抓管理強服務建設農村集體“三資”管理規范化強市——孝義市農村集體三資管理情況分析

□任新麗

(孝義市農經中心山西呂梁032300)

抓管理強服務
建設農村集體“三資”管理規范化強市——孝義市農村集體三資管理情況分析

□任新麗

(孝義市農經中心山西呂梁032300)

近年來，孝義市委、市政府高度重視農村集體三資管理工作，市農經中心作為農村集體三資管理工作業務主管部門，認真貫徹落實國家、省、呂梁市關于加強農村集體三資管理工作的制度和要求，緊緊圍繞“抓管理、強服務，建設農村集體三資管理規范化強市”目標，先行先試、開拓創新，三資管理工作取得了一定成績。

三資管理；農村集體

1 創新管理機制，全面實行委托代理

2009年以來，全市18個鄉鎮（街辦）379個行政村全部實行了農村集體三資管理委托代理制，并簽有書面委托代理協議，全部實行了電算化管理。全市農村從2011年開始全部按照山西省經管局要求建立了完整詳細的資產臺帳、資源登記簿。鄉鎮農村會計服務中心按照委托協議約定，主要代管村集體的會計賬目、財務收支、會計檔案和會計信息等財務核算的全部業務以及資產臺賬、資源登記簿。具體包括：財政轉移支付資金、“一事一議”籌集資金、集體資產發包收入、集體統一經營收入、上級部門專項撥款等集體資金的使用、管理與核算；內部往來、應收應付款項和各項債權債務的管理與核算以及集體資產的管理與核算等。全市農村集體“三資”管理基本邁上了“決策公開化、理財民主化、管理規范化、監督制度化”的軌道。在此基礎上，各鄉鎮農村會計服務中心工作人員明確崗位職責，分工明確，按時定期結賬、公布、對賬，當好農村集體三資管理的守護神。

2 加強制度建設，規范“三資”管理

為進一步規范農村集體三資管理，做到職責明確，有章可循，先后出臺了《孝義市農村集體“三資”管理辦法》、《孝義市農村會計職業化管理辦法》、《孝義市農村集體資產資源管理辦法》、《孝義市農村集體經濟審計實施辦法》、《孝義市農村集體清產核資、化解債權債務實施方案》等一系列配套制度辦法，以制度規范鄉村兩級人員行為規范。內容主要包括農村會計委托代理、財務管理、財務開支審批、民主理財、財務公開、農村干部任期和離任審計、農村財務預決算、集體資產資源管理、村級會計報賬工作流程、農村財務票據管理、會計電算化管理、農村債權債務管理、農村財務檔案管理等，各鄉鎮（街辦）又以此為參考標準，進一步細化了三資監管中心人員工作崗位責任制，明確了崗位職責，建立了規范的三資管理制度、財產清查制度和有效的內部控制制度，充分做到了以制度管人，以制度管事，實現了管理制度化、規范化、科學化。

全市各鄉鎮在會計基礎工作方面做到了四個統一，即：一是統一核算科目，根據本市實際業務情況，共設置了34個一級科目，108個二級科目；二是統一憑證、賬簿、報表、臺賬、登記簿尺寸，記賬憑證采用財政部規范（12伊26cm），橫向打印，賬簿采用橫向A4紙打印，報表采用縱向A4紙打印，臺賬、登記簿采用橫向A4紙打印；三是統一邊距規格，為便于規范裝訂財務檔案資料，統一設置上、下、右邊距分別為10mm，左邊距為15mm。四是統一資產、資源類別，市農經中心與軟件公司售后服務部深度溝通，提前預置資產類別12種、資源類別14種，方便基層選擇使用。

3 抓網絡管理，提升信息化水平

從2012年3月份以來，根據全市農村財務管理實際狀況的相對分散以及資源不能夠及時共享、財務軟件不夠統一集中，克服資金不足的困難，采取外出取經、實地考察的辦法，及時搭建《孝義農經網》，以網站為依托，上馬了7個系統、2個平臺，尤其突出了農村集體三資管理監控網絡系統和農村集體三資公開平臺。這樣，既能夠實時有效監督基層財務進度，又方便全市統一查詢、匯總、公開。目前，運營正常有序，效果明顯好轉。市、鄉、村三級農村集體三資管理網絡平臺實現了互聯互通，農村集體三資監管業務網絡化、管理信息化的格局基本形成，為農村集體三資管理注入了新的活力，基本探索出了一條“互聯網+三資”的路子。

4 清產核資，摸清底數

2013年，根據省、呂梁市業務主管部門要求，結合本市實際情況，采取多次基層調研、走村入戶、張榜公示的方式，對全市農村集體三資底數進行了詳細扎實調查，只有摸清實底，才能便于今后科學規范管理農村集體三資工作。目前，全市的“三資”清理工作已全部完成，村委全部與鄉鎮三資委托代理中心簽訂有委托書、協議書，并且實行了資產臺賬、資源登記簿備案制度。為鞏固清產核資成果，主要做了兩方面工作。一方面，以市農經中心名義下發了《清產核資、清理村級債權債務》文件，重點要求鞏固清產核資成果，清理賬實不符現象，另一方面，在經濟發達的城中村、城郊村開展了規范化清產核資試點工作。主要目的是摸清集體家底，明確產權關系，為下一步農村集體產權制度改革工作奠定了堅實的工作、數據基礎。

此次三資清理，全市共核銷債權9 659筆，金額39 305.30萬元；核銷債務5 141筆，金額16 062.10萬元；資產盤虧9 373筆，價值9 960.15萬元；資產盤盈437筆，價值1 326.66萬元；完善各類經濟合同178份，合同總標的額3 679萬元。

5 開展示范先行，創標準模式

從2012年起，全市農村三資管理創新思路，啟動“418”農村財務標準化建設工程。即：從18個鄉鎮中選取4個標準化建設鄉鎮，每鄉鎮選取1村共18村作為標準化建設村，分別制定了詳細的示范標準，標準的核心是“三資公開、民主管理”，這些單位的確立、規范運行，可起到“以點帶面、全面輻射”，帶動全市整體公開、民主管理水平，以實現全市農村民主、和諧、發展。中陽樓街道、下堡鎮、西辛莊鎮、大孝堡鄉、梧桐鎮、兌鎮鎮、下柵鄉早動手、早安排，先從硬件設施上配齊電子顯示屏、觸摸電腦，正在實施高標準規范運行。

6 狠抓審計，嚴格監督

農村財務審計，是進一步規范農村三資管理、預防和打擊農村集體經濟犯罪的必要手段，是法律賦予農民反映和解決農村集體經濟問題、對混亂村進行集中治理的必要手段，是維護農村穩定，促進農村經濟發展的必要手段。2000年，該市在全省率先制定出臺了《孝義市農村財務審計工作辦法》，嚴格規范農村財務審計工作，在堅持每3年進行一輪全面審計的基礎上，特別加強了對村民委員會成員任期和離任經濟責任的專項審計和強農、惠農、富農專項資金的監督力度。2014年，為保證經濟責任專項審計工作順利開展，采取“集中力量、整體推進，分組實施、方法多樣，審訓結合、保證質量”的審計方式，成立了由兩名副職帶隊的兩個審計工作大組，兩個審計工作大組又分成五個小組，分片包鄉鎮展開審計，市鄉兩級形成了“市級統一領導，部門組織實施，鄉鎮協調落實，村級做好配合”的農村審計工作格局。在審計工作中，除嚴格遵守《審計工作規范》外，注重審訓結合，既有利于開展審計，又有利于規范三資管理。經過多年的實踐，結合新情況，又進一步完善了審計工作規程，出臺了《孝義市農村集體經濟審計實施辦法》。

7 強化財務公開，加強基層民主建設

2012年以來，全市嚴格按照農業部、監察部《關于農村集體經濟組織財務公開規定》的要求，全市17個鄉鎮、街辦379個村實行一年四公開。公開率均達到98%以上。公開內容齊全、公開程序民主、公開底表上報，定時上報市農經中心，并采取不定期抽查。核心是強調公開的內容、數據必須有可靠的依據(從賬簿、報表中提取)，強調了公開的真實、可靠。適應村民的要求，適應新農村發展的要求，積極探索創新公開形式，實行“網絡公開、陣地公開”雙公開。全市17鄉鎮農村會計服務大廳都有LED電子顯示屏實時公開，中陽樓街道14村全部有觸摸屏電腦實時公開。中陽樓街道橋北村，除在固定公開欄定期公布外，還派專人為每戶村民發放公開明白紙、農戶往來明細表。振興街道東莊村，在財務公開期間，除在公開欄公布外，充分利用村內廣播、有線電視逐條逐項公開，并發放農戶意見征求卡，安排專人專門負責接待、解答公開過程中的疑問，詳細事由。

8 強化會計隊伍管理，積極提升素質

針對農村財會隊伍不夠穩定、工資待遇補貼不能兌現、持證上崗繼續教育參差不齊的情況，全市出臺了《孝義市農村會計職業化管理辦法》，明確規定了農村會計的任用條件、權利義務、職責權限、考核評比、繼續教育、工資待遇。穩定了會計隊伍。目前，全市農村會計95%持有《會計從業資格證書》，另有5%的農村會計持有呂梁市農村會計從業資格證書，持證率達到了100%。每年對鄉、村兩級財務負責人、財會人員、民主理財人員分期分批進行三資業務、政策法規培訓。2009年以來，特別加強了電算化操作業務培訓，聘請軟件公司專業技術人員對鄉鎮農村會計服務中心電腦操作人員現場培訓、現場解答、現場演示、現場操作，使鄉鎮操作人員都能熟練上機操作，運行三年來，電腦系統、財務核算、報表查詢均能正常運行。

9 存在的問題

9.1 評估作價難

農村開展清產核資工作，對于村級盤盈的資產，可按市場價值參照議定，但是，對于村級資源，無法用價值金額衡量，村民議定也沒有參照依據。另外，對于城中村、城郊村，資產、資源的評估作價由于特殊的地理位置因素也沒有參考依據。

9.2 歷史遺留問題難解決

由于全市的村財鄉鎮代管工作搞得早，在原來村級移交鄉鎮財務的時候，村級債權債務和資產只移交了總數，沒有移交明細項目，現在搞清產核資工作，需要逐筆逐項進行清理、核對，加之經歷時間較長，人員變動較大，對于正常開展此項工作有一定的困難阻力。

9.3 銀行開戶難辦理

一村一賬戶規定，既是制度的要求，也是保證村級資金安全、完整的重要措施，可辦理起來存在一定難度。由于歷史體制的原因，村級財務的名稱是村級經濟合作社，而村級行政機構是村民委員會，人民銀行在審定開戶業務資料時，提出了行政名稱與財務名稱不一致的問題，致使新開戶的村不能辦理開戶業務，已開戶的村資金被凍結。

9.4 基層機構隊伍短缺，經費不足，制度執行不力

一是鄉鎮農經站在經歷鄉鎮機構改革后，人員大幅減少，即使有，也是借調或者聘用大學生村官，而鄉鎮委托代理的內容由原來的財務代理拓展為資金、資產、資源代理，工作量明顯增多，現有的基層人員遠遠不能及時快捷服務于農村；二是鄉鎮農經站沒有經費或者經費不足，難以開展工作；三是鄉鎮農經站執行委托代理制度不力，存在審核把關不嚴、委托代理行為不規范現象。

9.5 缺乏統一的監管標準

一方面，上層應該對農村集體三資管理加快立法進程，具體管理服務內容進行規定、細則制定，讓基層操作者、管理者有統一的執行標準；另一方面，對于監管平臺、使用軟件應該全部統一，以實行國家、省、地、市、鄉、村聯網，以便于查詢、匯總、統計分析，打破目前的以鄉或者以縣聯網，長遠規劃農經管理工作。

10 下一步工作打算與建議

10.1 建章立制，嚴格執行三資備案制度

農村三資管理實行三資委托代理，須以鄉鎮政府文件下發切合本地實際的三資管理制度，要突出資產管理與資源管理制度。嚴格實行市、鄉、村三級臺賬、登記簿備案制度，以村建檔，科學利用，合理匯總分析。

10.2 鞏固成果，規范委托代理行為

基于各鄉鎮已與所轄村簽訂書面規范的三資委托代理協議，以村建檔，專柜保存，鞏固清產核資成果。同時，各鄉鎮三資委托代理服務中心應規范代理行為，明確工作流程、工作職責、崗位制度，定期與村級核對三資數據，對農村集體三資實行長效管理，動態管理，以保證維護農村集體三資數據的安全、真實、可靠。

10.3 豐富充實公開內容

全市農村財務公開，首先在內容上要充實集體資產、資源情況，實行動態公開。同時，借助“孝義農廉網”、“孝義農經網”兩大平臺長期進行網絡公開，接受社會監督。

10.4 培訓交流，提升管理水平

由于清產核資、委托代理業務性、政策性很強，建議省、市業務主管部門舉行多種形式的業務培訓，減少基層“摸著石頭過河”的工作方法，上級多搭建業務交流論壇平臺，切實提升基層工作人員管理素質與水平。

1004-7026（2016）15-0039-03

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.15.029