供給側改革需大力推進體制機制改革

供給側改革需大力推進體制機制改革

供給側結構性改革首先應重在體制機制改革，應該和國有企業(yè)改革緊密結合，使國有企業(yè)真正成為充滿活力的市場主體

對于正在推進的供給側結構性改革，目前較為一致的觀點是，重點是促進產能過剩有效化解，推動產業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)，增加公共產品和服務供給，著力提高供給體系的質量和效益，其核心內涵是解放和釋放生產力。

在供給側結構性改革過程中，大刀闊斧推進結構調整、推動企業(yè)提質增效非常重要，但同等重要的是，體制機制改革也需要大力推進，這既是供給側結構性改革的保障，也是供給側結構性改革的題中應有之義，其目的是為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，通過改革調動企業(yè)的積極性，激發(fā)企業(yè)的內在活力。

以僵尸企業(yè)為例，在一個健全的市場，一個企業(yè)如果長期虧本自然會被市場淘汰，但為什么還有大量僵尸企業(yè)存在呢？這說明，企業(yè)優(yōu)勝劣汰的機制尚不健全；又如，過剩的產能之所以長期存在，在于企業(yè)沒有按照市場需求來調整自己的產能。因為在國有企業(yè)，壓縮產能往往意味著企業(yè)規(guī)模下降，工人下崗失業(yè)，甚至企業(yè)倒閉，根子在于國企管理層缺乏科學的考核機制和足夠的激勵來應對這些難題。

這些問題的存在，說明供給側結構性改革首先應重在體制機制改革，應該和國有企業(yè)改革緊密結合，使國有企業(yè)真正成為充滿活力的市場主體。

在目前傳統產業(yè)競爭力全面下降的時候，既需要過剩產能的出清，更需要一批國有企業(yè)挺身而出，開發(fā)新產品、開拓新市場，引領帶動社會資本，實現產業(yè)轉型升級。目前正在推進的“清理退出一批，重組整合一批，創(chuàng)新發(fā)展一批”的國企改革正是體現了這一方向。

當下，在供給側結構性改革的大背景下，中央高層出臺了諸多政策，推進力度之大、保障措施之完備前所未有，改革面臨難得的窗口機遇期。各級政府需要加快推出一系列有針對性的放權松綁的改革措施，抓住時機，深入推進國有企業(yè)改革。比如以“管資本”為主，以出資額為限，賦予企業(yè)更多的經營自主權；積極推進股權結構改革，通過員工持股、引入戰(zhàn)略投資者等多措并舉實現混合所有制改革，不斷完善企業(yè)治理結構，推動國有企業(yè)做大做強等；進一步推進國企內部的市場化機制改革，激發(fā)企業(yè)的活力；解決好國有企業(yè)歷史遺留問題，分離輔業(yè)和各類社會職能，確保企業(yè)輕裝上陣；強化企業(yè)創(chuàng)新能力建設，增加研發(fā)投入，增強企業(yè)的發(fā)展后勁等。

在推進體制機制改革的同時，對于國企來說，也要認清形勢，加大調整自身產業(yè)結構的力度。如發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，加大并購力度，大力提高產業(yè)的集中度；如加快“走出去”步伐，加大國際并購力度，實現產能國際合作、獲取核心技術等。

正如全國人大財經委副主任邵寧所言，供給側結構性改革實質包含兩大任務，一是結構調整，一是體制改革，兩者互為依托，不可偏廢。