電信業飛速發展暴監管“短板”

陜西省通信管理局│張濤

電信業飛速發展暴監管“短板”

陜西省通信管理局│張濤

電信業與其他產業融合發展，使得原本就相對落后的監管機制更加捉襟見肘。

自我國電信監管機構組建以來，有力維護了廣大用戶的合法權益，為電信業的穩定健康發展做出了積極貢獻。但伴隨著電信業新技術、新業務的快速更新，電信監管“短板”逐漸暴露出來。

監管依據亟待完善

目前電信監管機構的執法依據主要是《電信條例》、《互聯網信息服務管理辦法》及部門規章和內部司局下發的規范文件。由此產生兩大問題：第一，法律適用性較小；第二，權威不足。此外，監管立法層次較低、法律滯后性和可操作性方面也存在諸多問題。

立法層次較低。規范電信活動及相關活動的法律規范缺乏整體性構架，法律體系內部存在沖突和不協調。例如，保障電信建設的《中華人民共和國電信條例》與《中華人民共和國物權法》、《物業管理條例》的沖突導致實踐中糾紛不斷，制約了電信設施建設的效率，嚴重影響了“寬帶中國”戰略及“互聯網+”計劃的進程。

法律存在嚴重的滯后性。隨著移動互聯網、物聯網、云計算、大數據的快速發展，現有法律、法規已不能滿足新科技、新業務的發展需要，針對互聯網與各行業融合發展的新特點，亟需完善不適應科技發展和管理的現行法規及政策規定。

法律規定過于原則化，缺乏操作性。通信業立法存在立法框架條文較多、詳細程度與明確性較差、可操作性較差等問題。例如，《電信條例》中關于電信設施建設與保護的規定，重行為陳述而輕違法處罰，電信監管機構缺乏行業外行政權威和執法抓手，造成“有法不依”、“違法難究”等現象。

電信監管能力有限

我國目前的電信監管體制實行的是部、省兩級監管體制，通信監管機構只設置到省級層面，地市沒有監管機構，這樣的監管體制已難以適應信息通信業的發展需要。惡性價格競爭、互聯互通障礙、消費者權益受侵害等事件在地市以下的基層電信市場時有發生，而目前的監管機構和人員集中分布在中央和省級部門，地市級以下基本缺位，發生違法事件，電信監管機構距離事發現場較遠，反饋速度和處理能力受影響。

電信監管職能分散。政府職能交叉、“政出多門”、“多頭管理”是我國行政體制長期以來的一大頑癥,電信監管領域也沒逃脫這一痼疾,統一的監管職能被不同部門分割，導致責、權、利的嚴重不平衡,致使監管機構無法成為政府、競爭者、消費者等各方利益的平衡協調者。

人員配備問題。面對蓬勃發展的信息通信業，電信監管機構人員數量相對有限，省級監管機構的人員數量一般不超過20人，行政資源捉襟見肘。在人員結構方面，法律人才稀缺，運用法律思維和法律方式解決問題的能力尚待提高。

監管力度問題。自2008年實行“大部制”以來，電信監管在部級層面監管職能被各司局分別行使，力量分散，缺少牽頭部門對各省電信監管進行統一指導，實踐中各省通信管理局在執法過程中遇到的問題缺乏統一有效指導。

法律雖然賦予電信監管機構監管處罰權，但在實際中使用并不充分，監管處罰的警示震懾作用需進一步強化。首先,由于網絡經濟本身具有虛擬性、隱蔽性和跨地域性等特征，為監管部門對網絡違法經營等行為開展監管帶來了發現、調查、取證等環節上的困難；其次，省一級電信管制機構雖然在性質上屬于中央政府主管部門的派出機構，在人員、財政、職責等方面獨立于地方政府和企業，但這些機構脫胎于當地主導電信企業，人員之間有千絲萬縷的關聯，因此容易陷入“管制者陷阱”，成為“管制俘虜”，因而需科學可行的問責機制。

編輯｜趙艷薇 zhaoyanwei@bjxintong.com.cn