淺析行政事業單位項目資金管理制度的構建

摘要：近年來行政事業單位資金規模不斷擴大，在預算支出、績效評價及決算方面的短板日益凸顯，當管理制度得不到完善，無法對資金進行有效管理的情況下，資金流轉鏈條便有可能受到影響，從而導致有限的資金無法發揮其充分的作用，造成事業單位項目發展的局限性。為對行政事業單位項目資金管理制度進行科學合理的構建，本文特對項目資金構建的原則及出發點進行了剖析，力求使項目資金從根本上發揮杠桿作用。

關鍵詞：行政事業單位；項目資金；管理制度

推著改革開放的大力推動，我國經濟發展的勢頭也隨之越來越猛，行政事業單位作為與國家地區經濟相互關聯的單位，與社會經濟發展有著密不可分的關聯。近年來，國家及地區向各行政事業單位所撥付的款項正呈逐年上升的趨勢，給各行政事業單位的發展帶來了巨大的發展和挑戰，但與此同時，行政事業單位在項目資金管理制度方面仍然存在一定的欠缺，形成了發展中有待填缺補漏的短板，本文特針對行政事業單位項目資金管理制度的問題提出了幾點建議。

1.行政事業單位在項目資金管理方面存在的問題

1.1預算編制不夠細化

基于行政事業單位工作涉及范圍較廣的特點，在對項目尚未進行深入剖析的情況下，預算編制過于籠統，沒有進行細化的編制，不僅會使資金監管風險大大增加，同時也將事業行政單位陷入大量資金沉淀的僵局，最終導致行政事業項目資金的預算執行質量的下降。因此，將行政事業單位的預算編制進行細化的分解是一項亟待解決的工作。

1.2資金使用效益偏低

資金使用效益偏低是行政事業單位項目資金管理中一項較為突出的問題，這是由于項目的審批管理權限與資金撥付權限分別在于項目主管部門與財政部門，兩個部門之間有著密不可分的聯系，但同時卻缺乏能夠有效協調統籌的相關方案，導致資金在撥付的過程時常出現偏差。具體表現在部分項目在尚未得到批復前資金已經撥付到位，但部分項目開工資金卻遲遲沒有撥付到位，資金投入環節出現障礙的情形下，將會導致項目無法按期產生效益，并由此造成了行政事業單位資金使用效率偏低的局面。

1.3資金存在被截留現象

由于行政事業單位管理的項目通常較為繁瑣復雜，且管理中存在著許多分支，資金使用方面難免出現分散現象，資金被截留或挪用的現象也由此發生。在行政事業單位中，相關的財務人員通常僅負責資金支付及會計核算等范圍的工作，而對經費決算報告審核或是項目資金調動使用等工作沒有涉及，這就直接導致了財務人員無法對項目執行情況及資金流動情況進行全面的跟蹤檢查，部分款項被截留或是被挪用也難以得到有效的調查，嚴重地影響了項目資金的正常流轉，同時也使資金使用效率大大下降。

1.4資金監管困難

當前部分行政事業單位在項目資金監管方面尚未引起足夠的重視，對項目資金監管工作沒有做到具體的落實，將管理的重點僅僅放在項目申請及資金投入方面，而在項目實施及項目管理方面沒有做到穩抓嚴管，導致行政事業單位的財政項目資金監管遭到嚴重弱化，形成資金管理方面的一個漏洞。

2.進行行政事業單位項目資金管理制度構建的相關原則

2.1合規性原則

合規性原則即是指通過構建科學合理的管理制度，來對資金撥付行為形成規范管理，使項目資金支出得到合理的安排與控制，在立項審批、撥付使用至監督管理等幾個環節設置相應的統籌協調方案，形成科學的運作制度。

2.2經濟性原則

經濟性原則即是指將項目資金的支出結構進行一定的優化改革，將項目論證方式進行一定的創新，將關注的重點投放在行政事業單位的資金投入與使用過程中，使資金的流動得到合理的監管與控制，同時將成本控制在一定的范圍內。

2.3效率性原則

效率性原則即是指以定性指標和定量指標進行項目資金支出，并對項目支出這一環節進行有效的績效評價。例如，可對資金到位率、資金使用率、支出效果率、就業效益指標等環節做出評價，以考查項目完成后所達到的實際效益。

3.行政事業單位項目資金管理制度構建的分析

3.1完善事業單位項目資金管理制度的政策構建

為鞏固加強項目資金在各個環節的流轉工作，就需要貫徹落實“制度為先”的原則，使項目資金管理逐漸趨向“依法分配，依法管理”的模式，首先應當對項目資金預算管理政策進行相應的完善，務必將有相關的經費使用控制在一定的合理范圍內，將年度項目計劃及預算方案確立后落實到實際中來，并交由財務部門進行嚴格的審核。另外，對于項目資金的具體使用也應進行及時的匯報，便于相關部門對項目工作的進度及經費使用情況進行及時且全面的了解。在項目工作實施完畢后，相關單位需根據項目的實際情況將經費的決算報告做好并送至財務部門進行審核。最后，當經費決算報告送至財務部門后，財務部門應嚴格按照規定進行細致的審核，并以日常財務簽批程序為準，將撥付手續辦理完畢后進行項目資金撥付，并統一實施監管。

3.2促進項目資金管理制度運營效率的構建

項目審核、預算執行、細化指出等環節的工作對于確保單位項目資金撥付工作的暢通有著重要的意義，因此，在進行項目資金運營管理制度的構建時，對于立項篩選及論證等工作應做到嚴格進行，并對項目的可操作性進行嚴格的評審后出具相關評審報告，隨后依照程序規定實施申報。在預算工作的執行過程中，各部門應根據項目實際情況而定進行分工合作，對各自分管的資金預算工作做到規范執行，嚴防越位使用項目資金等現象的出現，以保證資金管理運行的有效性。在項目資金支出管理工作的執行過程中，授權審批及支付金額等環節的工作必須嚴格按照規定執行，每一項資金的用途均需要與相關標準規定相符，做好“專款專用”的落實工作。

3.3完善項目資金管理制度會計內控的構建

在項目資金管理的內控工作的進行過程中，項目資金的所有相關業務處理均需經過相關部門的審批，同時為提高項目資金的安全性，在對于部分重大項目資金管理方面，可采用集體決策的制度進行。另外，對于撥付的項目資金款項，可根據具體項目內容而定實行專賬核算方針，對每一項具體內容均設置對應的明細科目來進行單獨核算，整體過程由財務人員參與進行。除此之外，項目資金的結余與清理工作也是至關重要的一大板塊，項目資金的使用單位應根據會計年度而定，將項目資金的累計結余工作與清理工作進行到位，并送至上級財務部門進行審核。在整個項目資金管理會計內控工作中，為保障項目資金的規范運行，需堅持公開公正的原則，將資金預算、執行、決算等相關信息進行公開處理，并設置相關的監管平臺，對資金審批、撥付等環節進行全方位的檢查，避免資金被截留等現象的出現。

3.4完善項目資金管理制度績效評價的構建

行政事業單位的項目資金管理績效評價這一板塊，需根據項目資金管理的效率及原則而定，來將項目資金管理的各項工作進行進一步的推進落實。針對相關工作，可對成本效益實施因素分析、最低成本法或對比法等績效評價方法，以對資金使用效率的狀況進行全面的了解。最后，將績效評價考核的結果應用于實際項目業務的開展中，對于評價結果優良的予以表彰，對于評價結果較差的則進行批評，并責令整改。

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