農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民教育的實(shí)踐與思考
——以廣東省為例

黃 慧，潘意志

（羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系,廣東 云浮 527200）

農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民教育的實(shí)踐與思考
——以廣東省為例

黃 慧，潘意志

（羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系,廣東 云浮 527200）

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重點(diǎn)工程，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前廣東省農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校在開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民教育的過(guò)程中取得了一些成績(jī)，也遇到了一些問(wèn)題，只有通過(guò)創(chuàng)新培養(yǎng)模式，構(gòu)建“三位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式；創(chuàng)建農(nóng)民學(xué)院、“三農(nóng)學(xué)院”，優(yōu)化職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立具有廣東特色的新型職業(yè)農(nóng)民教育優(yōu)質(zhì)資源庫(kù)；以及強(qiáng)化政、校、行、企合作，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校服務(wù)“三農(nóng)”的能力，才能有效解決它們?cè)谛滦吐殬I(yè)農(nóng)民教育中遇到的問(wèn)題。

職業(yè)院校；新型職業(yè)農(nóng)民；廣東省；職業(yè)教育

當(dāng)前廣東省已進(jìn)入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇期，需要高素質(zhì)、高文化和高技能的“三高”新型職業(yè)農(nóng)民，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村綜合改革和新農(nóng)村建設(shè)。但是，當(dāng)前廣東省農(nóng)民科技文化素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到“三高”要求。根據(jù)廣東省省情調(diào)查研究中心的調(diào)查，廣東省農(nóng)民中，大專(zhuān)以上文化程度者占6.7%，高中及中專(zhuān)文化程度者占25.7%，初中及以下文化程度者占到67.6%，反映出廣東省農(nóng)民的受教育程度普遍偏低。因此，廣東省要培養(yǎng)出“三高”的新型職業(yè)農(nóng)民絕非是短期行為，而是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略工程[1]。為實(shí)施好這項(xiàng)工程，農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)院校大有可為，也應(yīng)當(dāng)大有作為。

1 廣東省農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校新型職業(yè)農(nóng)民教育開(kāi)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校的界定

本文所指的農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校是指地處廣東農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、至少開(kāi)設(shè)了1個(gè)以上農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)并且以服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為其辦學(xué)目標(biāo)之一的高等職業(yè)院校或中等職業(yè)學(xué)校。目前廣東省共設(shè)置高職院校80所，其中，農(nóng)村地區(qū)高職院校18所，占全省高職院校的22.5%；另外，廣東省現(xiàn)有中等職業(yè)學(xué)校超過(guò)592所，其中，農(nóng)村地區(qū)中職學(xué)校439所，占全省中等職業(yè)學(xué)校的74.2%。調(diào)查顯示，通過(guò)多年的發(fā)展，廣東省農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校形成了一些基本特點(diǎn)：一是有農(nóng)民職業(yè)教育背景。高職院校層面：廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院的前身是廣東農(nóng)墾機(jī)務(wù)學(xué)校，由廣東省農(nóng)墾集團(tuán)公司主辦；廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院的前身是廣東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院，有著豐富的農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)歷。中職學(xué)校層面：惠州工程技術(shù)學(xué)校、肇慶市農(nóng)業(yè)學(xué)校、梅州農(nóng)業(yè)學(xué)校、高州農(nóng)業(yè)學(xué)校、韶關(guān)農(nóng)業(yè)學(xué)校、英德市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、陽(yáng)春市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、信宜市職業(yè)教育中心(信宜市丁堡職業(yè)高級(jí)中學(xué))、增城市職業(yè)技術(shù)學(xué)校（增城市成人教育中心）、廣東省海洋工程職業(yè)技術(shù)學(xué)校和廣東省林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校等學(xué)校都是涉農(nóng)類(lèi)中職學(xué)校。二是開(kāi)設(shè)了“涉農(nóng)”專(zhuān)業(yè)。廣東省中職學(xué)校開(kāi)設(shè)了包括現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)、園林技術(shù)、園林綠化、木材加工、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)機(jī)械使用與維護(hù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合管理等32個(gè)農(nóng)林牧漁類(lèi)專(zhuān)業(yè)。其中，開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)較多的農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)主要為種植、畜禽養(yǎng)殖（畜牧獸醫(yī)）、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)工程(農(nóng)業(yè)與農(nóng)村用水、園林技術(shù))等專(zhuān)業(yè)，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理等與農(nóng)業(yè)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)較少，可以看出廣東省涉農(nóng)類(lèi)中職學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置更側(cè)重于農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)方面，在涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)較少。三是分布在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。廣東省農(nóng)村地區(qū)18所高職院校、439所中職學(xué)校分布在全省21個(gè)地市，分布地域較分散，且分布在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的較多。如茂名市設(shè)置有茂名職業(yè)技術(shù)學(xué)院和高州農(nóng)業(yè)學(xué)校，該市是全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市，水產(chǎn)養(yǎng)殖享譽(yù)盛名，全市水產(chǎn)品產(chǎn)量居全省第一，是“中國(guó)羅非魚(yú)之都”；“三高農(nóng)業(yè)”蓬勃發(fā)展，“嶺南佳果”馳名中外，是中國(guó)水果生產(chǎn)基地。又如，云浮市設(shè)置有羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院，該市是廣東省農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)，是全國(guó)聞名的沙糖桔之鄉(xiāng)、有機(jī)大米之鄉(xiāng)等。

1.2 新型職業(yè)農(nóng)民教育開(kāi)展現(xiàn)狀

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2014]1號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）精神，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)辦科[2013]36號(hào)）的要求，結(jié)合我省實(shí)際，廣東省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳制定了《廣東省2014年新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案》（粵農(nóng)財(cái)〔2014〕53號(hào)），確定在高要市、陽(yáng)春市、梅縣區(qū)、曲江區(qū)、和平縣、吳川市、從化市、揭東區(qū)共8個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作，培育新型職業(yè)農(nóng)民4800人以上，培育一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、主體作用發(fā)揮明顯的新型職業(yè)農(nóng)民。

1.2.1 廣東省政府啟動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)試點(diǎn)工作

根據(jù)教育部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案（試行）》（教職成廳〔2014〕1號(hào)）精神，廣東省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳于2015年2月確定惠州工程技術(shù)學(xué)校、肇慶市農(nóng)業(yè)學(xué)校、梅州農(nóng)業(yè)學(xué)校、高州農(nóng)業(yè)學(xué)校、韶關(guān)農(nóng)業(yè)學(xué)校、英德市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、陽(yáng)春市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、信宜市職業(yè)教育中心(信宜市丁堡職業(yè)高級(jí)中學(xué))、增城市職業(yè)技術(shù)學(xué)校（增城市成人教育中心）、廣東省財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、廣東省海洋工程職業(yè)技術(shù)學(xué)校和廣東省林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校等12所中等職業(yè)學(xué)校為廣東省首批新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)試點(diǎn)學(xué)校在種植（現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)）、畜禽養(yǎng)殖（畜牧獸醫(yī)）、水產(chǎn)養(yǎng)殖（淡水養(yǎng)殖、海水生態(tài)養(yǎng)殖）、農(nóng)業(yè)工程(農(nóng)業(yè)與農(nóng)村用水、園林技術(shù))以及經(jīng)濟(jì)管理（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合管理）等5個(gè)專(zhuān)業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)培養(yǎng)，允許這12所學(xué)校加掛“廣東省新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)試點(diǎn)學(xué)校”牌匾。其中省屬學(xué)校3所，市屬學(xué)校9所；國(guó)家示范學(xué)校2所，國(guó)家重點(diǎn)中專(zhuān)學(xué)校8所，省級(jí)重點(diǎn)中專(zhuān)學(xué)校2所。這次試點(diǎn)明確要求“新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)采用農(nóng)學(xué)結(jié)合、農(nóng)學(xué)交替的學(xué)習(xí)方式，開(kāi)展校企合作共同培養(yǎng)模式，實(shí)行彈性學(xué)制”，主要面向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員和農(nóng)村基層干部等招生，重點(diǎn)培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型和引領(lǐng)帶動(dòng)型四類(lèi)職業(yè)農(nóng)民。

1.2.2 試點(diǎn)中職學(xué)校積極開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民教育，啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程

根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省2015年新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項(xiàng)目實(shí)施方案〉的通知》（粵農(nóng)函〔2015〕389號(hào)）等文件精神，各試點(diǎn)中職院校積極開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民教育，啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。惠州市：2015年惠州工程技術(shù)學(xué)校將開(kāi)設(shè)3個(gè)專(zhuān)業(yè)，提供300個(gè)學(xué)位培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民；此外，惠州市的博羅和惠陽(yáng)是全國(guó)首批100個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣，每年計(jì)劃培訓(xùn)600人次以上的新型職業(yè)農(nóng)民，主要由惠州工程技術(shù)學(xué)校等中職院校承擔(dān)。陽(yáng)春市：全國(guó)首批100個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣之一。2014年，陽(yáng)春市培訓(xùn)、認(rèn)定了第一批新型職業(yè)農(nóng)民221人，其中蔬菜產(chǎn)業(yè)100人，水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)43人，生豬產(chǎn)業(yè)78人。2015年，再遴選培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象600人，其中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民300人，專(zhuān)業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民200人，社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民100人。培育后再審核認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民280人，其中蔬菜產(chǎn)業(yè)100人，生豬產(chǎn)業(yè)130人，水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)50人。陽(yáng)春市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校作為陽(yáng)春市2 0 1 4年新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之一，積極參與了此項(xiàng)工作，認(rèn)定培訓(xùn)類(lèi)型：畜禽養(yǎng)殖技術(shù)員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)。英德市：2015年英德市基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目科技示范戶(hù)培訓(xùn)任務(wù)共1000人，其中含600名新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象，由英德市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、廣東省科貿(mào)職業(yè)學(xué)院、英德市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、英德市職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)合承擔(dān)。

1.2.3 職業(yè)院校積極開(kāi)展村官學(xué)歷教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的村官隊(duì)伍

據(jù)調(diào)查，為落實(shí)《廣東省從嚴(yán)治黨五年行動(dòng)計(jì)劃》“到2017年，農(nóng)村、社區(qū)全面做到‘一村一大學(xué)生’、‘一居一大學(xué)生’”的精神，改善村（社區(qū)）干部學(xué)歷結(jié)構(gòu)，優(yōu)化村（社區(qū)）干部整體素質(zhì)，各市啟動(dòng)了“村官大學(xué)生培訓(xùn)工程”。

中職層面：為了給農(nóng)村造就一支高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，2010年廣東省教育廳決定開(kāi)展村官教育試點(diǎn)工作，本次試點(diǎn)工作選取茂名市作為試點(diǎn)，高州農(nóng)業(yè)學(xué)校具體承擔(dān)村官培養(yǎng)任務(wù)。

從2010年起，高州農(nóng)業(yè)學(xué)校承擔(dān)了廣東省村官職業(yè)學(xué)歷教育試點(diǎn)工作任務(wù)。在村官職業(yè)教育工作中，堅(jiān)持以“培訓(xùn)好、培訓(xùn)實(shí)、出成效”為目標(biāo)，以“注重培訓(xùn)內(nèi)容，突出實(shí)效性；注重培訓(xùn)方法，突出靈活性；注重嚴(yán)格管理，突出規(guī)范性”的“三注重、三突出”為教育培訓(xùn)原則，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，取得了明顯成效。目前，高州農(nóng)業(yè)學(xué)校已經(jīng)有四屆村官職業(yè)學(xué)歷教育畢業(yè)生，500多名村官經(jīng)過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)，在觀念上有新發(fā)展，思想上有新提高，理論上有新收獲，作風(fēng)上有新轉(zhuǎn)變，工作上有新突破。

高職層面：2014年11月，羅定市委組織部和羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合舉辦了羅定市首屆村官大專(zhuān)學(xué)歷教育班，共招收146名村官學(xué)院。2015年3月，云浮市組織部和羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合舉辦了云浮市首屆村（社區(qū)）干部大專(zhuān)學(xué)歷教育班，從云浮市各縣、市、區(qū)招收254名學(xué)員。羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院為村官學(xué)員有針對(duì)性地設(shè)置具有社會(huì)主義新農(nóng)村工作特色的專(zhuān)題課程，以有效提高村官們的綜合素質(zhì)，更好地為云浮基層輸送一批高素質(zhì)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)頭人。2012年，河源市委組織部和河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合舉辦了河源市村干部大專(zhuān)學(xué)歷教育班，來(lái)自五縣一區(qū)的356名“村官”通過(guò)2012年成人高考，成為河職院首屆“村官班”的新生。加上2014年第二屆“村官班”的457名學(xué)員，2015年第三屆“村官班”的593名學(xué)員。三年來(lái)，全市共有1406名村官圓了大學(xué)夢(mèng)。通過(guò)創(chuàng)新素質(zhì)培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合的學(xué)習(xí)模式，不斷提高村干部綜合素質(zhì)和工作能力，以增強(qiáng)村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力。2011年，清城區(qū)委組織部與清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院簽訂合作辦學(xué)協(xié)議，正式啟動(dòng)“村官學(xué)歷提升工程”，給村官學(xué)員開(kāi)設(shè)的行政管理大專(zhuān)班，突出與崗位職能的匹配性。2013年，茂名市決定實(shí)施“村官大學(xué)生培訓(xùn)工程”，由茂名職業(yè)技術(shù)學(xué)院承擔(dān)村官培養(yǎng)任務(wù)，首屆招生124名，對(duì)村官進(jìn)行兩年或兩年半學(xué)制的大專(zhuān)學(xué)歷教育，使其成為“懂科學(xué)、有技能、會(huì)管理”和“留得住、用得上”的具有大專(zhuān)學(xué)歷的管理人才和技術(shù)人才，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶頭人，農(nóng)村科技致富和農(nóng)村先進(jìn)文化的帶頭人，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

總之，這些職業(yè)院校在村官職業(yè)教育方面的先行先試，對(duì)探索構(gòu)建具有廣東特色的村官職業(yè)教育體系、創(chuàng)新村官人才培養(yǎng)的科學(xué)模式意義重大。幾年下來(lái)，為廣東省培養(yǎng)造就一大批黨性觀念強(qiáng)、群眾工作水平高、職業(yè)技能素養(yǎng)好的村官。

1.2.4 其他非試點(diǎn)職業(yè)院校也開(kāi)始了新型職業(yè)農(nóng)民教育的有益嘗試，培養(yǎng)一線(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技能和社會(huì)服務(wù)人才

2014年以來(lái)，廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院承擔(dān)了新型職業(yè)農(nóng)民通用知識(shí)的培訓(xùn)任務(wù)，組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，送教上門(mén)，截止2015年3月20日，共完成了20個(gè)培訓(xùn)班2005名新型職業(yè)農(nóng)民通用知識(shí)培訓(xùn)任務(wù)。2014年10月14日，廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)校舉辦了2014年湛江農(nóng)墾新型職業(yè)農(nóng)民培育工程生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)班，本次培訓(xùn)為期十天，參訓(xùn)學(xué)員是來(lái)自湛江墾區(qū)各基層單位的100名職工，他們接受了創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)以及參觀實(shí)踐，涉及果樹(shù)、蔬菜、養(yǎng)殖等專(zhuān)業(yè)，為廣東農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)培育好一線(xiàn)的經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技能和社會(huì)服務(wù)人才。另外，還有一部分職業(yè)院校，把開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的重要舉措。如河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2013年5月份成立了三農(nóng)學(xué)院，規(guī)劃項(xiàng)目包括農(nóng)村基層干部培養(yǎng)與培訓(xùn)、涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃與農(nóng)村發(fā)展政策宣傳；清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2013年6月成立了二級(jí)學(xué)院“農(nóng)業(yè)學(xué)院”，將搭建“農(nóng)業(yè)學(xué)院、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地、農(nóng)村基層干部學(xué)校、農(nóng)民學(xué)校”四個(gè)平臺(tái)，采用“短期培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)教學(xué)”二種方式互動(dòng)辦學(xué)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)與管理人才。

2 廣東省農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校職業(yè)農(nóng)民教育開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 缺少熟悉新型職業(yè)農(nóng)民教育的專(zhuān)職教師

從事新型職業(yè)農(nóng)民教育的教師，應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足三方面的要求：一是農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)出身，具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)底蘊(yùn)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有較大影響力；二是懂職業(yè)教育，深諳職業(yè)教育規(guī)律，能因材施教；三是熟悉農(nóng)村，熱愛(ài)農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)民有深厚感情。據(jù)調(diào)查，廣東省大多數(shù)職業(yè)院校都沒(méi)有針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民教育組建專(zhuān)門(mén)的教師團(tuán)隊(duì)，主要通過(guò)臨時(shí)聘請(qǐng)校內(nèi)外專(zhuān)業(yè)教師完成，大部分教師都沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的農(nóng)民職業(yè)教育崗位培訓(xùn)，很難滿(mǎn)足以上要求。因此，目前廣東省農(nóng)新型職業(yè)農(nóng)民教育師資隊(duì)伍還有相當(dāng)大的差距，不僅數(shù)量上的缺口較大，而且素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等方面也沒(méi)有達(dá)標(biāo)，難以滿(mǎn)足廣東省新型職業(yè)農(nóng)民教育的發(fā)展需要。

2.2 專(zhuān)業(yè)設(shè)置與培養(yǎng)方式創(chuàng)新性不強(qiáng)

推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要農(nóng)業(yè)工業(yè)化人才、生產(chǎn)技術(shù)人才、科學(xué)化管理人才、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)化人才和適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的新型復(fù)合人才。目前，廣東省職業(yè)院校開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民教育試點(diǎn)中，一方面，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)主要是種植（現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)）、畜禽養(yǎng)殖（畜牧獸醫(yī)）、水產(chǎn)養(yǎng)殖（淡水養(yǎng)殖、海水生態(tài)養(yǎng)殖）、農(nóng)業(yè)工程(農(nóng)業(yè)與農(nóng)村用水、園林技術(shù))以及經(jīng)濟(jì)管理（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合管理）等傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的觀光農(nóng)業(yè)、森林生態(tài)旅游、農(nóng)村信息管理、農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用等新興專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)較少或者沒(méi)有開(kāi)設(shè)。另一方面，在培養(yǎng)方式上缺少創(chuàng)新。由于新型職業(yè)農(nóng)民教育具備三個(gè)特點(diǎn)：一是學(xué)員文化基礎(chǔ)薄弱，二是培訓(xùn)時(shí)間短，三是在崗培訓(xùn)，學(xué)習(xí)目的更明確。因此，新型職業(yè)農(nóng)民是一類(lèi)與當(dāng)代大學(xué)生有差別的具有特殊身份的特殊群體，需要尋求差異化職業(yè)教育。而廣東省職業(yè)院校的部分教師給新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)時(shí)，沒(méi)有結(jié)合其自身的特點(diǎn)和需求，而是沿用了給大學(xué)生上課的傳統(tǒng)教學(xué)方法，導(dǎo)致培訓(xùn)效果差。

2.3 高職院校在新型職業(yè)農(nóng)民教育中的效用未充分發(fā)揮

高職院校建成了較為完善的教育培訓(xùn)體系，培育新型職業(yè)農(nóng)民更具針對(duì)性、實(shí)效性、專(zhuān)業(yè)性，擁有培育新型職業(yè)農(nóng)民的行業(yè)資源，能為新型職業(yè)農(nóng)民提供長(zhǎng)效性教育培訓(xùn)服務(wù)，理應(yīng)在新型職業(yè)農(nóng)民教育中發(fā)揮總要作用。但是，目前廣東省開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民教育的學(xué)校主要以中職學(xué)校為主，僅有少數(shù)幾個(gè)高職院校開(kāi)展了村官學(xué)歷教育試點(diǎn)。主要原因如下：一是廣東省大部分農(nóng)業(yè)類(lèi)學(xué)校仍然處在中職層次辦學(xué)，沒(méi)有升格為高職院校。高職院校中僅有廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院和廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院這兩所農(nóng)業(yè)類(lèi)高職院校，在新型職業(yè)農(nóng)民教育中力量薄弱；二是幾乎所有的地方高職院校都是“非農(nóng)類(lèi)”高職院校，很少開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，缺少服務(wù)三農(nóng)的資源和技術(shù)力量，局限了它們?cè)谛滦吐殬I(yè)農(nóng)民教育中作用；三是部分地方高職院校在服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化征程中缺少前瞻意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，認(rèn)為它們?cè)谛滦吐殬I(yè)農(nóng)民教育中難有作為，進(jìn)一步弱化了它們?cè)谛滦吐殬I(yè)農(nóng)民教育中作用[2]。

3 推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民教育的對(duì)策

3.1 構(gòu)建“農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校+農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)+返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”的“三位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式

2009年開(kāi)始，廣東省大力推進(jìn)山區(qū)縣市農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校與農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)合作，重點(diǎn)面向返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民教育，構(gòu)建“農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校+農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)+返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”的“三位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式，是解決廣東省農(nóng)村地區(qū)特別是農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)“種地難”問(wèn)題的有益嘗試。要有效推行這種模式，需要從制度層面進(jìn)行相應(yīng)建構(gòu)：一是理順管理體制。從多頭管理變?yōu)閱我还芾恚赊r(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭管理，教育、科技、發(fā)改、財(cái)政和人社等部門(mén)積極配合，成立新型職業(yè)農(nóng)民教育領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是把農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民教育納入職業(yè)教育生均撥款范疇，與職業(yè)院校在校學(xué)生享受同等水平的財(cái)政撥款，解決新型職業(yè)農(nóng)民教育的教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。另外，把新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)津貼列入省級(jí)或地市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，解決新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)期間的生活難題。三是把農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民教育納入職業(yè)院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)范疇考核，有效解決部分職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與地方經(jīng)濟(jì)不緊密以及學(xué)校對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度不大的問(wèn)題[3]。

3.2 優(yōu)化職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建農(nóng)民學(xué)院、“三農(nóng)學(xué)院”培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

有效的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的核心，是學(xué)校制度發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。組織結(jié)構(gòu)是實(shí)施管理任務(wù)的主體，也是內(nèi)部控制的重要載體，在整個(gè)管理系統(tǒng)中起著“骨架”的作用。職業(yè)院校應(yīng)通過(guò)內(nèi)控制度對(duì)組織架構(gòu)進(jìn)行梳理，一是健全內(nèi)部控制制度，完善治理結(jié)構(gòu)；二是合理設(shè)置組織管理機(jī)構(gòu)，理清責(zé)任，使組織架構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。目前，大部分職業(yè)院校在開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民教育過(guò)程中存在部門(mén)分工不清楚、職責(zé)不明確的問(wèn)題。一方面、很多職業(yè)院校把農(nóng)民學(xué)歷教育納入繼續(xù)教育部門(mén)職權(quán)范圍，另一方面、它們又把農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)納入職業(yè)技能教學(xué)部門(mén)職權(quán)范圍。很明顯，這些職業(yè)院校在組織結(jié)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行中存在職能交叉、缺失或運(yùn)行效率低下的問(wèn)題，根源是學(xué)校的組織架構(gòu)不夠清晰、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、權(quán)責(zé)分配不合理。因此，農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)優(yōu)化學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建農(nóng)民學(xué)院、三農(nóng)學(xué)院等二級(jí)學(xué)院，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作。省內(nèi)：河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立了“三農(nóng)學(xué)院”，清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立了“農(nóng)業(yè)學(xué)院”；省外：湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院和麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院均先后成立了“農(nóng)民學(xué)院”，這些學(xué)校在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方面都取得了可喜的成績(jī)[4]。

3.3 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立具有廣東特色的新型職業(yè)農(nóng)民教育優(yōu)質(zhì)資源庫(kù)

3.3.1 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)．建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資庫(kù)

農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校應(yīng)充分發(fā)揮自身人才優(yōu)勢(shì)，選聘熟悉“三農(nóng)”、具有豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)兼職教師建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資庫(kù)。加強(qiáng)現(xiàn)有師資培養(yǎng)，通過(guò)訪(fǎng)學(xué)、鍛煉、深造等方式，拓寬視野，豐富知識(shí)。同時(shí)采取“引進(jìn)”政策，通過(guò)制定優(yōu)惠政策從農(nóng)業(yè)行業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)引進(jìn)一批既有實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)又有扎實(shí)理論基礎(chǔ)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和能工巧匠，不斷優(yōu)化培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)。

3.3.2 開(kāi)發(fā)具有廣東特色的新型職業(yè)農(nóng)民教育教學(xué)資源庫(kù)

一方面、農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校可以組織有關(guān)專(zhuān)家，針對(duì)廣東特色產(chǎn)業(yè)，包括肉雞養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、果木栽培、設(shè)施蔬菜、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、職業(yè)農(nóng)民相關(guān)素質(zhì)教育等方面，開(kāi)發(fā)一套新型職業(yè)農(nóng)民系列教材，進(jìn)一步充實(shí)培訓(xùn)資源，提高農(nóng)民受訓(xùn)積極性。另一方面、充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)等最新成果，建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民教育教學(xué)資源庫(kù)，把本地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民教育優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源信息化，資源類(lèi)型包括文本類(lèi)素材、圖形（圖像）類(lèi)素材、音頻類(lèi)素材、視頻類(lèi)素材、動(dòng)畫(huà)類(lèi)素材和虛擬仿真類(lèi)素材等，方便教師個(gè)性化搭建課程、組織教學(xué)，支持新型職業(yè)農(nóng)民自主學(xué)習(xí)、測(cè)評(píng)；完善線(xiàn)上與線(xiàn)下學(xué)習(xí)過(guò)程的管理與服務(wù)，便捷、支持新型職業(yè)農(nóng)民自主學(xué)習(xí)、個(gè)性化學(xué)習(xí)[5]。

3.4 強(qiáng)化政、校、行、企合作，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校服務(wù)“三農(nóng)”的能力

首先，農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校要主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要，培育一批新興農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，將專(zhuān)業(yè)范圍向農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，主動(dòng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶(hù)等對(duì)接產(chǎn)業(yè)，更好地滿(mǎn)足新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的需要。

其次，農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校要加強(qiáng)與政府、行業(yè)、企業(yè)合作，實(shí)施政、行、企合作共建新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)項(xiàng)目，簽署“政行企合作共建備忘錄”，發(fā)揮政府部門(mén)的主導(dǎo)作用，充分利用行業(yè)、企業(yè)的基地、專(zhuān)家、網(wǎng)絡(luò)和渠道等資源，推動(dòng)職業(yè)院校不斷創(chuàng)新培養(yǎng)方式，加快新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。

再次，農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，例如，建立“三農(nóng)”問(wèn)題研究中心、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)研究中心以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)等。通過(guò)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的完善，為新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展提供資金、技術(shù)、信息等方面的支持[6]。

[1]吳易雄:湖南涉農(nóng)高職院校如何培訓(xùn)“新型職業(yè)農(nóng)民”[EB/OL]，ht t p://www.n mj y px.c n.

[2]單武雄.農(nóng)業(yè)高職院校開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的路徑分析--以湖南省涉農(nóng)高職院校為例[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究, 2015，（04）:590-594.

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責(zé)任編輯：鄧榮華

G719.21

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1672-2094(2016)02-0125-05

2016-01-18

廣東省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度研究課題“農(nóng)村地區(qū)高職院校開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民教育、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究與實(shí)踐”（編號(hào):2013JK299）；羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院2012年度科研課題“基于政校行企合作、服務(wù)農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民教育研究與實(shí)踐”（編號(hào):K Y2012007）

黃 慧(1971-)，女，廣東羅定人，羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系講師。研究方向：職業(yè)教育。