淺議行政事業(yè)單位財務預算管理

摘要：財務預算的定義是事業(yè)單位根據(jù)其收入、支出、利潤和投資項目的數(shù)據(jù)分析結(jié)果對單位資金流量的財務計劃。其一是保證了財務預算的真實有效性，其二是通過實行經(jīng)過財務預算審批后的財務計劃，能增加其靈活性，可按照當時的行政單位的實際狀況進行調(diào)整，靈活變通，從而使事業(yè)單位更好的發(fā)展運作。本研究將探討行政類事業(yè)單位有關(guān)財務預算在管理方面的重要性、再分析其存在問題，并提出針對性完善措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務預算管理；問題；完善

財務預算管理是一個行政部門運作不可或缺的因素，作為財務管理重要環(huán)節(jié)之一，行政事業(yè)單位的財務預算管理與單位管理水平提升、資金使用率提高與財務行為規(guī)范等方面發(fā)揮著重要作用。

一、財務預算管理方面的重要性

財務預算方面的管理作為財務計劃貫徹實施與部門工作協(xié)調(diào)管理的一種手段，其在行政事業(yè)單位中發(fā)揮著重要作用，具體包括以下幾點：財務預算是單位于計劃過程中的量化性表現(xiàn)，能夠通過提高預算編制的精準度和加大預算控制的強度，達到輔助管理層嚴格遵照物料消耗及人員定額執(zhí)行，以便加大力度管理行政部門，實現(xiàn)財務管理目標；各部門分預算構(gòu)成行政事業(yè)單位總預算，預算編制、預算執(zhí)行、預算編制與預算結(jié)果的最終審查密切需要借助各部門力量，從而使預算工作得以順利完成；因此，財務預算管理在行政事業(yè)單位中扮演著重要角色，能夠強化行政事業(yè)單位各部門間合作及交流、溝通，確保管理層目標一致性；行政類事業(yè)單位在對財務預算的管理方面進行貫徹、落實過程中應建立透明且科學規(guī)范的財務機制；此外，單位財務所有支出均須遵照預算切實履行，有利于使支出結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，從而促進本單位管理水平與行政效率的提高，以遏制腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)；財務預算執(zhí)行效果的考核部門與部門人員工作質(zhì)量及工作效率為財務預算管理最后一環(huán)，客觀評價其業(yè)績，實行獎懲制度能夠激勵行政類事業(yè)單位全體成員的積極性和主動性，使其樂意參與到財務管理中，為財務預算的有效管理奠定基礎。

二、我國行政事業(yè)單位財務預算中存在的不足

（一）在財政預算管理缺乏與時代同步的發(fā)展意識

在時代飛速發(fā)展的今天，與時俱進是對全社會各方面的要求。而當前的財政預算管理卻依然使用傳統(tǒng)的預算管理方式，不免缺乏時代性，缺少發(fā)展的意識。而其管理者缺少創(chuàng)新意識，與缺乏對財務預算管理的重視，工作態(tài)度存在不良的情況，影響了財務預算管理的合理性與效率。

（二）財政預算管理制度存在漏洞

就當前的政策制度看，制度存在很多不完善的地方。制度不完善，其履行的過程中必出現(xiàn)相應的問題，如財政預算管理缺乏效率性，從而使行政事業(yè)部門的運作出現(xiàn)問題，使其相對應的社會基礎服務項目的建設與設施購置等方面不能及時有效地完成，出現(xiàn)拖沓情況。而現(xiàn)行的行政事業(yè)單位同各部門的聯(lián)系也不夠緊密，缺乏溝通聯(lián)系與合作，致使了財務預算管理的不準確與有效度低的情況。

（三）編制質(zhì)量低

預算編制在財務預算中扮演著十分重要的角色，其是行政類事業(yè)單位預算控制、執(zhí)行前提條件，且部門廣泛，需具有嚴謹工作態(tài)度。但是，部分行政類事業(yè)單位財務預算方面編制工作單憑借財務內(nèi)部人員進行管理，加之時間緊迫，從而使財務預算編制內(nèi)容呈現(xiàn)單一化，缺乏全面性，未科學預測全年的財政收支并加以充分證明，忽略這一關(guān)鍵內(nèi)容，從而顯著降低財務預算編制質(zhì)量，影響財務正常預算。

三、促進行政事業(yè)單位財務預算管理的建議

（一） 提升預算管理重視程度

做好財務預算方面管理對行政類事業(yè)單位的自我控約束及良好機制的建立，起到十分關(guān)鍵作用，單位管理層應予以高度重視，具體表現(xiàn)為將管理層易對預算管理忽視傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變，強化其對預算管理重要性的認識，且建立、完善行政事業(yè)單位的預算管理機制，加強對繼續(xù)教育、培訓機制與單位選拔機制完善，以使預算管理團隊整體素質(zhì)得到提升，切實落實貫徹財務預算。

（二）健全財務預算考核制度

若想建立與健全預算考核制度，需對公共支出的績效考核體系予以完善，運用合理財務預算考核方法與加強對預算績效測評結(jié)果運用的重視。績效考核指標能夠確保預算執(zhí)行的結(jié)果公正、合理與正確，考慮行政類事業(yè)單位的考核制度和企業(yè)的財務預算不同，因此，行政類事業(yè)單位若想建立完善的預算支出績效考核性體系，應將項目支出把握好，且其考核的對象需側(cè)重社會效益，以項目目標作為基礎制定績效考核指標，對指標進行分解與細化，將其逐步落實至分項目中。績效考核指標體系不僅需考慮定性指標，而且也不能忽略定量指標，且定量、定性主次分明，若在實踐應用過程中遇到無法單獨量化預算支出情況，需充分結(jié)合定性類指標，從而使預算考核信息可靠性得以提高。

（三） 提高預算編制的質(zhì)量

預算編制的質(zhì)量提高為加強財務預算管理基礎環(huán)節(jié)，因此需確保預算編制的時間、嚴格遵照預算編制的原則，預算編制的方法需科學，以提高編制準確性，且需加強對國有資產(chǎn)預算編制。行政類事業(yè)單位預算編制應該經(jīng)研究調(diào)查與項目可行性等環(huán)節(jié)予以貫徹落實，每個環(huán)節(jié)均缺一不可，且將歷史信息及未來預測等考慮在內(nèi)，不僅需注重單位的執(zhí)行效果，而且需兼顧社會效益，與國家財力狀況相結(jié)合；編制人員需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“基數(shù)類預算法”，實行“零基型預算法”，將單位預算與單位具體情況緊密結(jié)合。

（四）強化財務預算控制和執(zhí)行力

財務預算的執(zhí)行為整個預算管理重要一環(huán)，需落實預算編制，具體做法包括分解落實預算指標、制定符合預算執(zhí)行制度及辦法、對專用資金加強監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位財務預算的管理部門應該經(jīng)法定程序核準財務預算，并按照單位實際情況予以分解，以此使預算指標能夠落實到每個人；有效監(jiān)督檢查預算執(zhí)行過程，保證有計劃且有目的使用各項經(jīng)費；切實執(zhí)行專款專用與專項列報，嚴格監(jiān)管新增的國有資產(chǎn)預算執(zhí)行情況。

參考文獻：

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