堅定信心抓難點 凝心聚力建小康

常志剛

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堅定信心抓難點 凝心聚力建小康

常志剛

當前，全面建成小康社會已經進入決勝階段。實施農村牧區“十個全覆蓋”工程，是自治區黨委、政府立足區情社情、民心民意，從政治的高度、發展全局的高度作出的一項重大決策，抓住了保障和改善民生的重點，抓住了改革發展穩定的關鍵。這項工作任務艱巨、責任重大，越是深入推進、集中攻堅，越是需要全區上下廣大黨員干部統一思想、堅定信心、凝心聚力，自覺擔負起責任，主動投身到這項事業中，全力落實“十個全覆蓋”工程任務。

人社部門將持續抓好農村牧區養老保險全覆蓋工作，完善政策措施，切實提高城鄉居民養老保險待遇，創新服務方式，打通服務群眾“最后一公里”。

一、全力推進農村牧區養老保險全覆蓋

人社部門承擔的農村牧區養老保險全覆蓋工作，直接關系著廣大農牧民的切身利益，是“十個全覆蓋”工程的重要任務。同時，推進“十個全覆蓋”工程，也為做好人社工作創造了難得的機遇。

完善政策措施，切實提高城鄉居民養老保險待遇。2014年以來，按照自治區黨委、政府的決策部署，我們加大工作力度，著力做好農村牧區基本養老保險參保、提高待遇等工作。出臺了《完善城鄉居民基本養老保險制度的意見》，調整了繳費檔次，提高了參保補貼標準，進一步增強了政策吸引力。下發了《城鄉居民養老保險經辦規程》，指導各地規范工作流程，提高經辦服務能力。積極推進城鄉居民基本養老保險擴面工作，截至2015年9月底，全區城鄉居民參保人數達到726.9萬人，享受待遇209.3萬人，并做到養老保險待遇按時足額發放。從實施“十個全覆蓋”工程開始，每年將基礎養老金提高5元，2015年達到每月85元。在此基礎上，呼和浩特、包頭、烏蘭察布、鄂爾多斯、烏海、阿拉善等6個盟市和二連浩特市，結合自身財力，整體提高了基礎養老金標準；錫林郭勒盟的11個旗縣和呼倫貝爾市的4個旗縣，也分別提高了基礎養老金標準。全區城鄉居民養老金月人均達到172.8元，高于127.8元的全國平均水平。

圍繞人社部門承擔的任務，我們將持續抓好養老保險全覆蓋工作，重點圍繞實施“全民參保計劃”，全面詳盡地掌握農牧民的參保情況，積極宣傳參保繳費政策，做到政策宣傳、參保覆蓋不留死角，強化工作督查調度，確保參保擴面、待遇發放等任務全面落實。不斷強化經辦服務工作，嚴格責任要求，切實提高經辦服務水平，為群眾提供規范、高效、便捷的服務。

創新服務方式，打通服務群眾“最后一公里”。在落實“十個全覆蓋”任務的同時，我們創新工作方式，探索開展了“十個全覆蓋”信息互聯互通惠民工作。發揮“12333”人社信息服務平臺的作用，推進社會保障卡“一卡通”綜合應用，與農村信用社合作，依托嘎查村便民連鎖超市，在60個旗縣布建了4474個“社會保障卡綜合服務點”。這一服務模式，使參保農牧民足不出村便能查詢養老待遇發放明細、辦理養老金轉賬和取現、在超市購物消費，方便了農村牧區群眾，實現了持卡人員“社保查詢不出村、選檔繳費不出村、資格認證不出村、待遇領取不出村、持卡消費不出村”，成為全國的先進典型。同時，面向全區參保人群提供網上服務大廳、手機應用、微信服務平臺等便民服務通道，讓群眾真正體會到“人社服務貼近群眾、人社服務就在身邊”。

實現公共服務城鄉均等化，是推進“十個全覆蓋”的重要內容。今后，我們將加快推進信息化建設，著力打通服務群眾“最后一公里”。加快民生服務平臺建設工作，克服困難，全面啟動“社會保障卡綜合服務點”的布建工作，與“十個全覆蓋”工程同步推進，實現人社民生服務平臺在嘎查村的全覆蓋。同時，不斷完善信息服務體系，開發更多群眾需要的服務功能，讓群眾享受內容更多、范圍更廣、使用更便捷的服務，實現服務質量、服務效能、服務水平的新提高。同時，不斷增強人社干部為民服務的意識和能力，認真學習基層在“十個全覆蓋”建設中創造的鮮活經驗做法，學習廣大基層干部良好的工作作風和干事創業的實干精神，進一步轉變作風，切實解決工作中存在的“不嚴不實”問題，堅持民生導向，扎實做好人社領域各項工作。

二、需要把握好的幾個問題

實施農村牧區“十個全覆蓋”工程，是推動農村牧區經濟社會發展的新探索。做好這項工作，既要有堅定不移的信心、堅持不懈的精神，也要有科學的方法、嚴謹的作風，把事情做實、做好，真正讓群眾滿意，真正經得起歷史檢驗。

一是要注重發動群眾、依靠群眾。實施“十個全覆蓋”，農牧民是受益的主體，必須充分發揮他們的主體作用，讓群眾自覺參與進來，依靠群眾推進工作，不能所有事情都大包大攬。要尊重群眾意愿，重點解決什么問題，要多聽群眾意見。要加大政策宣傳力度，通過政府扶持鼓勵、群眾投工投勞，引導群眾自己動手搞建設，讓群眾成為參與者，而不是旁觀者。

二是要注重因地制宜、量力而行。實施“十個全覆蓋”，根本目的是解決群眾生產生活面臨的實際問題，必須最大限度地發揮投入效應，讓群眾真正得到實惠。各地在推進工作的過程中，要注重了解不同地域、不同條件下群眾的實際需要，因地制宜做好工作，不搞統一標準，不搞“一刀切”，不做“華而不實”的工作。同時，隨著“十個全覆蓋”由行政村向自然村的延伸和推進，資金投入將會更大，各地要加大資金籌措力度并統籌安排，不能簡單地追求“高大上”，要把錢花到最需要的地方，防止因拖欠工程款引發矛盾。

三是要注重建設、管理兩手抓。實施“十個全覆蓋”，是大規模投資農村牧區公共基礎設施、公共服務設施的重大工程。各地應堅持建設與管理并重，既要抓好建設工作，把缺位的公共設施補齊，也要抓好管理工作，讓建設項目建好、用好，保證這些公共設施能夠長期發揮作用。要做好建設規劃，做到按需要、有計劃地推進建設工作，不搞盲目建設；要加強工程質量管理，嚴格監督管理，保證工程建設質量；要建立完善管理長效機制，做到建好的項目有人管護，鞏固“十個全覆蓋”建設成果，讓群眾長期受益。

四是要注重抓住發展這個主題。做好農村牧區的民生改善工作，需要補齊農村牧區社會事業的“短板”，根本上還要依靠農村牧區經濟協調發展。各地應結合推進“十個全覆蓋”工程，大力促進當地產業發展，通過發展改變農村牧區的落后面貌。要結合地域特點、依據實際條件，鼓勵發展新型農牧業產業，推進農村牧區的產業多元化。要優化農牧民增收結構，拓寬其增收渠道，特別是要完善落實鼓勵農牧民工返鄉創業的優惠政策，加強創業服務工作，引導農牧民自主創業，培育新型農牧業主體，發展休閑農牧業、林下經濟、鄉村旅游等，建設特色嘎查村，不斷提高農牧民收入水平。

（作者系自治區人力資源和社會保障廳廳長）

責任編輯：劉 佳