淺議行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理

摘要：財(cái)務(wù)預(yù)算的定義是事業(yè)單位根據(jù)其收入、支出、利潤(rùn)和投資項(xiàng)目的數(shù)據(jù)分析結(jié)果對(duì)單位資金流量的財(cái)務(wù)計(jì)劃。其一是保證了財(cái)務(wù)預(yù)算的真實(shí)有效性，其二是通過(guò)實(shí)行經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算審批后的財(cái)務(wù)計(jì)劃，能增加其靈活性，可按照當(dāng)時(shí)的行政單位的實(shí)際狀況進(jìn)行調(diào)整，靈活變通，從而使事業(yè)單位更好的發(fā)展運(yùn)作。本研究將探討行政類事業(yè)單位有關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算在管理方面的重要性、再分析其存在問(wèn)題，并提出針對(duì)性完善措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；問(wèn)題；完善

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一個(gè)行政部門運(yùn)作不可或缺的因素，作為財(cái)務(wù)管理重要環(huán)節(jié)之一，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理與單位管理水平提升、資金使用率提高與財(cái)務(wù)行為規(guī)范等方面發(fā)揮著重要作用。

一、財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面的重要性

財(cái)務(wù)預(yù)算方面的管理作為財(cái)務(wù)計(jì)劃貫徹實(shí)施與部門工作協(xié)調(diào)管理的一種手段，其在行政事業(yè)單位中發(fā)揮著重要作用，具體包括以下幾點(diǎn)：財(cái)務(wù)預(yù)算是單位于計(jì)劃過(guò)程中的量化性表現(xiàn)，能夠通過(guò)提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)度和加大預(yù)算控制的強(qiáng)度，達(dá)到輔助管理層嚴(yán)格遵照物料消耗及人員定額執(zhí)行，以便加大力度管理行政部門，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)；各部門分預(yù)算構(gòu)成行政事業(yè)單位總預(yù)算，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算編制與預(yù)算結(jié)果的最終審查密切需要借助各部門力量，從而使預(yù)算工作得以順利完成；因此，財(cái)務(wù)預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中扮演著重要角色，能夠強(qiáng)化行政事業(yè)單位各部門間合作及交流、溝通，確保管理層目標(biāo)一致性；行政類事業(yè)單位在對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理方面進(jìn)行貫徹、落實(shí)過(guò)程中應(yīng)建立透明且科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)機(jī)制；此外，單位財(cái)務(wù)所有支出均須遵照預(yù)算切實(shí)履行，有利于使支出結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，從而促進(jìn)本單位管理水平與行政效率的提高，以遏制腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)；財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行效果的考核部門與部門人員工作質(zhì)量及工作效率為財(cái)務(wù)預(yù)算管理最后一環(huán)，客觀評(píng)價(jià)其業(yè)績(jī)，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度能夠激勵(lì)行政類事業(yè)單位全體成員的積極性和主動(dòng)性，使其樂(lè)意參與到財(cái)務(wù)管理中，為財(cái)務(wù)預(yù)算的有效管理奠定基礎(chǔ)。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算中存在的不足

（一）在財(cái)政預(yù)算管理缺乏與時(shí)代同步的發(fā)展意識(shí)

在時(shí)代飛速發(fā)展的今天，與時(shí)俱進(jìn)是對(duì)全社會(huì)各方面的要求。而當(dāng)前的財(cái)政預(yù)算管理卻依然使用傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式，不免缺乏時(shí)代性，缺少發(fā)展的意識(shí)。而其管理者缺少創(chuàng)新意識(shí)，與缺乏對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視，工作態(tài)度存在不良的情況，影響了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的合理性與效率。

（二）財(cái)政預(yù)算管理制度存在漏洞

就當(dāng)前的政策制度看，制度存在很多不完善的地方。制度不完善，其履行的過(guò)程中必出現(xiàn)相應(yīng)的問(wèn)題，如財(cái)政預(yù)算管理缺乏效率性，從而使行政事業(yè)部門的運(yùn)作出現(xiàn)問(wèn)題，使其相對(duì)應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)與設(shè)施購(gòu)置等方面不能及時(shí)有效地完成，出現(xiàn)拖沓情況。而現(xiàn)行的行政事業(yè)單位同各部門的聯(lián)系也不夠緊密，缺乏溝通聯(lián)系與合作，致使了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的不準(zhǔn)確與有效度低的情況。

（三）編制質(zhì)量低

預(yù)算編制在財(cái)務(wù)預(yù)算中扮演著十分重要的角色，其是行政類事業(yè)單位預(yù)算控制、執(zhí)行前提條件，且部門廣泛，需具有嚴(yán)謹(jǐn)工作態(tài)度。但是，部分行政類事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算方面編制工作單憑借財(cái)務(wù)內(nèi)部人員進(jìn)行管理，加之時(shí)間緊迫，從而使財(cái)務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容呈現(xiàn)單一化，缺乏全面性，未科學(xué)預(yù)測(cè)全年的財(cái)政收支并加以充分證明，忽略這一關(guān)鍵內(nèi)容，從而顯著降低財(cái)務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量，影響財(cái)務(wù)正常預(yù)算。

三、促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的建議

（一） 提升預(yù)算管理重視程度

做好財(cái)務(wù)預(yù)算方面管理對(duì)行政類事業(yè)單位的自我控約束及良好機(jī)制的建立，起到十分關(guān)鍵作用，單位管理層應(yīng)予以高度重視，具體表現(xiàn)為將管理層易對(duì)預(yù)算管理忽視傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化其對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，且建立、完善行政事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育、培訓(xùn)機(jī)制與單位選拔機(jī)制完善，以使預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)得到提升，切實(shí)落實(shí)貫徹財(cái)務(wù)預(yù)算。

（二）健全財(cái)務(wù)預(yù)算考核制度

若想建立與健全預(yù)算考核制度，需對(duì)公共支出的績(jī)效考核體系予以完善，運(yùn)用合理財(cái)務(wù)預(yù)算考核方法與加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用的重視。績(jī)效考核指標(biāo)能夠確保預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果公正、合理與正確，考慮行政類事業(yè)單位的考核制度和企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算不同，因此，行政類事業(yè)單位若想建立完善的預(yù)算支出績(jī)效考核性體系，應(yīng)將項(xiàng)目支出把握好，且其考核的對(duì)象需側(cè)重社會(huì)效益，以項(xiàng)目目標(biāo)作為基礎(chǔ)制定績(jī)效考核指標(biāo)，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分解與細(xì)化，將其逐步落實(shí)至分項(xiàng)目中。績(jī)效考核指標(biāo)體系不僅需考慮定性指標(biāo)，而且也不能忽略定量指標(biāo)，且定量、定性主次分明，若在實(shí)踐應(yīng)用過(guò)程中遇到無(wú)法單獨(dú)量化預(yù)算支出情況，需充分結(jié)合定性類指標(biāo)，從而使預(yù)算考核信息可靠性得以提高。

（三） 提高預(yù)算編制的質(zhì)量

預(yù)算編制的質(zhì)量提高為加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，因此需確保預(yù)算編制的時(shí)間、嚴(yán)格遵照預(yù)算編制的原則，預(yù)算編制的方法需科學(xué)，以提高編制準(zhǔn)確性，且需加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算編制。行政類事業(yè)單位預(yù)算編制應(yīng)該經(jīng)研究調(diào)查與項(xiàng)目可行性等環(huán)節(jié)予以貫徹落實(shí)，每個(gè)環(huán)節(jié)均缺一不可，且將歷史信息及未來(lái)預(yù)測(cè)等考慮在內(nèi)，不僅需注重單位的執(zhí)行效果，而且需兼顧社會(huì)效益，與國(guó)家財(cái)力狀況相結(jié)合；編制人員需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“基數(shù)類預(yù)算法”，實(shí)行“零基型預(yù)算法”，將單位預(yù)算與單位具體情況緊密結(jié)合。

（四）強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算控制和執(zhí)行力

財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行為整個(gè)預(yù)算管理重要一環(huán)，需落實(shí)預(yù)算編制，具體做法包括分解落實(shí)預(yù)算指標(biāo)、制定符合預(yù)算執(zhí)行制度及辦法、對(duì)專用資金加強(qiáng)監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的管理部門應(yīng)該經(jīng)法定程序核準(zhǔn)財(cái)務(wù)預(yù)算，并按照單位實(shí)際情況予以分解，以此使預(yù)算指標(biāo)能夠落實(shí)到每個(gè)人；有效監(jiān)督檢查預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，保證有計(jì)劃且有目的使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；切實(shí)執(zhí)行專款專用與專項(xiàng)列報(bào)，嚴(yán)格監(jiān)管新增的國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況。

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