國外宏觀質量管理立法現狀（續）

國外宏觀質量管理立法現狀（續）

日 本

1．產品責任法

日本的《產品責任法》非常簡短，全文總共六條，是就日本產品責任相關的原則性立法。第一條規定了立法目的，對因產品缺陷而導致人員的生命、身體或財產受到損害的情況，對生產者的損害賠償責任作出規定。第二條明確規定了產品、缺陷、生產者的定義。第三條明確了產品生產者應當在“因其本身的缺陷導致人員的生命、身體或財產遭受損害時，有責任對造成的損害進行賠償。但該損害僅限于該制造物本身時，則不在此限。”第四條規定了生產者的免責情形。第五條規定有關時效。第六條規定民法的適用。

2．生產基礎技術振興基本法

日本政府1999年3月頒布了《生產基礎技術振興基本法》，該法主要目的在于推進制造業的發展，加強技術進步，振興制造基礎技術。

① 明確各方義務與職責

該法第一章明確了國家、地方公共團體、生產經營者應當貫徹實施振興生產基礎技術相關措施，并明確了各方的職責。同時，該法第一章第七條和第八條還規定了政府在實施生產基礎技術振興方面的義務，即，“政府在實施振興生產基礎技術相關措施時，須采取法制、財政、金融等相關措施”、“政府須每年向國會提交振興生產基礎技術相關措施的報告書。”

② 明確“生產基礎技術基本計劃”的基本內容

該法第二章明確規定了生產基礎技術基本計劃中應包括下列事項：

振興生產基礎技術的基本方針；

a. 研發生產基礎技術相關事項；

b. 保障生產勞動者相關事項；

c. 開發生產基礎產業相關事項；

d. 振興生產基礎技術學習相關事項；

e. 其他關于振興生產基礎技術的必要事項。

③ 明確基本措施

該法第三章明確了“生產基礎技術基本計劃”中應涵蓋的基本措施類型，主要包括：

a. 生產經營者和大學的合作；

b. 保障生產勞動者；

c. 熟練生產勞動者的應用；

d. 促進產業集聚；

e. 扶植中小企業；

f. 振興教育。

3. 消費者基本法

2004年，日本修正了消費者事務的基本法——《消費者保護基本法》，并更名為《消費者基本法》。其主要內容如下：

① 消費者自身在消費者保護領域中的義務

與前述《生產基礎技術振興基本法》相同的是，該法也明確了國家、地方公共團體、生產經營者各方在消費者保護方面的責任。但該法與美國、歐盟等世界其他發達經濟體的相關領域立法相比又獨具特點——明確了消費者自身在消費者保護領域中的義務。

該法第七條明確規定：“消費者應當努力主動地學習與其消費生活有關的必要知識及收集必要的信息等，自主且合理地行動。消費者應當努力考慮合理保護與消費生活相關的環境保全及知識產權等。”

② 消費者政策基本措施內容

該法明確了國家在消費者政策方面應采取的基本措施，主要包括以下內容：

a. 確保安全；

b. 消費者合同的公平化等；

c. 規格的公平化；

d. 廣告及其他標志的公平化等；

e. 促進公平自由的競爭；

f. 推進啟發活動及教育；

g. 反映意見及確保透明性；

h.促進意見處理及解決糾紛；

i. 準確適應信息化社會的高速發展；

j. 確保國際合作；

k. 考慮環境保全；

l.完善檢驗、檢查設施等。

4. 消費者安全法

日本在2009年對消費者事務上做出了很多的調整。根據2009年48號法律《消費者廳與消費者委員會設置法》，內閣府設立消費者廳統一管理消費者行政事務，實現“推進跨部門的消費者行政一元化”的設想。原來分散在經濟產業省等省廳有關保護消費者權益的法律和權限統一移交給消費者廳，消費者委員會作為第三方獨立地監督包括消費者廳在內的各政府部門的消費者事務管理。與機構設置相配套，日本2009年發布實施第50號法律《消費者安全法》。該法律最為顯著的特點：一是建立了重大產品事故報告處理制度；二是要求地方政府設置消費者事務中心，履行咨詢、調解、教育信息收集等職責。

該法主要內容體現在：第二章規定了消費者安全方面的基本方針；第三章規定了消費生活咨詢以及相關措施的實施以及消費生活中心的設置；第四章規定了消費者事故及相關信息收集；第五章規定了消費者損失發生及擴大的預防措施以及相應的罰則。

5. 消費者教育促進法

《消費者教育促進法》是日本就消費者保護方面極具特色的一部法律。

① 明確政府必須制定與推進消費者教育相關的基本方針

該法第二章明確規定，基本方針中須對下列事項作出規定：

a. 推進消費者教育的意義及基本方向相關事項；

b. 推進消費者教育的內容；

c. 關于同其他消費者政策相結合的基本事項；

d. 其他推動消費者教育相關的重要事項。

② 明確消費者教育的基本措施

該法第三章明確規定，消費者教育基本措施應當包含以下內容：

a. 推進學校消費者教育；

b. 推進大學消費者教育；

c. 推進地區消費者教育；

d. 經營者及經營者團體對消費者教育的援助；

e. 完善教材；

f. 培養人才；

g. 調查研究；

h. 信息的收集及提供。

6. 消費者合同法

《消費者合同法》原先是一部專門針對消費者與經營者雙方合同成立、解除及違約責任方面的法律，是為了保護消費者利益而相較《合同法》制定的一部特殊領域合同法，體現了日本對消費者利益的極大重視和司法保護力度。2007年，該法進行了一次重大修正，其核心內容在于引入了國家認可的消費者團體這一概念，后者可以代替處于弱勢的消費者個人，要求商家停止其不當或惡意商業行為，避免使受害者范圍進一步擴大。日本內閣府負責消費者團體資格申請。

韓 國

1. 消費者基本法

韓國的《消費者保護法》從1980年制定至今，三十多年里已歷經了16次的修訂，其中2007年第10次全面修訂《消費者保護法》后，將法律名稱改為《消費者基本法》。新修訂的法律有一個重要特點是規定了國家和地方政府提高消費者能力和政策的義務，即國家和地方政府有義務引導消費者正當行使權利，提高消費者對商品的自主判斷能力，重視對消費者的消費活動進行必要的教育。

《消費者基本法》全面規定了消費者的權利與責任、國家與地方自治組織和經營者的責任、消費者組織的作用。中央政府層面，明確規定了政策制定機構和執行機構的設置、職責、任免規則、消費者安全措施、糾紛調解程序、重點內設機構及調查程序等。消費者組織層面，明確了設立的要求、消費者集體訴訟制度等。

同時，應值得注意的是，該法第二章第五條中規定了消費者在消費者保護中自身應當擔負的某些責任，這種規定與日本《消費者基本法》中的原則性規定相類似。該法第二章第五條的具體規定為：①充分認識消費者是與經營者共同構成自由市場經濟的主體，應正確選擇物品等，依據第四條之規定正當行使消費者的基本權利。②消費者為確保自身權益，應努力掌握所需知識和信息。③消費者應開展自主而合理的行為和節能環保的消費生活，從而提高消費生活水平，致力于國民經濟的發展。

此外，與其他國家不同點在于，韓國的缺陷召回、危害信息收集也納入《消費者基本法》的調整范圍。

2. 產品責任法

韓國的《產品責任法》與日本的相當近似，是產品責任方面的原則性立法。該法一共8條，規定了生產者應當對產品缺陷造成的人身傷害或財產損失承擔責任，對于無法確定生產者的情況下，以盈利為目的參與供應鏈的銷售者或出租者等承擔責任。免責情形包括生產者未供應該產品、提供產品時的科學技術不足以發現缺陷、此類缺陷是為了滿足法律要求導致等。

3. 質量管理和工業產品安全控制法

《質量管理和工業產品安全控制法》授權產業通商資源部負責企業、公共機關及團體的質量管理綜合政策，支持質量管理機構和獎勵質量管理優秀企業，并推行質量管理體系認證、工業產品安全認證及質量標識監管。

其中該法第二章明確規定“為了有效開展企業的質量管理活動，產業通商資源部長官應每五年制定一次有關質量管理的綜合政策，并貫徹落實該政策”。同時，該法第六條還明確了韓國國家質量獎的評選，“對于通過質量經營活動在提高質量、節約成本、提高生產率及改進服務質量方面取得顯著成果的企業、生產現場的小集體及個人，國家可依據總統令，評選質量經營優秀企業、服務質量優秀企業，進行嘉獎或提供必要的支持。”表明韓國和美國、日本、歐盟一樣，均由國家作為推動質量發展、評選質量優秀企業的主體。

綜 述

日本和韓國在質量領域的立法，一定程度上借鑒了美歐的慣例，例如同樣建立了嚴格責任制度、政府監管限制在安全領域、注重對產品和服務信息的采集等，但同時結合國家發展實際有所側重，其特點如下：

一是以法律加速產業和技術升級，如20世紀60年代采取了趕超型的發展戰略，配套出臺了一系列發展性或調整性的經濟對策和法規，通常稱為“振興法”，這些“振興法”均引入了質量領域的要求，從而實現產業發展與質量提升的同步。

二是高度強調消費者在質量工作中的參與能力。除了對于專業技術人員的培養外，日本尤其注重消費者能力培養，在社會教育和學校教育中推進消費者教育，并高度重視消費者組織和消費者教育學會等團體的推動作用。例如，日本的《消費者基本法》將國家的責任定位為“尊重消費者的權利，支援消費者的自立，推進消費者政策”；《消費者安全法》則要求中央和地方政府必須通過與消費者事務有關的意識宣傳、公共關系活動和教育活動等其他活動，盡力深化公民的理解并獲得他們的配合；近年發布的《消費者教育促進法》進一步系統地、全面地提出了推進消費者教育的要求和措施。

三是重視事故的報告制度。日本質量相關領域立法中的最大特色是重大事故報告制度。根據《消費品安全法》，發生重大產品事故，制造或進口企業必須在事故得知之日起10天以內向政府報告，后者可根據事故具體情況采取媒體發布、企業整改以及相應的刑事和經濟制裁。對于非重大產品事故，企業、消費者等任何知情人均可向“產品評價技術基礎機構”（NITE）報告，后者與經濟產業省共享產品事故報告信息。

（供稿單位：上海市質量和標準化研究院)