農村集體“三資”管理永遠在路上

□趙麗萍

（陽泉市經濟經營管理站山西陽泉045000）

農村集體“三資”管理永遠在路上

□趙麗萍

（陽泉市經濟經營管理站山西陽泉045000）

農村集體“三資”管理工作是各級農經部門業(yè)務工作的重中之重，經過堅持不懈的規(guī)范管理，尤其在省市多次專項清理整治行動的促進下，陽泉市各農業(yè)縣區(qū)“三資”管理工作制度健全、規(guī)范有序。

農村集體；野三資冶；管理

農村集體“三資”管理工作是各級農經部門業(yè)務工作的重中之重，經過堅持不懈的規(guī)范管理，尤其在省市多次專項清理整治行動的促進下，陽泉市各農業(yè)縣區(qū)“三資”管理工作制度健全、規(guī)范有序。但是我們業(yè)務工作者一定要清醒地認識到：農村集體“三資”管理沒有最好，只有更好。只有不斷完善，針對新形勢下逐漸顯現出的新問題新情況不斷發(fā)展，才能逐步健全和完善各項制度。所以說，“三資”管理永遠在路上……

1 陽泉市農村集體“三資”管理基本情況

陽泉市地處山西省東部，是典型的資源型城市，轄郊區(qū)、平定縣、盂縣三個農業(yè)縣區(qū)，32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，960個行政村。全市農村集體資產711088.08萬元，其中固定資產321083.6萬元，貨幣資金60 189萬元，農業(yè)用地25.47萬hm2，其中耕地7.93萬hm2（包括3 200hm2園地）。全市32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建起了村級會計服務中心，所有行政村的賬務和資金實行了委托代理并逐步將資產、資源納入委托代理之中，各行政村報賬員負責本村“三資”的登記、報賬和建檔等日常管理工作。依托“陽泉市陽光農廉網”，建設了“農村集體三資管理監(jiān)控系統(tǒng)”信息化平臺，實行了會計電算化管理，實現了市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)網，進行“三資”數據的傳輸、匯總、公開和監(jiān)管。各縣區(qū)建立和完善了財務管理、資產、資源登記清查、公開招投標等一系列“三資”管理制度，“三資”管理逐步走向制度化、規(guī)范化。

2 “三資”清理整治工作完成情況

全市專項清理整治工作針對自查出的問題，進行全面整改。全市共查出8個方面1 403個問題，涉及人數253人，涉及農用地面積4 335hm2,其中“三資”管理機制體制方面701個問題，財政專項資金與農民補貼資金方面27個問題，集體資金方面141個問題，集體資產方面286個問題，集體債權債務方面187個問題，土地補償費與集體其他收益1個問題，集體資源方面38個問題，清查農村干部“四風”方面22個問題。已整改問題1 381個,整改率達到98.4%，給予黨紀政紀處分127人，移送司法機關處理7人。

3 主要做法

3.1 強化組織領導

市級成立了農村集體“三資”管理專項清理整治工作領導小組，市委副書記為組長，市委宣傳部、政法委、中院、檢察院等相關部門負責人為成員，并成立了綜合協(xié)調組、資料宣傳組、督導檢查組三個小組。各縣區(qū)成立了以縣區(qū)委書記為組長的領導小組，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為組長的“三資”清理領導小組，切實加強對清理整治工作的組織領導。

3.2 強化動員培訓

市委、市政府組織召開了全市農村集體“三資”管理專項清理整治工作動員會議，下發(fā)了專項清理整治工作方案，對專項清理整治工作的基本原則、目標任務、清理整治的對象范圍、重點內容、時間步驟作出了明確要求和詳細安排。各縣區(qū)都及時召開了動員會議，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村參加專項治理工作的所有人員進行了方案、政策、工作方法等培訓，為他們盡快進入角色，高質量地做好專項清理整治工作創(chuàng)造了良好條件。

3.3 強化督促檢查

市專項清理整治工作領導小組不定期召開專項清理整治工作推進會，聽取各縣區(qū)進展情況匯報，針對存在的困難和問題，提出解決的意見和辦法。同時，領導小組成立了三個督查小組，分別由市委、市政府分管副秘書長和市農委主任擔任組長，包保縣區(qū)，專門督查指導。在自查和整改的關鍵階段，領導小組辦公室組織了兩次全面督查，覆蓋了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機抽查3個村，對工作不力、進展緩慢的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)再進行專門督導，進一步推動了全市專項清理整治工作深入進行。

3.4 強化自查自糾

為確保專項清理整治工作真正做到方向不偏、內容不空、目標不虛，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村始終堅持問題導向，聚焦群眾關切熱點，采取“上級點、干部找、群眾提”、“以賬查物、以物對賬、以賬對賬”等有效措施，逐條逐項進行自查，邊查邊改，真查實改，見人見事。開發(fā)區(qū)各村成立了“三資”清查和登記工作小組，對村集體每一項資金、資產、資源進行清查、盤點，按照清查登記表的要求，分門別類做好登記，確保不重不漏。盂縣搜集2012年以來村集體財務各類帳薄、會議記錄等資料，同時結合近年審計報告、涉農資金專項檢查結果，對照清理整治內容逐一清理。要求所有紙質資料記載必須有有關工作人員的簽名，村主要干部在村委會辦公室負責接待村民對“三資”有關情況的反映，做好登記和解釋工作，確保自查工作取得實效。

3.5 強化整改落實

針對全面自查階段發(fā)現的問題，各縣區(qū)認真進行梳理分類，從制度建設和具體處置兩個層面著手，統(tǒng)一組織整改。通過采取完善制度、規(guī)范程序、清退清理、黨紀處分、行政處理、移送司法等方式，逐條逐項，依法整治，系統(tǒng)整治，綜合整治，穩(wěn)步推進全面整改工作，確保了問題處理到位，責任追究到位，體制機制完善到位。

4 取得的成效

4.1 查出了一批涉及農村集體“三資”管理的違紀違法問題，并對相關責任人依法依規(guī)進行處理，對農村干部起到震懾和教育警示作用

一是三資管理制度執(zhí)行不嚴問題。有的村大額支出不經集體研究;有的揮霍浪費,亂支濫補;有的村收款開具非統(tǒng)一收款收據,開支白條入賬;有的報銷憑證不夠規(guī)范,支出憑證手續(xù)不完整；有的執(zhí)行《現金管理條例》不嚴格，出現了超范圍、超限額使用現金的問題；有的非生產性開支未實行定額預算，開支隨意。二是套取、截留財政專項資金與農民補貼資金問題。有的村套取國家財政資金，有的村不能及時給付農民財政撥付的專項資金和補貼資金。三是貪占、挪用集體資金問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部為用錢的方便，將經收取的資金不及時繳交專戶，坐收坐支等。四是侵占集體資產問題。部分村對集體資產家底不清、管理混亂，臺帳不健全,合同不完善，造成集體資產的損失。五是集體債權債務不實問題。有的村債權債務不能及時的入賬和追繳,有的隨意舉債，增加農民負擔。六是違規(guī)處置集體資源問題。村級集體資源管理不到位,家底不清，臺賬不全，在處置過程中造成集體資源的浪費和損失。八是村干部存在的“四風”問題。

4.2 促進了基層黨組織建設

通過專項清理整治，加強和完善制度建設，進一步增強了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，特別是對24個軟弱渙散、“三資”管理混亂、群眾反映強烈的村級組織進行了專項幫扶和整頓，效果明顯。

4.3 完善了農村集體“三資”管理制度

一是完善了會計委托代理制度。有43個村完善了委托代理協(xié)議書，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心進一步規(guī)范了中心主任、總會計、總出納、微機操作員等崗位設置，規(guī)范賬務處理操作流程。二是完善了農村集體“三資”管理制度。進一步完善財務預決算、收入管理、開支審批、限額會審、備用金管理、資產、資源處置、工程項目招投標等制度，以制度管人，以制度管事。全市22個村新建了農村集體“三資”管理相關制度，274個村完善了農村集體“三資”管理相關制度，299個村規(guī)范了財務公開行為。郊區(qū)在進一步完善《陽泉市郊區(qū)農村集體經濟組織財務管理制度》、《陽泉市郊區(qū)農村集體經濟組織資產資源處置辦法》、等制度的基礎上，新建立了《陽泉市郊區(qū)村級經濟業(yè)務活動監(jiān)管八項制度》。盂縣對村干部的職務行為作出了“十不準”的規(guī)定。盂縣秀水鎮(zhèn)、梁家寨鄉(xiāng)出臺了農村財務管理的實施細則，下社鄉(xiāng)進一步明確了村級差旅費、村干部工資的標準及審批流程。三是健全了農村集體“三資”臺賬。做到底數清、情況明。平定縣借清理整治的契機，對農村集體“三資”進行了全面清產核資，并建立臺賬。

4.4 密切了黨群、干群關系

通過“三資”清理整治工作，讓群眾全程參與，保障了群眾的參與權、知情權、監(jiān)督權，一大批由“三資”管理引發(fā)的矛盾和信訪案件得到了有效化解，給了群眾明白，還了干部清白，密切了黨群、干群關系。

1004-7026（2016）15-0035-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.15.027