寧夏農業特色產業精準扶貧現狀及保障措施

□夏自成

（平羅縣高莊農業服務中心寧夏平羅753400）

寧夏農業特色產業精準扶貧現狀及保障措施

□夏自成

（平羅縣高莊農業服務中心寧夏平羅753400）

加大農業特色產業扶貧攻堅，推動扶貧開發由“輸血式”向“造血式”轉變，精準扶貧、精準脫貧，推動貧困地區經濟社會取得了長足發展和進步。

特色產業；精準扶貧；保障措施

員農業特色產業扶貧工作現狀

1.1 農村貧困人口大幅減少

2011年以來，全區300個重點貧困村實現了整村脫貧銷號，建檔立卡貧困人口從2011年101.5萬人下降到2015年58.12萬人。貧困發生率從25.6%下降到14.5%。中南部地區農村居民可支配收入由2011年的4 193元提高到2015年的6 818元，年均增長12.9%。

1.2 自我發展能力逐步增強

立足資源稟賦，大力發展農業特色產業，形成了鹽池灘羊、西吉馬鈴薯、涇源肉牛等一縣一業大縣，2015年，貧困地區肉牛飼養量達到150萬頭、肉羊飼養量500萬只、馬鈴薯17.33萬hm2、瓜菜5.66萬hm2、枸杞2.23萬hm2，農業特色產業收入占貧困群眾收入的1/3以上。

1.3 農業科技水平不斷提升

啟動了馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設,馬鈴薯良種化率、脫毒化率分別達到70%、50%。貧困地區糧食、畜禽良種化率分別達到89%、75%，農業科技貢獻率達到52豫，農業綜合機械化率達到55%。

1.4 農田水利基礎設施有效改善

實施了揚黃灌區節水改造等一批重點項目，農田有效灌溉面積擴大1.33萬hm2，建設高標準農田5.4萬hm2。旱作區發展覆膜保墑集雨補灌旱作節水農業13.34萬hm2。

2 農業特色產業扶貧面臨的挑戰

2.1 貧困面大，建成小康社會難度大

我區還有800個建檔立卡貧困村尚未脫貧，占全區行政村數的35%；建檔立卡貧困人口58.12萬人，貧困發生率14.5%，精準扶貧、精準脫貧，全面建成小康社會任務艱巨。

2.2 水土資源約束趨緊，農業基礎條件薄弱

貧困地區環境脆弱，干旱少雨，80%的耕地為中低產田，雨養農業比重占耕地總面積90%，揚黃灌區灌溉水資源利用系數僅為0.48。農藥、化肥利用效率35%以下，40%的覆膜農田存在殘留污染。

2.3 產業規模小，產業化經營水平不高

傳統種植業比重較大，畜牧業產值占農業總產值的比重僅為25%。農業特色產業轉化層次低，產業鏈條短，缺乏有影響力的知名品牌，農產品加工業產值與農業總產值比例僅為0.8:1。

2.4 人力資源結構不合理，勞動力供需矛盾突出

農民文化程度偏低，建檔立卡貧困戶中，初中及以下文化程度人口占87.7%。貧困地區就地吸納勞動力轉移能力有限，青壯年勞動力外流務工，農村“空心化”現象嚴重。

2.5 產業扶貧投入不足，支撐保障能力較弱

受經濟發展影響，缺乏大項目、大產業帶動。金融服務供給不足、產品不夠豐富，影響和制約著農業特色產業精準扶貧和經濟發展進程。

3 保障措施

3.1 財政支持政策

從2016年起，自治區分3年建立10億元扶貧產業擔保基金，支持貧困村、貧困戶積極發展草畜、馬鈴薯、冷涼蔬菜、中藥材、小雜糧等農業特色產業和農產品加工業，增強自身“造血”能力。支持馬鈴薯脫毒種薯“農戶自繁自用”模式，開展冬小麥供種補貼，加大貧困戶基礎母牛擴繁和新建設施農業扶持。探索支持永寧閩寧鎮、紅寺堡區農戶建設小型酒莊合作社，葡萄原料自主生產、聯合銷售。繼續實行“自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的農機購置補貼方式，脫貧銷號村農用機械補貼資金足額予以保障。自治區切塊到縣的扶貧資金重點支持建檔立卡貧困戶修建牛羊棚圈，發展“5·30”養殖業和其他脫貧致富產業，推廣覆膜保墑旱作節水農業技術，開展春秋覆膜及農用殘膜回收利用。支持貧困縣開展統籌整合財政涉農資金試點工作，專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金捆綁集中使用，項目資金審批權限下放到貧困縣，提高財政資金配置效率，保障產業精準脫貧資金需求。

3.2 金融支持政策

深入推進實施“金扶工程”，對建檔立卡貧困戶進行評級授信，鼓勵金融機構為貧困戶提供扶貧小額信用貸款。探索村級互助資金與銀行信貸資金合作放大機制，提升村級互助資金的使用效能。拓展抵質押物范圍，穩妥推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。積極運用農業保險保單質押貸款、扶貧小額貸款保證保險等工具，為建檔立卡貧困戶提供融資增信服務。支持貧困地區企業依托多層次資本市場融資，積極推動貧困地區企業“新三板”和區域性股權托管交易中心掛牌。

3.3 稅收支持政策

對到貧困縣和各生態移民安置區投資新辦、從事國家不限制或鼓勵的產業，企業自用土地的城鎮土地使用稅和自用房產的房產稅實行“三免三減半”優惠。

1004-7026（2016）15-0021-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.15.015