新媒體背景下網絡監督在反腐倡廉中的作用

孫國秀，張鳳

（山東建筑大學，山東 濟南250101）

新媒體背景下網絡監督在反腐倡廉中的作用

孫國秀，張鳳

（山東建筑大學，山東 濟南250101）

在新媒體背景下，網絡能夠對一些腐敗現象進行監督，在反腐倡廉中發揮了積極作用，但是由于網絡自身的特點，它在監督過程中會存在一些問題，應該通過建立健全相關法律法規、加強政府網絡輿論導向以及豐富內涵、發揮網絡監督的優勢等措施，正確發揮網絡監督在反腐倡廉中的作用。

新媒體；網絡監督；反腐倡廉；作用

隨著數字化信息時代的到來，傳播媒介發生了很大變化，由傳統的報紙、雜志、書籍等普通的“平面媒體”變為集聲音、圖像文字于一身的“多媒體傳播形式”。而網絡則成為廣播、電視、手機客戶端用戶的必選項目。2014年7月21日，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）在北京發布第34次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》顯示，截至2014年6月，中國網民規模達6.32億，其中，手機網民規模5.27億，互聯網普及率達到46.9%。首次超越傳統PC整體使用率（80.9%），手機作為第一大上網終端設備的地位更加鞏固。［1］網絡方便了信息的傳遞，也改變了人們的生活，讓世界變得越來越小，也讓世界變得越來越透明。特別是隨著手機網絡客戶端的發展和3G、4G時代的到來，使處處都能 “上網”，人人都是“記者”，事事可成“新聞”。

在這樣的大背景下，網絡在反腐敗中也扮演越來越重要角色，有人戲稱網絡為“網絡紀委”“網絡青天”。毋庸置疑，在國家反腐倡廉工作中，網絡監督可以監督權力的運行，推動網絡輿論的形成，讓虛擬的網絡變成現實的監督平臺，切實加強了反腐倡廉工作，拓展了人民群眾參與反腐倡廉渠道。

一、網絡監督的含義

“網絡監督”一詞，《現代漢語詞典》未收錄，從網上查找到釋義是：“政府或人民大眾通過互聯網對某一件事的了解、關注、研究，并提供信息或介入支持，在公開、公正、公平的條件下使事情得到圓滿解決。”［2］雖然網絡釋義權威性有欠缺，但是我們大體可以從定義中知道，網絡監督的途徑是通過互聯網來提供信息并介入支持，最終的目的是使事情得到圓滿解決。

而互聯網作為一種“介質”，其形式是多種多樣的，特別是隨著手機客戶端的使用，博客、微博、微信、論壇以及某些新聞網站和門戶網站的相關頻道，大大加快了信息傳播的速度。使監督更加到位，更加及時、迅速。網絡可以通過圖片、視頻、言論、人肉搜索等多種形式對一些現象進行監督和曝光，為紀檢監察部門和司法部門提供一些線索。

二、網絡監督在反腐倡廉工作中的作用

（一）為反腐倡廉提供新動力。2014年10月，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上強調指出，“從嚴治黨必須依靠人民，要織密群眾監督之網，開啟全天候探照燈”［3］群眾監督是我們黨一貫堅持的拒腐防變機制，而網絡監督為這一機制提供了新的動力源泉。網絡監督相對于傳統的監督方式有受眾數量多、信息傳播快，影響力強，匿名性等特點，可以更大規模的發揮群眾監督的力量，給一些腐敗現象以強大壓力，通過網絡爆料、網絡調查、網絡輿論等網絡監督形式，在反腐倡廉中發揮積極作用，為反腐倡廉工作提供新的動力。

（二）對提高政府行政效能起到“催化”作用。相對于普通的傳播媒體，網絡監督有更多自身的特點，對一些腐敗現象有更強的“放大”作用，短時間內能讓一些小事情成為公眾關注的焦點，讓反映民聲、民意的一些重要事情得到及時反映，并在有效時間內 “聚焦”，給相關職能部門一定的壓力，促使其提高行政效能，盡快讓民眾所反映的問題有一個滿意的答復。

（三）有利于“全民反腐”大格局形成。龐大的網民數量，無疑對腐敗分子是一個巨大的威懾，對腐敗分子而言，這是一種無形的“天網”，廣大的網民是反腐機構的“千里眼”“順風耳”。在互聯網時代，廣大官員處在一個“全民監督”的環境里，稍有不慎就會成為眾矢之的，因此必須對自己的言行格外檢點。廣大政府工作人員只有心存敬畏而不存僥幸，廉政警示教育才能記到心里、落實在行動上。

（四）有利于推動網絡廉政文化建設。廉政文化是在黨風廉政建設和反腐敗的工作實踐中形成的，它的核心價值是清廉為民，同時廉政文化建設對社會意識有著重要的導向作用。網絡是一種新興傳媒，隨著網絡終端的多樣化，網絡使用隊伍越來越龐大，網絡傳媒的力量也越來越大，有相當大的潛力和能量。網絡不僅成為意識形態斗爭的新陣地，也對廉政文化建設產生了巨大影響，廉政文化已逐步滲透、融合到網絡文化中。在山東特色“6+1”懲防體系建設中，特別強調科技防腐網絡的建設，要求通過電子平臺的建立，實現對行政權力和政府信息公開情況的實時監察，促進權力運行監督機制、反腐倡廉長效機制的建立。可見，網絡監督已經在網絡廉政文化建設中日益受到重視。

三、網絡監督存在的問題

（一）缺乏相關法律支撐。網絡屬于一種新興的傳播媒介，由于它自身的一些特點，人們在利用網絡監督進行反腐的同時，就會存在一些問題，比如，網民可能利用網絡對一些腐敗現象、腐敗人物進行揭發、評論、舉證等，到目前為止我國還沒有專門的保護網絡舉報人、證明人的法律，以保護其人身安全和合法權利的行使。另一方面，如果有一些人利用網絡傳媒的特點，對一些現象舉報失實或者造成了誣告，損害了被舉報人的正當合法權益，而且在網絡上造成了不良影響，也沒有相應的法律來制約。

（二）缺乏政府有序引導。目前的網絡監督大多數是匿名的，這一方面可以鼓勵監督者的勇氣，另一方面也容易造成一些“輿論審判”。大家在網絡上根據自己的理解，對一些事件或者人物進行舉報，有時候難免會存在缺乏證據的問題，而網絡的特點使信息一旦發布就有相當強的沖擊力和震撼力，具有很強的突發性。相關政府部門要及時進行有效引導或者控制，使輿論導向朝著健康、有序的方向發展。

（三）容易“打草驚蛇”。網絡信息傳播迅速，有時候網民根據一些生活中的表象進行網上監督和舉報，讓有些腐敗分子在平常工作中注意掩蓋“狐貍尾巴”，為司法機關和監察機關尋找證據增加了難度。當然這些可能都是無心的，但是卻起到了“打草驚蛇”的作用，無意中為辦案增強了難度。

四、正確發揮網絡監督在反腐倡廉中的作用

在新媒體背景下，網絡作為日益受到重視的傳播途徑，對反腐倡廉工作也發揮著越來越重要的作用。我們應該正確發揮網絡的積極作用，使網絡反腐與其他反腐手段結合起來，成為反腐倡廉的強大武器。

（一）建立健全相關法律法規。網絡是一種新興傳媒，要發揮網絡監督在反腐倡廉中的“正能量”，必須建立健全相關法律法規。首先，嘗試制定《舉報人法》或者《舉報人權益法》，保護舉報人的安全。網絡監督雖然相對于現實的舉報具有一定的藏匿性，但是網絡管理者可以通過一定的方式方法查到舉報人，這樣舉報人的一些合法權益就受到了侵害，使網絡監督作用的發揮受到了限制。其次，建立健全法律法規的另一重要作用就是要對誣告、詆毀人聲譽的現象和行為進行制裁。由于網絡具有傳播速度快，傳播范圍廣等特點，有一些舉報可能會失真，造成對于被舉報人一系列的負面影響，干擾被舉報人的正常生活。再次，一些所謂的“人肉搜索”行為，使公民的隱私暴露在公眾視野之下，嚴重侵害了公民的隱私權。

（二）政府加強網絡輿論導向。古語云“眾口鑠金，積毀銷骨”。通過網絡所形成的輿論力量是巨大的，政府一方面應該全面收集網絡信息，另一方面要在全面收集的基礎上做深入分析，根據一些平臺中對信息的點擊量、轉載量、跟帖數、評論數等情況，分析信息的影響大小和發展態勢，對一些有腐敗嫌疑或腐敗苗頭的信息進行跟蹤，對一些沒有充足證據的輿論信息，政府應該及時正面引導。在對網絡輿論進行綜合分析的基礎上，及時給網民反饋，用事實告訴民眾真相。對揭發的腐敗現象，有關檢察和司法機關應該及時介入調查，在調查取證以后要嚴厲查處，讓廣大民眾感受到政府反對腐敗的力度，從而引導網絡輿論良性發展。

（三）豐富網絡監督的內涵。利用網絡進行反腐倡廉工作，這是社會和時代進步的表現，也是經濟不斷發展的必然要求。政府在建立健全相關法律法規、加強輿論引導的同時要積極豐富網絡的內涵，從而使網絡監督的優勢得到最大限度的發揮。

首先，要不斷豐富網絡監督的內容和形式。政府積極打造電子政務服務、行政權力監察、公共資源交易監察、公共資金監察、輿論監督和黨風廉政教育等平臺，實現對行政權力運行和政府信息公開情況的實時監察，促進權力運行監督機制、反腐倡廉長效機制的建立，就是豐富網絡監督內涵的重要內容之一。同時，網絡監督要搞好反腐倡廉網絡文化建設，做好網絡宣傳教育，深入群眾，以人為本，才能讓反腐倡廉有持久的生命力。

其次，利用網絡積極構建大宣教格局，多層次、多途徑、全方位地開展反腐倡廉宣傳教育活動，整合各種力量、各種資源，利用網絡媒體、手機微信、QQ群等傳播媒介，最大限度發揮網絡監督的作用，形成全民反腐的良好氛圍。

再次，暢通網絡監督渠道。通過各種方式與網民交流、溝通，以提高群眾參與性和積極性。定期為網民和政府建立溝通平臺，舉辦網上反腐論壇，對一些反復倡廉中的熱點問題及時發表個人看法和評論，從而達到用虛擬世界的網絡監督推動現實的反腐倡廉。同時，建立良好的反饋機制，對于網民反映的問題，在充分調查分析的基礎上，及時給出回應，利用網絡做好紀檢監察系統“回音墻”。

在新媒體背景下，網絡監督是一把“雙刃劍”，它在我們反腐倡廉工作中有積極作用，當然也有一些需要進一步改進的地方。我們應該充分認識在新形勢下網絡在生活中不可替代的作用，加強對網絡監督規律的研究，創新工作思路，讓網絡在反腐倡廉中發揮積極作用。

［1］馮雋.社會輿論多元化與輿論監督的應對.鄭州大學學報（哲學社會科學版）2012（04）.

［2］李曉娜.輿論監督的多元化分析.青年記者.2009（26）.

［3］謝新.論網絡監督常態下領導干部執政能力建設.理論觀察.2011（4）.

［4］李正華.網絡輿論監督的臨界問題及相關法律責任.信息網絡安全.2006（04）.

［5］孫琦、龍志飛.淺談網絡在反腐倡廉建設中的輿論監督作用.萍鄉高等專科學校學報.2011（05）.

［6］馬欣.網絡監督視角下的黨風廉政建設研究.黨史文苑. 2009（24）.

［7］于紅.反腐倡廉建設中加強輿論監督的對策分析.山東省青年管理干部學院學報.2008（03）.

［8］董碧輝.周久耕倒臺讓網絡監督之門由此洞開 錢江晚報.2009年10月14日.

①中國互聯網絡信息中心2014年7月 《中國互聯網絡發展狀況統計報告》.

②摘自百度百科.

③2014年10月8日，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話.

編輯：林軍

The Role of Network Supervision Under the New Media Background in the Anti-corruption

SUN GuoxiuZHANG Feng
（Shandong Jianzhu University，Jinan Shandong 250101）

Under the background of new media，the Internet can play a positive role in the anti-corruption，but because of the characteristics of the network，it has some problems in the process of supervision，which should be strengthened through the establishment of relevant laws and regulations，making the content rich，and exert the advantage of network supervision.

the new media；the network supervision；anti-corruption

D630.9

A

2095-7327（2016）-01-0118-03

孫國秀（1979-），女，山東安丘人，山東建筑大學講師。