農村集體土地房屋拆遷中的問題及對策分析

□王娟

（江蘇省南通高新技術產業開發區江蘇南通226399）

農村集體土地房屋拆遷中的問題及對策分析

□王娟

（江蘇省南通高新技術產業開發區江蘇南通226399）

隨著城市化進程的加快，對建設用地的需求量不斷增加，這就需要對農村集體土地房屋進行拆遷，以此滿足建設用地的需求。本文就對農村集體土地房屋拆遷中的問題進行分析，并試探性地提出幾點對策，以便相關人士借鑒和參考。

農村集體土地；房屋拆遷；問題；對策

1 農村集體土地房屋拆遷中的問題分析

農村集體土地房屋拆遷中的問題主要表現在以下幾個方面：一是公共利益的界定不清。我國雖然頒布了很多法律來保障公眾的利益，如《物權法》、《土地管理法》和《憲法》等，但是大多都相對籠統，沒有進行明確具體的規定，如：為了公共利益的需要，可以法律規定為依據來征收征用土地，并給予一定的補償。這種規定并沒有明確界定公共利益，導致實際實施過程中濫用公共利益，對農民的合法權益造成損害。

二是拆遷程序不合理。房屋拆遷工作的強制強、職權性和單方性過大，社會公眾與被拆遷人缺乏表達訴求和意見的渠道，極大限制了被拆遷人的參與權，在拆遷中處于被動狀態；同時由于缺乏司法機關和人大介入的制度，政府對公共利益的認定也不受其他機關的監督，這些都進一步激化了房屋拆遷中的矛盾沖突。

三是法律法規缺乏，政府角色重疊。農村集體土地房屋拆遷問題僅僅只在《物權法》《土地管理法》和《憲法》中有所涉及，過于原則，各地政府雖然在《征地拆遷補償安置辦法》中規定了房屋拆遷問題，但是在政府規章和地方性法規中規定的標準有所不同，缺乏較強的可操作性。同時在房屋拆遷過程中，由于專門立法規定缺乏，地方政府的權利過大，是補償安置政策的制定者以及征收決定的決策者，這樣則不能保證行政行為的公正性，影響被拆遷人的合法權益。

2 農村集體土地房屋拆遷問題的解決對策

2.1 科學界定公共利益內涵

保障被拆遷人合法權益的基礎就是科學界定公共利益，當前我國農村集體土地房屋拆遷所依據的法律法規中沒有具體界定公共利益。因此在農村集體土地房屋拆遷過程中，可以適當借鑒《國有土地上房屋征收與補償條例》的相關規定，以此保證農民的合法權益，有效解決房屋拆遷中出現的糾紛問題。

2.2 合理規范拆遷程序

首先，建立公眾參與制度。農村集體土地房屋拆遷是將土地轉歸為國家所有，這對農民會產生極大的影響，因此需要保證被拆遷人的參與權，構建公眾參與制度，尊重民意，高度關注拆遷的社會效果。淤聽證會制度。拆遷決策的事前程序就是聽證程序，政府在做出拆遷決策之前應進行聽證，使被拆遷人能充分表達自身的訴求與利益。于論證會制度。論證會是相關學者和專家對拆遷方案進行研究和探討的程序，政府在實施房屋拆遷決策之前，應該將論證會制度作為必經程序，如果沒有進行論證則不能做出拆遷決策和補償方案；同時論證人員的一定比例應有被拆遷人推選，以此保證論證會的公正性。

其次，建立公開制度。要想保證社會公眾和被拆遷人的知情權，政府應該公開拆遷補償方案，組織相關部門論證拆遷方案后，通過公告的形式來公開房屋征收的范圍與目地、實施時間等，并及時公告不采納和采納的情況。

最后，設立司法認定程序。司法權力獨立于行政權力之外，主要是由司法機關來審查拆遷決策，對政府權力加以限制，以免拆遷決策中存在偏差。如果被拆遷人對相關規定存在異議，可以由上一級法院來審查拆遷事項，對公共利益的范圍進行裁定；如果被拆遷人對政府行為存在重大異議，則可由被征收人在作出征收決定前提起訴訟，否則不能做出征收決定。

2.3 制定專門法律法規，規范行政機關職能

現階段，我國在農村集體土地房屋拆遷方面的立法處于空白狀態，導致被拆遷人的合法權益無法得到保障、政府權力過大、拆遷程序缺失等，必須要制定專門的法律法規來規范相關問題，廢除地方越權制定的地方性規章和法規等，克服地方立法的恣意，有效遏制農村集體土地房屋拆遷亂象。商業拆遷中拆遷人和被拆遷人處于自愿平等的地位，政府雖然會介入進行行政管理，但不具備主體資格，雙方通過充分的協商可以保證拆遷活動的順利實施。

在城市化快速發展的背景下，農村集體土地房屋拆遷數量不斷增加，引發的矛盾沖突也日趨激烈，社會各界越來越關注農村房屋拆遷問題。當前在農村集體土地房屋拆遷過程中還存在一些問題，如公共利益的界定不清、拆遷程序不合理、法律法規缺乏、政府角色重疊等，嚴重影響房屋拆遷活動的順利實施，損害了農民的合法權益。基于這種情況，政府必須要從實際問題出發，科學界定公共利益內涵，合理規范拆遷程序，制定專門法律法規，規范行政機關職能，從而保障拆遷農民的合法權益，推進城市化的發展進程。

[1]楊佳良,李錄堂.農村房屋拆遷突出問題與對策分析——基于陜西楊凌的調研[J].陜西農業科學, 2013,05:206-208.

1004-7026（2016）15-0030-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.15.023