汾陽(yáng)市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作情況與思考

□張會(huì)芬

（山西省呂梁市汾陽(yáng)市文峰辦事處農(nóng)經(jīng)站山西汾陽(yáng)032200）

汾陽(yáng)市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作情況與思考

□張會(huì)芬

（山西省呂梁市汾陽(yáng)市文峰辦事處農(nóng)經(jīng)站山西汾陽(yáng)032200）

介紹汾陽(yáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作主要做法成效，分析了當(dāng)前存在的主要困難與問(wèn)題。提出下一步的工作措施與發(fā)展思路。

農(nóng)村財(cái)務(wù)；管理工作

汾陽(yáng)市轄16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦），289個(gè)行政村，于2007年11月對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)全面推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理，并全部實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化。2012年11月，汾陽(yáng)市成立了農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)組，全面推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作，從以前單純的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理擴(kuò)展到農(nóng)村集體資金，資產(chǎn)和資源的管理，這既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

1 主要做法及成效

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視、政策支持，財(cái)政保障，確保會(huì)計(jì)委托代理順利開(kāi)展

隨著農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化的穩(wěn)步過(guò)渡，電算化已實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)記賬、自動(dòng)轉(zhuǎn)賬、自動(dòng)結(jié)賬、自動(dòng)匯總以及自動(dòng)生成各種財(cái)務(wù)報(bào)表，推進(jìn)了農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，并趨于完善。同時(shí)也受到我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，得到了市政府、財(cái)政局的大力支持。先后為市鄉(xiāng)購(gòu)置青島太陽(yáng)軟件公司的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理軟件、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)查詢系統(tǒng)等電算化軟件、上傳系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備電腦及桌椅、打印機(jī)、裝訂機(jī)、刻錄機(jī)、殺毒軟件、可視電話等一切辦公硬件，搭建起財(cái)務(wù)管理電算化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的及時(shí)訪問(wèn)和直接監(jiān)督。

去年市委、市政府把農(nóng)村集體“三資”管理工作列為2012年突破性工作，市財(cái)政為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一購(gòu)置了農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理軟件，在原有資金管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)了“三資”電算化全面管理。

1.2 充實(shí)人員，強(qiáng)化培訓(xùn)，保證會(huì)計(jì)電算化有序發(fā)展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦成立農(nóng)村財(cái)務(wù)運(yùn)行監(jiān)管中心、農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，為農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心配備專門(mén)的辦公場(chǎng)所、防盜設(shè)施，由分管農(nóng)經(jīng)的副職分管農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心的工作外，配置中心主任、監(jiān)管會(huì)計(jì)、出納共3～6人，2011-2012年市級(jí)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼招聘具有計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)、電算化等相關(guān)專業(yè)知識(shí)或從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的公益崗位26人，來(lái)充實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心電算化操作人員，目前，16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦），289個(gè)行政村共有監(jiān)管人員78個(gè)。

為確?！叭Y”清理工作順利完成，去年年初市農(nóng)經(jīng)中心對(duì)對(duì)全市農(nóng)經(jīng)干部和新招聘的電算化操作公益崗位人員進(jìn)行了兩次“三資”管理制度、流程和“三資”管理軟件操作培訓(xùn)。8月又對(duì)全市農(nóng)村財(cái)務(wù)運(yùn)行監(jiān)管人員、農(nóng)村會(huì)計(jì)人員進(jìn)行了電算化培訓(xùn)、財(cái)務(wù)規(guī)范化管理制度、審批、報(bào)賬操作流程等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。特別是就農(nóng)村集體“三資”的委托，清產(chǎn)核資，建立三資臺(tái)賬，清查等程序，流程進(jìn)行了專題培訓(xùn)。

1.3 層層落實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)，保證農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作規(guī)范、有序進(jìn)行

農(nóng)村集體三資管理工作從根本上看，是對(duì)村干部權(quán)力的制約，“三資”管理涉及面廣，情況復(fù)雜，歷史欠賬較多，村干部畏難情緒大，工作難度大，經(jīng)過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢和農(nóng)經(jīng)干部的扎實(shí)工作，“三資”清理工作基本完成，根據(jù)清理后的數(shù)據(jù)，目前正在進(jìn)行電算化錄入，進(jìn)行登記、歸檔，并建立三資臺(tái)賬。特別是資源清理及臺(tái)賬建立在細(xì)化進(jìn)行，并為以后要進(jìn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度改革作充分的準(zhǔn)備。

1.4 健全各項(xiàng)制度，使農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化、常態(tài)化

農(nóng)村集體“三資”管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的管理工作，必須有健全的制度和規(guī)范的操作流程，用制度來(lái)管事、管人、管理財(cái)產(chǎn)，用長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)約束。結(jié)合汾陽(yáng)的實(shí)際，市農(nóng)經(jīng)中心財(cái)務(wù)股出臺(tái)了農(nóng)村集體“三資”的一系列管理制度，從農(nóng)村財(cái)務(wù)管理群中發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦參照自身實(shí)際，制定農(nóng)村集體“三資”管理制度。

2 當(dāng)前存在的主要困難及問(wèn)題。

總結(jié)汾陽(yáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作，雖然取得了階段性成效，但也存在一些困難及問(wèn)題：

2.1 農(nóng)村“三資”工作進(jìn)度不一，清理質(zhì)量存在差異

在市農(nóng)經(jīng)中心檢查督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”清理工作過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)各村工作進(jìn)度和細(xì)致化程度的不同，有的村僅限于賬面和現(xiàn)有資產(chǎn)資源，而不去深挖核對(duì)遺失的資產(chǎn)資源，只圖任務(wù)完成，不求清理質(zhì)量。表象上看似完成，但實(shí)際工作中存在著很大的差異，規(guī)范程度不盡相同，有待進(jìn)一步檢查完善。

2.2 “三資”清查中土地資源復(fù)雜，底數(shù)不清。

土地資源情況復(fù)雜，有的村土地登記簿、村級(jí)集體資源底數(shù)不清，沒(méi)有準(zhǔn)確的資源管理資料，航測(cè)面積又不能明確村級(jí)各項(xiàng)指標(biāo)，企業(yè)占地、國(guó)家規(guī)劃占地、私自建房占用耕地等土地占用中，存在許多復(fù)雜情況，農(nóng)經(jīng)部門(mén)無(wú)論從人力、財(cái)力、權(quán)力，還是從技術(shù)手段上都很有限，無(wú)法全面徹底地清查。

2.3 承包合同管理欠賬突顯。

農(nóng)村集體資源的管理，非農(nóng)經(jīng)職能所及，就土地承包管理而言，汾陽(yáng)市人民政府是承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的發(fā)放人，由原農(nóng)工部管理發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)協(xié)助完成，二輪土地承包合同有部分村根本沒(méi)有；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在合并中，不僅沒(méi)有二輪承包合同，一輪承包合同和地畝賬冊(cè)也丟失，等等原因?qū)е赂厍謇硪膊槐M完善。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，土地征占中耕地面積是一個(gè)動(dòng)態(tài)值，在清理中，有許多原則性問(wèn)題沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，只能備注。同時(shí)，資源管理的后續(xù)問(wèn)題需要我們?nèi)ミM(jìn)一步探索和研究。

2.4 資產(chǎn)評(píng)估中資質(zhì)的問(wèn)題。

目前在資產(chǎn)清查中，有好多時(shí)候需要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，但農(nóng)經(jīng)部門(mén)沒(méi)有這種資質(zhì)，在縣級(jí)能有這種認(rèn)證資質(zhì)的人很少，所以需要我們培育這方面人才，并建立完善機(jī)制。

2.5 審批管理中出現(xiàn)的新情況

部分村級(jí)由于村委班子不健全或是班子成員發(fā)生矛盾，導(dǎo)致財(cái)務(wù)不能聯(lián)簽，財(cái)務(wù)不能正常運(yùn)行,農(nóng)經(jīng)部門(mén)沒(méi)有手段去控制這些怪現(xiàn)象。

3 下一步工作措施

3.1 進(jìn)一步加大監(jiān)督管理力度

切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度，定期組織有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)，確保農(nóng)村“三資”管理穩(wěn)步推進(jìn)。

3.2 進(jìn)一步加大資金投入

積極爭(zhēng)取將農(nóng)村“三資”管理經(jīng)費(fèi)列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，切實(shí)保障農(nóng)民利益。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

組織相關(guān)單位，明確部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化農(nóng)村集體“資源”管理，圍繞農(nóng)村“三資”委托代理工作，要求各部門(mén)各單位全力配合，落實(shí)完善。各級(jí)黨委、政府對(duì)管理好農(nóng)村“三資”的思想認(rèn)識(shí)。在進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任的同時(shí)，要強(qiáng)化地方黨委、政府的責(zé)任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，克服極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不夠重視“三資”管理的傾向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相關(guān)的三資管理部門(mén)，在村集體指定專人對(duì)村集體三資進(jìn)行管理，并明確責(zé)任，建立健全三資管理的責(zé)任制。明確和細(xì)化各部門(mén)在農(nóng)村“三資”管理中的職責(zé)。村民委員會(huì)是農(nóng)村“三資”管理的責(zé)任主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是農(nóng)村“三資”管理的組織者；農(nóng)經(jīng)部門(mén)是農(nóng)村“三資”管理的業(yè)務(wù)主管部門(mén)；財(cái)政部門(mén)主要對(duì)農(nóng)村“三資”履行會(huì)計(jì)指導(dǎo)服務(wù)和財(cái)政監(jiān)督職能；審計(jì)部門(mén)應(yīng)將農(nóng)村“三資”管理納入常規(guī)審計(jì)范圍，建立定期和專項(xiàng)審計(jì)、村干部任期和離任審計(jì)制度。

3.4 健全三資管理制度，嚴(yán)格審批程序

建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺(tái)賬制度、民主公開(kāi)管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評(píng)估制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度（合同要鑒證，統(tǒng)一使用規(guī)范文本）、農(nóng)村“三資”年度檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。制定“三資”管理監(jiān)督審批程序和責(zé)任追究辦法，把“三資”管理的內(nèi)容和要求納入到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核、村主要干部考核的重要內(nèi)容。凡“三資”管理措施落實(shí)不到位，造成“三資”管理混亂的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)令其負(fù)責(zé)人限期改正，造成損失的，要依法賠償，違法違紀(jì)的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

在下一步工作中，市政府及有關(guān)部門(mén)將積極作為，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)措施，對(duì)“三資”委托代理工作進(jìn)行全面、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。

1004-7026（2016）15-0031-02

F302.6

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.15.024