固原市城區防汛存在的問題及對策

□黨光輝

（原州區水務局寧夏原州756000）

固原市城區防汛存在的問題及對策

□黨光輝

（原州區水務局寧夏原州756000）

本文通過對固原城區防汛工作中存在現狀問題析，提出在以后城市防洪中要明確防洪主體，加強防洪與城市建設同步，實現全社會的防汛目的，全面提高城市防洪能力。

防汛工作；問題；對策

1 固原市城區防汛存在的主要問題

1.1 對防汛工作的認識不夠

防汛工作必須處理好“天、地、人”三者之間的矛盾，固原市城區降水突發性強、地形條件復雜，決定了防洪工作存在較大難度，但人的防汛觀念淡薄，一些部門和居民存在著麻痹思想和僥幸心理，沒有“天晴修水路”的思想意識。

1.2 對防汛工作的投入不足

防洪工程建設所需資金數額較大，因為缺乏必要的建設資金，防洪工程質量差、標準低、難以抵御洪水襲擊。固原市城區排水工程先天不足，后天補救不力，一遇大的降水排水管道不僅排泄不暢，反而從進水口向外泛水，造成低洼處積水嚴重，在火車站和東關路顯現的比較突出。

1.3 對防汛工程的配套不協調

在全力推進城市化建設進程中，城區防洪排澇體系建設滯后，城市總體規劃中防洪工程規劃凸顯不足，部分開發建設項目沒有充分考慮防洪問題，不編制防洪規劃，不搞防洪評價，有的甚至打亂了原有的防洪排澇系統，一旦遇暴雨洪水，城區到處發出求救信號。

1.4 對城市防汛管理工作重視不夠

城市防汛管理薄弱是歷史遺留問題，特別是河溝沿線管理混亂、規章制度不健全、人為設障嚴重。由于河溝管理工作不到位，一些單位和個人搶占河岸、填堵溝道建房，人為縮小行洪斷面，洪水出路不暢，給城市防汛造成壓力。

2 防汛對策

2.1 城市防汛必須明確主體及職責

為了進一步明確市水務局和建設局在城市防汛方面的職責，市人民政府常務會議研究了固原市城市防汛職能劃分。會議決定：按《水法》、《防洪法》的有關規定，市水務局對轄區內的防洪工作總負責、總指揮，市建設局在統一指揮下，按照職責對城市規劃區內的防洪、搶險工作負責。

2.2 防汛必須由傳統的專業部門防汛轉變為全社會防汛

因為城市防汛不止是一個部門的事情，而是涉及城市千家萬戶、每個工礦企業及單位，任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。在明確城市防汛抗洪主體的同時，應借鑒環衛管理上的門前“三包”政策來分解防汛抗洪任務。

2.3 防汛必須與城市功能建設相結合

一是與城市排水工程相結合。二是與城市污水處理工程結合。經濟越發展，城市污水也越多，城市污水處理工程要考慮城市防洪排澇問題。三是與交通道路工程相結合。

2.4 防汛必須強化非工程措施

防洪工程建設歷史欠賬太多，一時難以建成完善的防洪排澇工程體系，當務之急是通過加強非工程措施予以補救。一是對城市防洪工作進行全面摸底調查，系統查找防洪存在的難點和問題；二是制定重點防洪區域、防洪死角、險工險段的防洪應急預案；三是儲備必需的防汛抗洪物資；四是相關部門成立防汛搶險應急隊伍；五是有城市防汛任務的部門加強值班，保持汛情、災情、水情的聯系通暢；六是加大宣傳力度，提高市民防汛抗洪意識和自我防范意識。

2.5 防汛必須對防洪排澇規劃重新認識

防洪規劃是總體的、全面的規劃，“防洪規劃”應編制為“防洪排洪規劃”，“防洪”是指防御城市“外洪”，“排洪”是指排除城市“內洪”。固原城區防洪除清水河外，主要是排除城市本身的雨水。因此，在城市排水規劃中應考慮“污洪”一體的排水方法，加大排污管道的排泄能力。同時，城市建設規劃中還應考慮雨水積蓄利用，減輕城市防洪工程壓力。

2.6 防汛必須通信與信息保持暢通

任何通信運營部門都有依法保障防汛信息暢通的責任。出現突發事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，努力保證防汛通信暢通。調度應急通信設備，在通訊特別是移動通訊受到洪水危脅不能正常使用時，要立即為防汛通信和現場指揮提供通信保障。在緊急情況下，應充分利用廣播、電視、報紙等媒體以及手機短信等手段發布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命財產的安全。

2.7 防汛必須供電與運輸保障

城區供電公司主要負責防汛搶險的供電需要和應急救援現場的臨時供電。一旦因災斷電，應立即組織備用應急電源，保障政府、通訊、廣電、醫院、防汛指揮等重要機構用電。有關部門要負責保證防汛搶險人員、防汛救災物資運輸所需地方車輛的調配。

1004-7026（2016）15-0027-01

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