關于我國公共財政預算監督機制的思考

摘要：公共財政預算監督的高效運行， 對于構建公共財政預算體系， 提高公共預算的管理水平， 具有十分重要的作用。本文從公共財政預算監督的重要性及研究意義入手，針對目前我國公共財政預算監督存在的問題，從法律體制及監督實施的角度進行思考分析，并在此基礎上提出建立健全公共財政預算監督機制的措施。

關鍵詞：公共財政；預算監督；思考

1.公共財政預算監督機制的重要性以及研究意義

合理的、有效的預算監督機制是提高財政效率、保障國家資金安全、完整和防止舞弊的重要手段。公共財政預算，在人民生活水平的提高、社會進步、國家發展的方面都產生了巨大的影響。目前我國的財政預算監督體制隨著市場經濟體制的不斷深入已經取得了很大的進步。然而，不可回避的是，現階段的公共財政預算監督機制仍存在著許多問題，有待進一步的完善與改進。要加強預算監督機制，就必須正視預算監督的問題，找出根源，對癥下藥。高效的預算監督機制的推行，能促使公共財政預算體系運轉正常，工作效率提高，對外而言，有效的預算監督機制能提升公共財政資金的使用效率。因此，建立、健全公共財政預算監督機制十分重要，不容忽視。目前我國的公共財政預算監督體制不健全，很多相關的財政法律制度還未完善，預算監督力度與可操作性還有所欠缺。

2. 公共財政預算監督機制存在的問題

2.1公共財政預算監督的法制建設落后

我國公共財政預算監督體系建立起步較晚，相對于發達國家而言，公共財政預算法制領域還有待進一步完善。而我國與西方國家不同的特殊國情，又決定了公共財政預算監督法制體系無法照搬照抄，必須在社會發展過程中逐步完善，這是社會轉型過程中必經的階段。隨著市場經濟的不斷發展，市場對經濟活動的監督機制提出了更高的要求，而目前國內的公共財政預算監督機制無法對市場經濟活動起到規范和約束的作用，這在很大程度上阻礙了公共財政預算監督的發展。缺乏一套完善的公共財政預算的法律法規，使得公共財政預算監督常常陷入無法可依的尷尬境地，造成公共財政預算監督中的主體地位模糊、權利義務不明確、監督方法缺乏指導等結果，暴露公共財政預算的漏洞而使國家資金的安全和完整時常面臨巨大威脅。公共財政預算監督法制建設落后，使得財政部門無法采取科學有效的法律手段保障公共財政資金，公共財政預算監督工作也無法科學有效地開展。在這種情況下，公共財政預算在某些方面形同虛設，從而造成大量國家資金的流失。現階段，我國的財政法律法規之間存在著相互矛盾的地方，如，預算法與審計法對預算執行的監督規定不同，導致公共財政預算監督在具體實施過程中的操作性不強。

2.2公共財政預算監督可行性低，實施難度大

公共財政預算監督涉及部門、人員眾多，部門之間對于公共財政預算監督法律法規認識不同，法制執行力差別大。部門地方政府對于公共財政預算監督認識不足，工作執行過程中缺乏法律意識，大量國家資金缺乏公共財政預算監督而造成流失浪費現象，從而衍生出許多不規范的行為。預算法在具體公共財政預算監督的實施缺乏有效的具體指導作用，規定和約束不足，許多規范只是做了空洞的規定，并沒有實際明確的效力。

在部分領域中存在著法律交叉的情況，法律重疊帶給政府工作人員的是執行的難度加大，執行過程中存在法律認知差別和使用差異，甚至于造成不同政府部門的執行差異，加大公共財政預算監督的難度。而極少數地方政府甚至越俎代庖，漠視公共財政預算監督法律法規，以權謀私，以權謀利，以國家資金流失和犧牲人民群眾利益為代價謀私利。

預算法對公共財政預算規定缺乏科學性，各級政府的各項收入的使用，必須用法律制度予以規范和制約，避免不合理、不規范的資金使用現象。與此同時，我國預算法對公共財政預算公開透明化并未進行詳細的明確指導規定，不僅無法有效的監督公共財政預算監督，而且很大程度上削弱了公眾監督公共財政預算的力量。

3.建立與健全公共財政預算監督機制

3.1修改公共財政預算相關法律

為根本上推進公共財政預算的發展，應該針對市場經濟的發展與國家財政情況制定、修改公共財政預算法律，逐步消除公共財政預算法律法規之間存在著相互矛盾的地方，從根本上提高公共財政預算監督的可行性，為公共財政預算監督提供堅強后盾。利用法律明確公共財政預算監督中的主體地位、權利義務、預算方法等，使得公共財政預算監督有法可依。明確預算法的適用范圍和具體預算實施方法，針對公共財政預算的公開性作出規定，加大公眾對公共財政預算的參與性和監督力。明確各級人民政府在公共財政預算監督中的責任與義務，促進公共財政預算的切實執行。推進公共財政預算的績效監督工作，轉變財政監督的發展方向，提高國家財政資金的使用效益。在公共財政預算監督過程中靈活使用定量與定性相結合等多種手段對監督工作展開評價。

3.2健全公共財政預算監督法律體系

法律體系是健全公共財政預算監督的堅實后盾，唯有逐步完善、逐步加強關于公共財政預算監督的相關法律法規條文規定，以強制性的法律保證公共財政預算監督的有效執行，才能從根本上保障公共財政預算監督體系的健全、建立、有效執行，強制性的法律規定更能在很大程度上促進財政的監督體制。使預算監督有法可依，加快建立具體的、行之有效的、切合實際的法律體系是建立、健全公共財政預算監督的根本手段。要加快公共財政監督的法制化進程，使公共財政監督體系規范化、法制化，必須制定統一的公共財政監督法。

總結

高效的預算監督機制的推行，能促使公共財政預算體系運轉正常。目前，我國公共財政預算監督的法制建設落后，公共財政預算監督難度大，針對這些問題應該從修改公共財政預算相關法律和健全公共財政預算監督法律體系角度來完善公共財政預算監督機制。

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