從嚴治黨新常態下基層黨建工作芻議

王芝華

(1.中共湖南省委黨校, 湖南　長沙　410006； 2.華東師范大學　社會發展學院， 上海　200062)

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從嚴治黨新常態下基層黨建工作芻議

(1.中共湖南省委黨校, 湖南長沙410006； 2.華東師范大學社會發展學院， 上海200062)

摘要：黨的建設新常態的核心和靈魂是“全面從嚴治黨”。這也是我們謀劃基層黨建工作的主線和方向。提升基層黨建工作科學化水平，關鍵是要認識從嚴治黨新常態、適應從嚴治黨新常態、引領從嚴治黨新常態。要充分發揮基層黨建工作在新常態下的特有功能：服務中心的功能、引領思想的功能、凝神聚氣的功能、活躍生活的功能及打氣鼓勁的功能。要突破常規，以改革創新精神著力抓好六大建設：抓好思想建設、文化建設、精神建設、支部建設、作風建設及制度建設。

關鍵詞：從嚴治黨； 新常態； 基層黨建； 科學化

黨的十八大以來，黨和國家各方面工作邁向發展的新常態。習近平總書記在群眾路線教育實踐活動總結會議上提出了從嚴治黨八項要求，開啟了全面從嚴治黨新常態。在全面從嚴治黨新常態下，如何提升基層黨建工作科學化水平是一個嶄新的課題，值得深入研究。提升基層黨建工作科學化水平，關鍵是要認識從嚴治黨新常態、適應從嚴治黨新常態、引領從嚴治黨新常態，科學把握黨的建設規律，發揮基層黨建工作特有的功能，不斷開創基層黨建工作新局面，為形成黨和國家事業發展新常態提供強有力的保障。

一、深刻把握新常態下基層黨建工作面臨的新形勢

第一個要把握的形勢：在全面從嚴治黨的大環境下，大抓黨建已成為常態，必須主動適應。黨的十八大以來，特別是群眾路線教育實踐活動開展以來，全面從嚴治黨已成為一種新常態，黨的建設呈現出新變化、新方法、新舉措、新局面。當前，黨的建設新常態主要體現以下幾個特點：在黨建的認識上，既要有憂患意識，又要充滿自信，要準確把握和分析黨建面臨的新任務，清醒地認識存在的問題與不足，切實增強抓好黨建的思想自覺和行為自覺，堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；在黨建理念上，更加注重兩手抓，在“一心一意謀發展”的同時“聚精會神抓黨建”，把抓好黨建作為最大的政績，把各條戰線、各個領域、各個環節的黨建工作抓深入、抓主體，堅決防止“一手硬、一手軟”；在黨建重點上，更加注重聚焦問題，著力解決思想、紀律、作風和廉政方面的突出問題，也就是習近平總書記在福建考察時所說的“要從解決‘四風’問題入手，也要從抓‘四風’問題延伸”；在黨建保障上，更加注重依規治黨、制度治黨，深化黨建制度改革，扎緊制度籠子；在黨建方法上，更加注重以上率下、嚴督實查，堅持講認真，嚴要求、動真格，真實抓、抓真實，持續發力，久久為功；在黨建評價上，更加注重群眾參與、監督和評判，堅持真開門、開大門，讓群眾參與，讓群眾監督，請群眾評判；在黨建環境上，更加注重嚴肅黨內政治生活，營造良好政治生態，努力使全黨各級組織和全體黨員干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事。習近平總書記多次講到黨內規矩的問題，而貫穿其中的一條紅線和靈魂就是“從嚴治黨”，這也是我們謀劃基層黨建工作的主線和方向。

第二個要把握的形勢：在傳統價值觀解構之后，人們的價值觀發生了新變化，必須積極引導。人的價值觀，不同時代的人有不同的表現。我們的老一輩，曾經有什么樣的價值觀呢?“生命誠可貴，愛情價更高，若為自由故，二者皆可拋”“砍頭不要緊，只要主義真，殺了夏明翰，還有后來人”“毫不利己，專門利人”“人人為我，我為人人”，等等。在這種價值觀的引領下，黨建工作也好，思想政治工作也好，容易做得多。因為人們都把理想追求放在第一位，而不是把個人利益放在第一位。那么在這些傳統價值觀解構、新的價值觀還尚未定型生根的情況下，就容易出現價值多元。價值多元勢必會引發人的思想多元，思想多元就會給基層黨建工作帶來難題。譬如說，我們提倡“以人為本”，有人就強調“以我為本”，符合自己的就堅持，就落實，不符合自己的，視而不見，一切以自我為中心；我們提倡集體主義，有人就搞小團體主義，把幾個臭味相投、同流合污的人搞到一起，以個人利益、小圈子利益為核心；我們講愛國主義，有人就講“愛家主義”，一切圍繞著自我的發展、家庭的發展、親朋的發展，以家庭為核心畫一個圓圈；我們講改革創新，有人就借此不講紀律，不講原則，不講規矩，放肆搞所謂的“突破”。這些以個人為核心、以小圈子為核心、以家庭為核心等不良價值觀的盛行，從側面就反映出當前推動社會主義核心價值觀踐行的緊迫性，基層黨建工作必須面對和要解決這些問題。

第三個要把握的形勢：在總體實現小康之后，人們的需求日益多元化，必須統籌協調。溫飽問題沒有解決之前人們就是一個需求，解決生存、生活問題。但是進入總體小康之后，我們的需求開始發生了深層次變化，而且滿足起來還有一定的難度，這就給基層黨建工作帶來了新的命題和壓力。譬如，人們對利益的需求，就發生了兩大變化，第一大變化就是利益需求開始多元，從填飽肚子到多方面的利益需求。馬斯洛的人的需求層次理論告訴我們，人的需求有五個層次：第一個層次是生理的需要，第二個層次是安全的需要，第三個層次是歸屬與愛的需要，第四個層次是尊重的需要，第五個層次是自我實現的需要。需求本身是有層次的，人的需求多元也是人的一種本性。第二大變化就是人的心態在不斷變化。人的心理需求有兩點：一是喜歡進行縱向比較，就是去年得到的東西，今年絕對不能少，今年得到的東西，明年絕對不能少。不僅每年都要有，而且還要年年有所增加，今年不增加，去年增加的都化為零。二是喜歡進行橫向比較，就是自己拿多少，還要看人家拿多少，如果人家拿的比我少，我很自豪；如果人家拿的比我多，心理就不好過，那就得到手的東西也不滿足了。所以說，現在的人不是生活上過不去，而是心理上過不去。譬如，人們對公平的需求。如果做蛋糕的時候，我們能做大就是本事，但是在分蛋糕的時候，人們最需要的是公平，既要程序上的公平，又要結果上的公平。所以人們常說，人窮一點不要緊，苦一點不要緊，少得一點不要緊，但是絕對不允許不公平。生活中反映出的細小問題，實際上就是反映出人的本性問題。隨著經濟社會的發展，人們對利益、權利、公平等方面的需求，已成為最主要的了。那么我們如何去統籌?如何去平衡?如何去滿足?這就為基層黨建工作提出了一系列的課題，需要我們去研究、去解決、去探索、去落實。

第四個要把握的形勢：在經濟社會高速發展的今天，年輕人有許多新特性，必須高度重視。當下，我們黨的工作對象發生了很大的變化，80后、90后的年輕人已成為主體。現在的年輕人和老一輩相比有很多優點，思維敏捷、眼界開闊、創新精神強、知識面廣、接受新知識的能力強，等等。但是，從黨建工作的角度來審視，我們的年輕人有四個不可回避的弱點：第一，在理想信念上不如老一輩堅定。因為老一輩是在經歷槍林彈雨、生與死的考驗之后才選擇入的黨，所以他們的信仰是堅定的，現在的年輕人誰經歷過生與死的考驗，很少有。第二，在作風上不如老一輩扎實。因為老一輩餓過肚子，吃過樹皮，穿過草鞋。而現存的年輕人，生下來就是喝蜜糖、牛奶、咖啡，不知道什么叫苦，不知道什么叫累，基本上是飯來張口、衣來伸手，沒有經過艱苦環境的磨練。第三，在組織紀律觀念上不如老一輩強。我們的年輕人沒有經過嚴格的組織鍛煉，老一輩都經過了嚴格的黨內生活的淬火磨礪，他們做任何事首先考慮違不違紀、違不違規。現在年輕人怎么做呢?什么事都看能不能打擦邊球，能擦過去就算了。一個很簡單的道理，闖紅燈違規了，交警來了，不是跟交警作檢討，而是掏手機給人家打電話、找關系，不是想著錯了就要改、錯了就要認錯。第四，我們的年輕人受到的傳統文化的熏陶較老一輩少。對祖國的認同感，對民族的認同感，對人民的感情，不如老一輩深。中國的傳統文化，在沒有法律、規章制度的情況下，可以規范人的行為，而現在的年輕人對這種傳統文化接受不多、了解不多。這四個方面的情況，都是源于我們黨面臨的工作對象發生了新變化。我們的基層黨建工作就是要隨著對象的變化而變化，要掌握這些規律，摸索這些規律，做到按規律辦事。

二、充分發揮基層黨建工作在新常態下的特有功能

一是服務中心的功能。黨建工作是保障、是保證。習近平總書記在群眾路線教育實踐活動總結大會上，強調要把黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核。[1]這三個“一起”充分體現了二者的重要性。衡量黨建工作效果如何，關鍵就看黨建工作是否突出了“第一要務”、服務了“第一要務”。同樣，衡量中心工作能否得到有效落實，關鍵就看是否充分發揮了黨建的服務和保障作用。二者相互關聯、相互促進。結合實際來審視，在當前全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨等各項重點工作重疊交織推進的形勢下，關鍵要找準黨建與中心工作的最佳結合點。在設計目標任務時，兩者同步規劃，確保黨建工作與業務工作合拍；在研究方法步驟時，兩者同步運籌，確保黨建工作與業務工作相互促進；在組織實施時，兩者同步運行，做到不脫節、不斷檔；在檢查工作時，兩者同步考核，保證黨建與業務工作同步落實。只有這樣才能真正實現二者的互融互促，才能真正發揮出黨的建設的政治保證作用。

二是引領思想的功能。什么叫黨的領導，黨的領導就是思想政治領導和組織領導。黨建工作首要任務就是要統一人們的思想，以黨的意志為意志。怎么去統一？怎么去引領？第一，用主流思想去引領。就是要讓人們明白：黨的思想是什么？國家倡導的是什么？社會的主流價值是什么？單位要求的是什么？我們要時刻把這些主流思想灌輸給我們的同志。在主流思想的引領下來統一人們的思想和行動。第二，用核心任務去引領?！胺罩行?、建設隊伍”是黨的工作的兩大核心任務，也是對“黨建工作做什么”和“如何認識和處理黨建工作與業務工作的關系”兩大基本問題的科學回答，更是對黨建工作規律性的認識。我們的工作思路和思想都要統一到實現這兩個核心任務的高度上來?；鶎狱h建工作什么時候圍繞了中心、服務了大局、建設了隊伍，什么時候就大有作為；什么時候游離了中心，偏離了大局、繞開了隊伍，什么時候就難有作為。第三，用科學的工作理念去引領。一個單位不能沒有理念，不能沒有思想。只有把思想和理念明確化了、具體化了，人們才會有干事的方向感?；鶎狱h建工作能否有為，關鍵就看是否有科學的工作理念，跟上中心工作的節拍。我們要以最迅捷的節奏，跟上中心工作；以最切實的思路，融入中心工作；以最積極的姿態，參與中心工作；以最有效的途徑，貼近中心工作；以最直接的方式，促進中心工作，真正做到思想上同心同德，目標上同心同向，行動上同心同行。只有這樣才能把黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，真正轉化為推動各項決策部署落實的強大力量。

三是凝神聚氣的功能。凝神聚氣方能強基固本?；鶎狱h建工作就是要凝聚人們的力量，化解矛盾、理順情緒。第一，用真心真情順人心?，F在很多人不是思想問題，也不是政治問題，而是有心理問題。心理一順，一順百順。心理不順，什么都不順。現在有些同志，陰暗到什么程度，做什么事都是錯的，干什么事都是壞的，沒一個好人，沒一件好事，社會一片黑暗。實際上這是自己心理陰暗，蒙蔽了自己?；鶎狱h建工作就要充分發揮黨的思想政治工作的優勢，理順人們的情緒、凝聚人心。第二，要用大道理管小道理?！按蠛佑兴『訚M”。習近平總書記講，國家好、民族好，大家才會好。[2](P35)一個人如果只講小道理，只以我為中心，那么什么都做不成。關鍵的時候還是要用大道理管小道理。黨的宗旨，黨的任務，黨的綱領，小康社會，“中國夢”，這些就是大道理，你再大的事，都比他小。不要把自己的事情看得比天大。第三，用理想信念治軟骨病。共產黨不是一個利益聯盟，而是一個信仰聯盟。習近平總書記說：“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。 ”[3](P80)我們要通過補好精神上的“鈣”，來堅定信念、堅定信心。有了信念，有了信仰，有了信心，我們就不會得軟骨病，我們就會干勁沖天，我們就會精神煥發，我們就會斗志昂揚。

四是活躍生活的功能。黨建工作說到底還是做人的工作，要突出“以人為本”。第一，讓每個人學有所獲?；钴S生活，首先要從學習開始。我們黨是一個學習型政黨，始終堅持學習是我們黨的優良傳統和寶貴經驗。習近平總書記指出，“好學才能上進。中國共產黨人依靠學習走到今天，也必然依靠學習走向未來。我們的干部要上進，我們的國家要上進，我們的民族要上進，就必須大興學習之風，堅持學習、學習、再學習?！盵4](P407)各級基層黨組織要積極開展學習讓人們有更多的收獲，通過倡導學習、引導學習、組織學習、鼓勵學習、激勵學習，讓每一個人在學習中受益。第二，讓每個人干有所求。人總是要有追求的。馬克思說過：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關?！薄啊枷搿坏╇x開‘利益’，就一定會使自己出丑?！盵5](P82)要引導人們積極想事、主動干事，讓人們在追求中尋找收獲，實現人生抱負和理想。第三，讓每個人息有所樂。休息的時候多娛樂、多快樂。這就需要我們的基層黨建工作在如何豐富人們的業余精神文化生活上多做文章、多下功夫，讓人們在業余精神文化生活中陶冶情操，提振精神。

五是打氣鼓勁的功能。黨建工作是傳遞正能量、輸送正能量、增加正能量的工作，要能夠激勵人、感染人、調動人。第一，用目標激勵人。目標也就是愿景，每個單位都要有愿景。一個單位的“一把手”，就是一個單位的小思想家，一個單位小理論家。如果你沒有思想去統一人家，只能靠審批哪里能做，哪里不能做，這是低層次、低水平的。只有把你的思想變為單位的目標愿景，灌輸給大家以后，才能讓大家為之奮斗。第二，用事業激勵人。把人們共同的事業、共同的愿景、共同的目標展示出來。引導人們去干事業，去謀事業，而不能只想當官不想干事，只想攬權不想擔責，只想出彩不想出力。第三，用精神激勵人。人要時刻保持一種良好的精神狀態、良好的精神環境、良好的精神文化。

三、抓好六大建設提升基層黨建工作科學化水平

一是抓好思想建設。思想建黨乃黨建之源?；鶎狱h建工作首要任務就是做統一思想的工作。管理學中有一句話：如果一個單位的主流思想、主體思想不能統一大家思想，那么這個單位必定會四分五裂、派系林立，精神領袖多元。這就有兩種可能：一種是這個單位的一把手沒有思想，不知道用什么統一大家；另一種是有了思想，但不科學，或者是宣傳不夠，還是不能統一大家的思想。所以說，一個單位不僅要有思想，而且還要有科學的主流思想。抓思想建設就是要用科學的主流思想統一大家的思想、凝聚大家的思想、引領大家的思想。當前就是要用習近平總書記“四個全面”重要戰略思想及系列重要講話精神來統一思想，指導實踐，推動工作。

二是抓好文化建設。文化是一個單位的“魂”，可以教育人、感化人、塑造人?；鶎狱h建工作要通過文化的潛移默化，內化成人們的感情，內化成人們的素質，內化成人們的內涵。如果一個單位沒有“魂”，就會沒有精氣神，更不會有凝聚力、向心力和戰斗力。我們搞文化建設，不能人家搞什么，你也搞什么，結果搞個“十不像”。學校就要搞學校的文化，機關就要搞機關的文化，企業就要搞企業的文化，一定要搞出自己的特色，不能千篇一律。我們抓基層黨建工作，一定要把文化建設作為一個重要的平臺和載體來抓。

三是抓好精神建設。每一個國家、每一個民族、每一個單位都要有自己的精神。習近平總書記講實現中國夢“必須堅持中國特色社會主義道路，必須弘揚中國精神，必須凝聚中國力量”。[6](P39-40)實現中國夢，就要靠一種精神凝聚人的力量。這個精神就是黨的十八大提出的二十四個字的社會主義核心價值觀。這二十四個字分別是國家層面的價值觀、社會層面的價值觀和個人層面的價值觀。我們要用它來統一大家的思想，引領大家的行為。譬如，我們的國家就是要實現“富強、民主、文明、和諧”。我們的社會就是要實現“自由、平等、公正、法治”。我們每一個人就是要做到“愛國、敬業、誠信、友善”。三個“八個字”，構成了完整的社會主義核心價值觀體系，這二十四個字就是我們精神建設的重點。我們抓基層黨建工作，就是要引領大家自覺去遵守和踐行社會主義核心價值觀，就是要把社會主義核心價值觀扎根到每一個人的心中，要讓踐行社會主義核心價值觀在整個社會蔚然成風。

四是抓好作風建設。什么叫作風?一次隨意的言行，它不是“作風”，如果你長期這樣做，習以為常，那它就是“作風”。黨的作風，是黨的性質、宗旨、綱領、路線的重要體現，代表著黨的形象和精神風貌。高度重視黨的作風建設是我們黨的優良傳統，也是寶貴經驗?！爸拘腥f里者，不中道而輟足”，習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上強調：“作風問題具有長期性、頑固性和反復性，抓一抓有好轉，松一松就反彈?！盵7]好的作風，一天兩天養不成；壞的作風，一天兩天也丟不掉。抓作風建設，就是要治“五種官”：一是你好我好的“太平官”；二是飽食終日無所用心的“昏官”；三是怕得罪上級丟帽子得罪下級丟選票的“縮頭官”；四是行官樣打官腔一身官氣的“官僚官”；五是四體不勤不受約束的“嬌驕官”。還要治干部身上的“七氣”：豪氣、惰氣、盛氣、嬌氣、腐氣、酒氣、俗氣。抓作風建設是一種常態化、常規化、長期化的工作，不要急于求成。要有猛藥去疴、重典治亂、刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，要有“抓鐵有痕、踏石留印”的態度和決心。要始終堅持作風建設永遠在路上，塑造作風優良新常態。

五是抓好支部建設。抓支部建設，就是要充分發揮黨員的先鋒模范作用和支部的戰斗堡壘作用。一個黨員就是一面旗幟，一個支部就是一個戰斗堡壘。黨員的先鋒模范作用和支部的戰斗堡壘作用發揮不好，就等于我們黨的細胞都已經壞死。細胞壞死，就會導致整個軀體的衰竭。為什么說黨員是一面旗幟呢？我們經常講，身邊黨員是人民群眾判斷共產黨好與壞的標桿、標志和參照物，所以我們的一舉一行不只是簡單的個人行為，更是體現了黨的形象的好與壞。為什么說支部是一個堡壘呢？很多事情如果在支部這里擋得住、解決得了，那我們的工作就好做得多，矛盾就會少很多。抓支部建設有兩個關鍵環節：第一，選好配強支部書記。我們一定要選一個能夠把支部建設成為戰斗堡壘的支部書記隊伍。有的人搞業務工作的能力很強，但不一定能夠當好支部書記、所以不要小看支部書記，這個崗位很重要，很難搞好。第二，抓好“三會一課”這個最基本的支部建設方法?；鶎狱h組織建設最基本的就是四句話：“有人的地方必須有黨員，有黨員的地方必須有支部，有支部的地方一定有建設，有建設就必須要有效果”。這個“效果”就是要通過抓“三會一課”來實現。支部建設的問題上也要克服三種傾向：一是黨員百姓化的傾向，有些單位的黨員把自己混同于普通老百姓的現象比較嚴重；二是支部組織群團化的傾向；三是支部活動庸俗化的傾向。

六是抓好制度建設。黨的建設有“思想建設、組織建設、作風建沒、反腐倡廉建設和制度建設”這五大建設。為什么把制度建設放在最后呢？因為制度建設是管總體的、管長遠的。全面從嚴治黨，不斷提升基層黨建工作科學化水平，一刻也離不開制度的保證，所以制度建設要兜底，要保底。抓制度，首先就是要有制度可抓，我們要根據基層黨建工作實際需要，健全制度體系，搞好配套銜接，扎緊制度的籠子，讓工作有規可循。其次，就是要執行制度、落實制度。不能把制度當“稻草人”，作擺設，扎緊籠子的同時，還要給籠子通上高壓電，讓大家既不能又不敢突破制度約束去辦事。為什么講現在作風建設抓出了效果，關鍵還是抓作風建設的制度起到了效果，發揮了重要作用。制度才是最根本的、最管用的。

參考文獻：

[1]習近平.在群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.

[2][4][6]習近平談治國理政[M].北京：外文版社，2014.

[3]十八大以來重要文獻選編(上)[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[5]馬克思恩格斯全集(第1卷)[M].北京：人民出版社，1956.

[7]習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話[N].人民日報，2013-01-23.

Party’s Construction at the Grass-roots Level in the New Normal of Governing the Party Strictly

WANG Zhi-hua1,2

(1.Hunan Provincial Party School, Changsha 410006, China；2.School of Social Development in East China Normal University, Shanghai 200062, China)

Abstract：“Govening the party strictly in a comprehensive way” is the core and soul of new normal in the party’s construction, and also the main line and direction of the grass-root party construction planning. The key to improve the scientific level of the party’s construction at the grass-roots level is to understand, adapt to and lead to the new normal of managing the party strictly. It is necessary to give full play to the unique function of the party’s construction at the grass-roots level in the new normal: the function of serving for the center, the function of the leading thought, the function of cohesion, the function of activating life and the function of inspiring. To break the stereotype, six types of constructions shall be focused on with the spirit of reform and innovation; that is, ideological construction, cultural construction, spiritual construction, the party branch construction, working-style construction and system construction.

Key words：managing the party strictly; new normal; the party’s construction at the grass-roots level; scientific

中圖分類號：D261.3

文獻標識碼：A

文章編號：1672—1012(2016)02—0036—06

作者簡介：王芝華(1976—)，男，湖南邵東人，中共湖南省委黨校副教授，法學博士，華東師范大學博士后。

基金項目：中國博士后科學基金面上資助項目“服務型基層黨組織建設研究”(2014M551353)

收稿日期：2016-01-20