關于我國地方高校科研經費管理現狀與改革研究

王曉蘭姚璐曄

（常熟理工學院江蘇常熟215500）

關于我國地方高校科研經費管理現狀與改革研究

王曉蘭姚璐曄

（常熟理工學院江蘇常熟215500）

近年來，隨著我國經濟的不斷發展，地區高校數量越來越多。但在實際的地方高校管理當中，還存在一系列尚待解決的問題，特別是地方高校科研經費管理問題。必須明確問題產生原因，采取相應有效的解決措施和改革措施，改善我國地方高校科研經費管理現狀。本文主要進行關于我國地方高校科研經費管理現狀與改革研究。

地方高校；科研經費管理；問題；解決措施；改革

隨著我國地方高校教學事業的長期穩定發展，相關科研項目也越來越多，通過相關項目科研，可以為國家教育事業貢獻力量。對于我國地方高校來說，開展的項目科研活動越來越多，主要的開展資金來源是科研經費，只有保證科研經費充足，才能保證項目科研活動的正常開展，從根本上提升地方高校的整體科研水平以及綜合實力。因此，必須加大地方高校科研經費管理力度。

1.地方高校科研經費來源研究

要想促進我國教育事業的蓬勃發展，加大科研力度是非常重要的，在我國科研活動開展中，地方高校是非常重要力量。針對地方高校的科研項目來說，其實際來源是多元化的，高校教學的主要資金就是科研經費，該經費也是進行高校科研活動開展的物質基礎。因此，地方高校必須創新和完善科研經費管理制度和模式，科學應用科研經費，確保科研成功。但相關調查結果表明，還存在一些地方高校，不注重科研經費管理，相應的管理制度也不完善，導致一系列管理問題出現。且對于地方高校科研經費的來源來說，也是比較特殊的，這也從根本上提升了科研經費管理的難度。

對于地方高校科研經費管理來說，必須結合實際來源，加強分類管理，從根本上提升科研人員研究的主動性。因此，必須首先明確地方高校科研經費來源的實際分類。一方面，可以分為縱向科研經費以及橫向科研經費。針對縱向科研經費來說，實際的投入主體是各級政府，針對橫向科研經費來說，是指高校在相關組織和部門的委托下，開展科研活動而獲得的費用。另一方面，可以分為校外經費以及校內經費。對于校內經費來說，不僅有科研基金、自籌資金，還有專項科研經費等；對于校外經費來說，不僅有國家以及地區立項的科學研究經費，還有合作取得的經費，另外還有捐贈等方式獲取的經費[1]。對于高校科研經費來說，實際來源是多樣化的，也是非常復雜的，這樣會導致高校經費管理難度提升，導致一系列相關問題出現。但對于地方高校科研經費來源來說，往往對應的橫向經費以及內部自籌經費，而對于縱向經費來說，所占的比例是比較小的。

2.地方高校科研經費管理中存在的主要問題分析

2.1 地方高校科研經費管理不到位

我們都知道，對于地方高校來說，進行科學研究是非常重要的，也是其主要職能之一。通過加大科研力度，不但能夠從根本上提升地方高校的整體教學水平，還能促進高校的學科建設,從根本上提升高校的綜合辦學實力。對于地方高校來說，往往都采取了一系列促進科研活動順利開展的措施，科研從根本上鼓勵相關科學研究人員積極工作。但在高校科研當中，存在一部分科學研究大戶，他們的地位是非常高的，導致財務人員科研經費管理工作無法落實到位。就算發現那些不符合科研行為標準要求以及課題預算要求的項目，也不敢干預，導致科學研究經費管理效率大大降低。且針對一些地方高校的科研經費管理方法來說，是非常不合理和落后的。

2.2 地方高校科研經費管理人員綜合素質低

針對地方高校來說，相應的財務部門規模往往都是很小的，財務管理人員也比較少，且還存在分工不明晰的問題，甚至在一部分地方高校當中，不存在專業化的科研經費管理人員。具體來說，比如，對于地方高校科研經費預算來說，相應的審核人員綜合素質是比較低的，不僅專業水平較低，且工作責任感也較弱；對于地方高校科研經費的核算來說，往往是很籠統的，甚至存在不分項核算的現象；在地方高校科研結題的時候，需要財務處專門蓋章，但在蓋章之前是要嚴格審查相關內容的，但很多財務人員都是隨意蓋章，且流于形式；針對地方高校內部會計人員來說，往往未進行過專業化的科研培訓，相關科研知識都很缺乏，導致工作效率無法提升。

2.3 地方高校科研經費管理部門協作不良問題

對于我國當前地方高校的科學研究來說，往往是由兩大部分協作管理的，一個是高校科技部門，一個是高校財務部門。針對高校科技部門來說，主要著手科研項目立項工作、項目計劃實施工作、相關合同監管工作以及結題驗收工作等；針對高校財務部門來說，主要著手高校科研經費核算工作、科研經費管理工作以及相關支出審核工作等[2]。相關調查研究結果表明，針對一部分地方高校來說，其內部兩大部門未良好協作，存在一系列割裂問題。對于地方高校財務部門工作人員來說，往往處于被動化的狀態，降低了我國地方高校科研經費管理水平。

2.4 地方高校科研經費監管體系不完善，機制不健全

針對我國當前地方高校科研經費的監管機構來說，往往能夠分成校內監管機構以及校外監管機構，針對地方高校校內機構來說，通過包括科研工作人員所處的院系、審計部門以及科技部門；針對地方高校校外機構來說，往往包括科研立項部門、績效評價部門，另外還包括政府審計部門等[3]。但根據調查研究可知，對于原本應當承擔監管和檢查工作的地方高校校內外機構來說，卻沒有及時落實好科研經費監督和管理工作。

2.5 橫向課題管理難度較大

上面已經說到，地方高校科研經費包含縱向經費以及橫向經費。針對縱向科學研究經費的管理來說，我國政府以及地方管理部門都發布了相關政策，制定了相關規定，且地方高校對縱向科研經費管理工作的重視度是比較大的。但針對橫向經費管理來說，我國政府和地方部門還未有標準化的專門規定，針對提供資金的相關企業單位以及事業單位來說，也沒有相應明確的標準化要求。對于地方高校科研工作人員來說，對橫向課題管理是有異議的，他們感覺這些科研經費是自己的資金，學校是應當為自己報銷的，且對于財務管理工作人員來說，不應該過于糾結報銷原因。

2.6 固定資產后續管理效率低

通常來說，在地方高校科研經費管理過程中，相應的購置固定資產管理工作是非常重要的，但往往還有入賬不及時以及后期賬目監管不到位的問題。我國有明確規定，對于符合標準的高校科研經費購置的固定資產來說，往往都是地方高校國有資產的一部分，應當由高校統一化管理。在實際的管理過程中，卻遇到一些難題，比如假發票以及不合理發票入賬的問題；入賬不及時和入賬處理不到位的問題；固定資產入賬后期處理不到位的問題等。

3.問題解決對策和改革建議

3.1 實現相關部門的良好協作

對于地方高校科研管理部門以及采取管理部門來說，必須良好合作，相關人員和科研工作人員必須良好溝通和交流，無論是縱向課題經費，還是橫向課題經費，都屬于高校內部的資金收入，不是任何工作人員的個人財產[4]。因此，在進行科研課題管理的時候，不僅不能應用課題負責人制度，也不能賦予課題負責人過大的權利，必須受到相關管理部門制度的約束以及相關人員的監管。這樣才能從根本上實現科研經費服務于可研工作的目標。且要避免剩余資金隨意使用的問題出現，要科學支配和合理使用科研經費。

科研經費管理工作涉及的知識點和內容是比較多的，單純依靠哪個部門是無法落實好該工作的。因此，無論是哪個管理部門，都必須不斷學習和完善自己，必須全面掌握科研項目相關知識點，提升自身的專業水平，不僅要了解項目特點以及標準化要求，還要掌握財務管理制度以及相應的執行制度。各部門人員之間要良好交流，共同探討項目進展以及經費應用的合理性問題。

3.2 完善地方高校科研經費管理制度和體系，健全管理機制

針對地方高校科研經費來說，實際種類是很多的，來源也是多樣化的，經費管理工作的難度是比較大的。如果經費管理制度不完善的話，就無法實現科研經費以及相關資金的科學應用。因此，必須完善高校內部科研經費管理制度和體系，健全相應的管理機制和審計機制。具體來說，要嚴格按照我國相關規定，根據地方高校實際情況，制定最優化的科研經費管理制度。要結合各類科研項目，制定相應合理的經費管理細則。要全面掌握科研經費的實際應用范圍以及相應的審批權屬，還要保證制度的動態化發展，及時修訂和完善管理制度。

另外，還要在健全地方高校內部科研經費管理機制的基礎上，完善相應的審計機制和監管機制。針對地方高校審計人員來說，必須嚴格監督科研經費審計和審核工作，定期或者不定期檢查工作進展情況。要及時監督科研經費的應用情況，加大財務審計力度，避免科研經費不合法應用問題出現，尤其要避免那些虛假做法出現，降低經費外撥等問題產生率。一旦發現相關問題之后，要及時指出并限期整改，不然將采取嚴厲的懲罰措施，限制后期項目申報。

3.3 落實好科研經費預算編制工作

要想促進地方高校科研項目正常完成，必須從根本上落實好科研經費預算編制工作，提升科研經費管理效率。具體來說，高校相關管理人員必須加大對經費預算編制工作的重視度。在具體的預算編制過程中。高校財務監管人員必須和相關負責人員交流合作，進行科學的經費預算，還要嚴格遵循細化原則，提升經費監管的可操控性。

只要經費預算得到批準之后，往往是不能變動的。但也有例外，在符合相關制度規定的基礎上，應當合理調整經費預算，保證預算的正常執行。科研管理人員可以參與預算調整審批。對于項目負責人來說，在明確問題后及時向上級申請，且提交相關資料，由科研管理部門提出相應的調整申請。

3.4 科學報銷“橫向課題”經費

地方高校“橫向課題”經費不合理報銷問題是比較嚴重的，必須加大管理力度。針對高校審計人員來說，必須從根本上落實好報銷發票信息的審核工作，一旦發現不合法報銷發票，必須要求其退回違規金額，且要進行嚴格處罰。針對票據審核工作來說，難度其實并不大，只要會計人員有較強的責任感，并多加留意和詢問，就能落實好經報銷審計工作。對于高校會計人員來說，必須嚴格遵守職業道德，要足夠細心和用心。

3.5 加大對相關人員的專業培訓力度

針對我國地方高校財務部門來說，還存在專業人才不足以及分工不合理的問題。會計人員未全面掌握科研經費預算編制以及使用要求和注意事項等知識，責任感比較弱，綜合素質比較低。因此，相關部門和高校必須加大對會計人員、科研工作人員等的專業化培訓力度，提升他們的技術水平以及工作能力，增強他們的工作責任感，這樣才能保證科研經費的科學、高校應用。另外，高校也要加大對內審人員的專業化培訓力度，審計人員必須在嚴格遵循相關規章制度的基礎上審核票據和識別虛假票據，提升高校科研經費監管效率。

3.6 加強績效評估

要想促進地方高校科研工作的正常進行，還要加大對項目成果的合理化評估力度，要站在目標達成角度上，結合績效審計特點以及經費管理特點，嚴格按照相關評估標準，合理評價科研經費投入情況以及成果等。另外，通過加大高校科研經費績效評估和審計力度，還能避免違法行為的出現，從根本上提升地方高校科研水平以及成果質量，保證地方高校科研經費管理工作的規范化開展。

4.結語

綜上所述，加強地方高校科研經費管理是非常重要的，不但能實現科研相關資源的合理調配以及合理利用，還能提升科研效益，獲得更多的科研成果。對于不同地方的高校來說，采取的科研經費管理制度和模式是不同的，但總的來說，在當前很多地方高校科研經費管理當中，還存在一系列問題，必須采取有效措施，并提出相應的改革建議，提升地方高校綜合辦學水平。

［1］卿文潔.加強高校科研經費管理的對策探討[J].湖南科技大學學報（社會科學版）,2011,(1):67-70.

［2］鄭毅.高校科研經費管理與學術自由的保障研究——以《中央和國家機關差旅費管理辦法》第25條為切入點[J].當代法學,2015,(3):50-57.

［3］劉永林,李燕.我國高校科研經費管理廉政風險防范研究[J].科學管理研究, 2013,(2):27-30.

［4］祁興強.高校科研經費管理存在的問題及應對措施[J].會計之友,2013,(28): 108-110.

G644

A

2095-7327（2016）-12-0141-02

王曉蘭（1982—），女，漢族，江蘇常熟人，助理研究員，研究方向為科研管理。