發展更高質量教育，科學質量觀是前提

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透視·TouShi

發展更高質量教育，科學質量觀是前提

不同時期的人們對教育質量有著不同看法。隨著義務教育均衡發展的持續推進，“有學上”的問題得到基本解決后，全面提高教育質量成為當前我國教育工作的首要任務。黨的十八屆五中全會和“十三五”規劃強調提高教育質量，要實現這一目標，就要在全社會倡導和樹立科學的教育質量觀。

◆教育質量觀是一個動態概念，科學的教育質量觀，一定要基于時代之變、時代之需，因為這背后是國家和社會對人才培養的新要求，也是人民群眾對教育質量的新需求。

對于“教育質量”，北京師范大學教授顧明遠主編的《教育大辭典》的解釋是：“對教育水平高低和效果優劣的評價”，“最終體現在培養對象的質量上”。從這個定義能看出，教育質量的指涉很寬泛，很難用單一標準來衡量和評判。

如果歷史地看，我們就會發現教育質量觀是個動態概念，其內涵在不斷豐富，層次也在不斷提升。20世紀90年代，我國全力推進“普九”，“有學上”是當年衡量教育質量的主要標準。2010年7月，中共中央、國務院頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出：“把提高質量作為教育改革發展的核心任務。”這表明，在推進義務教育均衡發展的過程中，“有學上”的問題基本得到解決，提高質量是今后一個時期我國教育改革發展的重點和主要任務。

如今，我們所提的教育質量，一方面是基于新的時代背景，在全面建成小康社會進入決勝階段，國家和社會對教育的要求、對人才的需求發生了變化。為實現教育現代化，建設人才強國和人力資源強國，亟需提升全民受教育程度和創新人才培養水平。另一方面則是人民群眾對教育的需求與看法發生了變化，隨著經濟的發展和生活質量的提升，公眾對教育質量的要求也在水漲船高，“上好學”“教育均衡”“就近入學”等成為全社會對教育的需求和期待。

◆今天我們對教育質量的理解，應該包含受教育機會均等、綜合素質與能力培養以及適應個體需求三個層面，這是科學教育質量觀的基本內涵。

第一，不同的人都享有相對均等受教育機會。教育部部長袁貴仁要求，提高教育質量，必須大力促進教育公平。可見，提升教育質量必須以促進教育公平為前提。

第二，注重綜合素質和創新能力培養。今天的教育不應該只注重知識傳授，而應把知識視為綜合素質的一個方面，在培養學生創新意識與創新能力的過程中進行知識教育，本著全面、協調、可持續的理念培養人才。一方面，改變教育觀念、教育體制、教育結構、教育內容、教育方法和人才培養模式等方面相對滯后的狀態；另一方面，促進學校、家庭、社會的良性互動，在全社會倡導和樹立符合時代發展趨勢的新型教育質量觀。

第三，針對不同個體需求實行差異化教育。教育育質量的提升，最終要體現為個體所受教育的質量。中國教育學會副會長朱永新認為，科學的質量觀和科學發展觀應該是一脈相承的，最重要的還是以人為本，關注個體，關注活生生的生命，而不是用一張試卷、一次考試、一套規范衡量所有的孩子。“人人皆可成才”“不拘一格降人才”的觀念應成為社會共識，注重個體需求、因材施教，從而為人才成長提供多元通道和廣闊空間。

◆教育質量受到眾多因素的影響，落實科學的教育質量觀，要在守住“立德樹人”這個根本的同時，在教育評價方式、教師隊伍建設、課程和教學改革等多方面綜合發力。

第一，以“立德樹人”為根本任務。立德樹人，始終是教育第一位的要求。德，是確保人才培養質量的第一個關口，今年的政府工作報告中提出要堅持立德樹人，這既為教育培養學生指明了方向，又是提高教育質量的重要內容。全國人大代表、清華大學原副校長謝維和也說，沒有高水平的德育，就沒有教育的高質量。

“十三五”規劃建議強調，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強社會主義核心價值觀教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。由此可見，落實立德樹人根本任務，體現了新時期貫徹黨的教育方針、實施素質教育的時代要求，是教育系統堅持和發展中國特色社會主義的核心所在，是“十三五”時期提高教育質量的關鍵。

教育部去年3月印發《關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》，提出三大工作目標、五大統籌任務、十大改革舉措，從各個學習階段推動深化課程改革，強調立德樹人。教育部將加強對課程實施狀況的督導，將其納入學校督導評估范疇。

第二，以科學的教育評價體系為手段。提高質量首先要有標準，沒有標準就無法衡量質量的高低。考高分的就是“好學生”，升學率高的就是“好學校”，這種“老土”的教育質量評價標準顯然已經落伍。當下，我國的教育質量標準正從零散的、粗線條的向系統的、精細化的方向發展。樹立正確的質量觀，必須改革教育評價的內容和方式，改單一評價為綜合評價，建立教育質量的“綠色評價體系”。

近年來，教育部發布了《關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》《中小學教育質量綜合評價指標框架（試行）》《做好中小學教育質量綜合評價改革實驗工作的通知》等一系列文件，逐步推行“綠色評價體系”，不斷深化教育質量綜合評價改革。

對學生而言，“綠色評價體系”改分數獨大為全面發展，評價內容和評價指標包括學生品德發展水平、學業發展水平、身心發展水平、興趣特長養成、學業負擔狀況等5個維度20個關鍵性指標。

同時，嚴禁簡單用升學率和考試成績評價中小學教師。教育部2013年印發的《中小學教育質量綜合評價改革意見》要求，必須嚴格執行素質教育評價制度，實行等級記分制度。學校不以學生考試成績作為考核、獎勵教師的主要依據。教師不得按考試成績給學生排名次，不得以考試成績作為判斷學生好差的主要依據。這一要求與2012年9月國務院就建立健全教師管理制度提出的意見是一致的。

第三，以教師隊伍建設為保障。沒有教師“教”的質量，教育質量很難得到保證。“加強教師隊伍建設，提高師德水平和業務能力，增強教師教書育人的榮譽感和責任感”，十八大報告將教師隊伍建設列為要項。教育部部長袁貴仁說，要把加強教師隊伍建設作為提高教育質量最重要的基礎工作來抓，引導廣大教師做黨和人民滿意的“四有”好老師。

對此，需要落實好《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》，著力加強鄉村教師隊伍建設，全面推開中小學教師職稱制度改革，改善教師待遇，關心教師成長，維護教師權益，吸引、鼓勵、支持優秀人才長期從教、終身從教。大力宣傳優秀教師先進典型，讓尊師重教在全社會蔚然成風。

第四，通過其他改革措施配套發力。做到以上幾點，顯然還不夠，仍需要其他措施相配套。如深化考試招生制度改革的導向作用，加快建立分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度，深化課程改革，推動中小學全面落實國家課程方案和課程標準，開齊開足課程，加強體育、藝術教育教學；強化實踐育人功能，加強綜合實踐活動課程，組織開展豐富多彩的校園文化活動；改進和完善教學方法，提高教學效率，減輕學生過重的課業負擔；探索建立學校、家庭和社會“三位一體”的育人格局等等。

結語：全面提高教育質量，更多更好地培養適應時代需求的人才，已成為全面建成小康社會、建設人力資源強國的迫切任務。但長期以來，在很多教育工作者和家長心目中，所謂的“教育質量”就是“教學質量”，而“教學質量”就是分數和升學率。這種教育質量觀雖然越來越顯得“老土”，但在當下還是很有市場。因此，在全社會倡導和樹立科學的教育質量觀，對于深化教育改革和實施國家人才戰略都具有極其重要的意義。

（來源：蒲公英評論）