抓管理強(qiáng)服務(wù)建設(shè)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化強(qiáng)市——孝義市農(nóng)村集體三資管理情況分析

□任新麗

(孝義市農(nóng)經(jīng)中心山西呂梁032300)

抓管理強(qiáng)服務(wù)
建設(shè)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化強(qiáng)市——孝義市農(nóng)村集體三資管理情況分析

□任新麗

(孝義市農(nóng)經(jīng)中心山西呂梁032300)

近年來，孝義市委、市政府高度重視農(nóng)村集體三資管理工作，市農(nóng)經(jīng)中心作為農(nóng)村集體三資管理工作業(yè)務(wù)主管部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、呂梁市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管理工作的制度和要求，緊緊圍繞“抓管理、強(qiáng)服務(wù)，建設(shè)農(nóng)村集體三資管理規(guī)范化強(qiáng)市”目標(biāo)，先行先試、開拓創(chuàng)新，三資管理工作取得了一定成績。

三資管理；農(nóng)村集體

1 創(chuàng)新管理機(jī)制，全面實(shí)行委托代理

2009年以來，全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）379個(gè)行政村全部實(shí)行了農(nóng)村集體三資管理委托代理制，并簽有書面委托代理協(xié)議，全部實(shí)行了電算化管理。全市農(nóng)村從2011年開始全部按照山西省經(jīng)管局要求建立了完整詳細(xì)的資產(chǎn)臺(tái)帳、資源登記簿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心按照委托協(xié)議約定，主要代管村集體的會(huì)計(jì)賬目、財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)檔案和會(huì)計(jì)信息等財(cái)務(wù)核算的全部業(yè)務(wù)以及資產(chǎn)臺(tái)賬、資源登記簿。具體包括：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、“一事一議”籌集資金、集體資產(chǎn)發(fā)包收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、上級(jí)部門專項(xiàng)撥款等集體資金的使用、管理與核算；內(nèi)部往來、應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)和各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)的管理與核算以及集體資產(chǎn)的管理與核算等。全市農(nóng)村集體“三資”管理基本邁上了“決策公開化、理財(cái)民主化、管理規(guī)范化、監(jiān)督制度化”的軌道。在此基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心工作人員明確崗位職責(zé)，分工明確，按時(shí)定期結(jié)賬、公布、對賬，當(dāng)好農(nóng)村集體三資管理的守護(hù)神。

2 加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范“三資”管理

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體三資管理，做到職責(zé)明確，有章可循，先后出臺(tái)了《孝義市農(nóng)村集體“三資”管理辦法》、《孝義市農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化管理辦法》、《孝義市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理辦法》、《孝義市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)實(shí)施辦法》、《孝義市農(nóng)村集體清產(chǎn)核資、化解債權(quán)債務(wù)實(shí)施方案》等一系列配套制度辦法，以制度規(guī)范鄉(xiāng)村兩級(jí)人員行為規(guī)范。內(nèi)容主要包括農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理、財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)開支審批、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、農(nóng)村干部任期和離任審計(jì)、農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算、集體資產(chǎn)資源管理、村級(jí)會(huì)計(jì)報(bào)賬工作流程、農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理、會(huì)計(jì)電算化管理、農(nóng)村債權(quán)債務(wù)管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案管理等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）又以此為參考標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化了三資監(jiān)管中心人員工作崗位責(zé)任制，明確了崗位職責(zé)，建立了規(guī)范的三資管理制度、財(cái)產(chǎn)清查制度和有效的內(nèi)部控制制度，充分做到了以制度管人，以制度管事，實(shí)現(xiàn)了管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作方面做到了四個(gè)統(tǒng)一，即：一是統(tǒng)一核算科目，根據(jù)本市實(shí)際業(yè)務(wù)情況，共設(shè)置了34個(gè)一級(jí)科目，108個(gè)二級(jí)科目；二是統(tǒng)一憑證、賬簿、報(bào)表、臺(tái)賬、登記簿尺寸，記賬憑證采用財(cái)政部規(guī)范（12伊26cm），橫向打印，賬簿采用橫向A4紙打印，報(bào)表采用縱向A4紙打印，臺(tái)賬、登記簿采用橫向A4紙打印；三是統(tǒng)一邊距規(guī)格，為便于規(guī)范裝訂財(cái)務(wù)檔案資料，統(tǒng)一設(shè)置上、下、右邊距分別為10mm，左邊距為15mm。四是統(tǒng)一資產(chǎn)、資源類別，市農(nóng)經(jīng)中心與軟件公司售后服務(wù)部深度溝通，提前預(yù)置資產(chǎn)類別12種、資源類別14種，方便基層選擇使用。

3 抓網(wǎng)絡(luò)管理，提升信息化水平

從2012年3月份以來，根據(jù)全市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)際狀況的相對分散以及資源不能夠及時(shí)共享、財(cái)務(wù)軟件不夠統(tǒng)一集中，克服資金不足的困難，采取外出取經(jīng)、實(shí)地考察的辦法，及時(shí)搭建《孝義農(nóng)經(jīng)網(wǎng)》，以網(wǎng)站為依托，上馬了7個(gè)系統(tǒng)、2個(gè)平臺(tái)，尤其突出了農(nóng)村集體三資管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和農(nóng)村集體三資公開平臺(tái)。這樣，既能夠?qū)崟r(shí)有效監(jiān)督基層財(cái)務(wù)進(jìn)度，又方便全市統(tǒng)一查詢、匯總、公開。目前，運(yùn)營正常有序，效果明顯好轉(zhuǎn)。市、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村集體三資管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，農(nóng)村集體三資監(jiān)管業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、管理信息化的格局基本形成，為農(nóng)村集體三資管理注入了新的活力，基本探索出了一條“互聯(lián)網(wǎng)+三資”的路子。

4 清產(chǎn)核資，摸清底數(shù)

2013年，根據(jù)省、呂梁市業(yè)務(wù)主管部門要求，結(jié)合本市實(shí)際情況，采取多次基層調(diào)研、走村入戶、張榜公示的方式，對全市農(nóng)村集體三資底數(shù)進(jìn)行了詳細(xì)扎實(shí)調(diào)查，只有摸清實(shí)底，才能便于今后科學(xué)規(guī)范管理農(nóng)村集體三資工作。目前，全市的“三資”清理工作已全部完成，村委全部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資委托代理中心簽訂有委托書、協(xié)議書，并且實(shí)行了資產(chǎn)臺(tái)賬、資源登記簿備案制度。為鞏固清產(chǎn)核資成果，主要做了兩方面工作。一方面，以市農(nóng)經(jīng)中心名義下發(fā)了《清產(chǎn)核資、清理村級(jí)債權(quán)債務(wù)》文件，重點(diǎn)要求鞏固清產(chǎn)核資成果，清理賬實(shí)不符現(xiàn)象，另一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城中村、城郊村開展了規(guī)范化清產(chǎn)核資試點(diǎn)工作。主要目的是摸清集體家底，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為下一步農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作奠定了堅(jiān)實(shí)的工作、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

此次三資清理，全市共核銷債權(quán)9 659筆，金額39 305.30萬元；核銷債務(wù)5 141筆，金額16 062.10萬元；資產(chǎn)盤虧9 373筆，價(jià)值9 960.15萬元；資產(chǎn)盤盈437筆，價(jià)值1 326.66萬元；完善各類經(jīng)濟(jì)合同178份，合同總標(biāo)的額3 679萬元。

5 開展示范先行，創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)模式

從2012年起，全市農(nóng)村三資管理創(chuàng)新思路，啟動(dòng)“418”農(nóng)村財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。即：從18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選取4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取1村共18村作為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)村，分別制定了詳細(xì)的示范標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的核心是“三資公開、民主管理”，這些單位的確立、規(guī)范運(yùn)行，可起到“以點(diǎn)帶面、全面輻射”，帶動(dòng)全市整體公開、民主管理水平，以實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村民主、和諧、發(fā)展。中陽樓街道、下堡鎮(zhèn)、西辛莊鎮(zhèn)、大孝堡鄉(xiāng)、梧桐鎮(zhèn)、兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)、下柵鄉(xiāng)早動(dòng)手、早安排，先從硬件設(shè)施上配齊電子顯示屏、觸摸電腦，正在實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)行。

6 狠抓審計(jì)，嚴(yán)格監(jiān)督

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村三資管理、預(yù)防和打擊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)犯罪的必要手段，是法律賦予農(nóng)民反映和解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問題、對混亂村進(jìn)行集中治理的必要手段，是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段。2000年，該市在全省率先制定出臺(tái)了《孝義市農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作辦法》，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，在堅(jiān)持每3年進(jìn)行一輪全面審計(jì)的基礎(chǔ)上，特別加強(qiáng)了對村民委員會(huì)成員任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任的專項(xiàng)審計(jì)和強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督力度。2014年，為保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作順利開展，采取“集中力量、整體推進(jìn)，分組實(shí)施、方法多樣，審訓(xùn)結(jié)合、保證質(zhì)量”的審計(jì)方式，成立了由兩名副職帶隊(duì)的兩個(gè)審計(jì)工作大組，兩個(gè)審計(jì)工作大組又分成五個(gè)小組，分片包鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開審計(jì)，市鄉(xiāng)兩級(jí)形成了“市級(jí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)落實(shí)，村級(jí)做好配合”的農(nóng)村審計(jì)工作格局。在審計(jì)工作中，除嚴(yán)格遵守《審計(jì)工作規(guī)范》外，注重審訓(xùn)結(jié)合，既有利于開展審計(jì)，又有利于規(guī)范三資管理。經(jīng)過多年的實(shí)踐，結(jié)合新情況，又進(jìn)一步完善了審計(jì)工作規(guī)程，出臺(tái)了《孝義市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)實(shí)施辦法》。

7 強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)基層民主建設(shè)

2012年以來，全市嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定》的要求，全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦379個(gè)村實(shí)行一年四公開。公開率均達(dá)到98%以上。公開內(nèi)容齊全、公開程序民主、公開底表上報(bào)，定時(shí)上報(bào)市農(nóng)經(jīng)中心，并采取不定期抽查。核心是強(qiáng)調(diào)公開的內(nèi)容、數(shù)據(jù)必須有可靠的依據(jù)(從賬簿、報(bào)表中提取)，強(qiáng)調(diào)了公開的真實(shí)、可靠。適應(yīng)村民的要求，適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展的要求，積極探索創(chuàng)新公開形式，實(shí)行“網(wǎng)絡(luò)公開、陣地公開”雙公開。全市17鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)大廳都有LED電子顯示屏實(shí)時(shí)公開，中陽樓街道14村全部有觸摸屏電腦實(shí)時(shí)公開。中陽樓街道橋北村，除在固定公開欄定期公布外，還派專人為每戶村民發(fā)放公開明白紙、農(nóng)戶往來明細(xì)表。振興街道東莊村，在財(cái)務(wù)公開期間，除在公開欄公布外，充分利用村內(nèi)廣播、有線電視逐條逐項(xiàng)公開，并發(fā)放農(nóng)戶意見征求卡，安排專人專門負(fù)責(zé)接待、解答公開過程中的疑問，詳細(xì)事由。

8 強(qiáng)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍管理，積極提升素質(zhì)

針對農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定、工資待遇補(bǔ)貼不能兌現(xiàn)、持證上崗繼續(xù)教育參差不齊的情況，全市出臺(tái)了《孝義市農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化管理辦法》，明確規(guī)定了農(nóng)村會(huì)計(jì)的任用條件、權(quán)利義務(wù)、職責(zé)權(quán)限、考核評(píng)比、繼續(xù)教育、工資待遇。穩(wěn)定了會(huì)計(jì)隊(duì)伍。目前，全市農(nóng)村會(huì)計(jì)95%持有《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書》，另有5%的農(nóng)村會(huì)計(jì)持有呂梁市農(nóng)村會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，持證率達(dá)到了100%。每年對鄉(xiāng)、村兩級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員、民主理財(cái)人員分期分批進(jìn)行三資業(yè)務(wù)、政策法規(guī)培訓(xùn)。2009年以來，特別加強(qiáng)了電算化操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請軟件公司專業(yè)技術(shù)人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心電腦操作人員現(xiàn)場培訓(xùn)、現(xiàn)場解答、現(xiàn)場演示、現(xiàn)場操作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作人員都能熟練上機(jī)操作，運(yùn)行三年來，電腦系統(tǒng)、財(cái)務(wù)核算、報(bào)表查詢均能正常運(yùn)行。

9 存在的問題

9.1 評(píng)估作價(jià)難

農(nóng)村開展清產(chǎn)核資工作，對于村級(jí)盤盈的資產(chǎn)，可按市場價(jià)值參照議定，但是，對于村級(jí)資源，無法用價(jià)值金額衡量，村民議定也沒有參照依據(jù)。另外，對于城中村、城郊村，資產(chǎn)、資源的評(píng)估作價(jià)由于特殊的地理位置因素也沒有參考依據(jù)。

9.2 歷史遺留問題難解決

由于全市的村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作搞得早，在原來村級(jí)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的時(shí)候，村級(jí)債權(quán)債務(wù)和資產(chǎn)只移交了總數(shù)，沒有移交明細(xì)項(xiàng)目，現(xiàn)在搞清產(chǎn)核資工作，需要逐筆逐項(xiàng)進(jìn)行清理、核對，加之經(jīng)歷時(shí)間較長，人員變動(dòng)較大，對于正常開展此項(xiàng)工作有一定的困難阻力。

9.3 銀行開戶難辦理

一村一賬戶規(guī)定，既是制度的要求，也是保證村級(jí)資金安全、完整的重要措施，可辦理起來存在一定難度。由于歷史體制的原因，村級(jí)財(cái)務(wù)的名稱是村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社，而村級(jí)行政機(jī)構(gòu)是村民委員會(huì)，人民銀行在審定開戶業(yè)務(wù)資料時(shí)，提出了行政名稱與財(cái)務(wù)名稱不一致的問題，致使新開戶的村不能辦理開戶業(yè)務(wù)，已開戶的村資金被凍結(jié)。

9.4 基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍短缺，經(jīng)費(fèi)不足，制度執(zhí)行不力

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在經(jīng)歷鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，人員大幅減少，即使有，也是借調(diào)或者聘用大學(xué)生村官，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理的內(nèi)容由原來的財(cái)務(wù)代理拓展為資金、資產(chǎn)、資源代理，工作量明顯增多，現(xiàn)有的基層人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能及時(shí)快捷服務(wù)于農(nóng)村；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站沒有經(jīng)費(fèi)或者經(jīng)費(fèi)不足，難以開展工作；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站執(zhí)行委托代理制度不力，存在審核把關(guān)不嚴(yán)、委托代理行為不規(guī)范現(xiàn)象。

9.5 缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

一方面，上層應(yīng)該對農(nóng)村集體三資管理加快立法進(jìn)程，具體管理服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定、細(xì)則制定，讓基層操作者、管理者有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，對于監(jiān)管平臺(tái)、使用軟件應(yīng)該全部統(tǒng)一，以實(shí)行國家、省、地、市、鄉(xiāng)、村聯(lián)網(wǎng)，以便于查詢、匯總、統(tǒng)計(jì)分析，打破目前的以鄉(xiāng)或者以縣聯(lián)網(wǎng)，長遠(yuǎn)規(guī)劃農(nóng)經(jīng)管理工作。

10 下一步工作打算與建議

10.1 建章立制，嚴(yán)格執(zhí)行三資備案制度

農(nóng)村三資管理實(shí)行三資委托代理，須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文件下發(fā)切合本地實(shí)際的三資管理制度，要突出資產(chǎn)管理與資源管理制度。嚴(yán)格實(shí)行市、鄉(xiāng)、村三級(jí)臺(tái)賬、登記簿備案制度，以村建檔，科學(xué)利用，合理匯總分析。

10.2 鞏固成果，規(guī)范委托代理行為

基于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已與所轄村簽訂書面規(guī)范的三資委托代理協(xié)議，以村建檔，專柜保存，鞏固清產(chǎn)核資成果。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資委托代理服務(wù)中心應(yīng)規(guī)范代理行為，明確工作流程、工作職責(zé)、崗位制度，定期與村級(jí)核對三資數(shù)據(jù)，對農(nóng)村集體三資實(shí)行長效管理，動(dòng)態(tài)管理，以保證維護(hù)農(nóng)村集體三資數(shù)據(jù)的安全、真實(shí)、可靠。

10.3 豐富充實(shí)公開內(nèi)容

全市農(nóng)村財(cái)務(wù)公開，首先在內(nèi)容上要充實(shí)集體資產(chǎn)、資源情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)公開。同時(shí)，借助“孝義農(nóng)廉網(wǎng)”、“孝義農(nóng)經(jīng)網(wǎng)”兩大平臺(tái)長期進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

10.4 培訓(xùn)交流，提升管理水平

由于清產(chǎn)核資、委托代理業(yè)務(wù)性、政策性很強(qiáng)，建議省、市業(yè)務(wù)主管部門舉行多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，減少基層“摸著石頭過河”的工作方法，上級(jí)多搭建業(yè)務(wù)交流論壇平臺(tái)，切實(shí)提升基層工作人員管理素質(zhì)與水平。

1004-7026（2016）15-0039-03

F321.32

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.15.029