架構科技橋梁助力扶貧攻堅

□馬偉東

（山西省科學技術情報研究所山西太原030001）

架構科技橋梁助力扶貧攻堅

□馬偉東

（山西省科學技術情報研究所山西太原030001）

“十三五”提出“扶貧攻堅”戰略，要完成扶貧攻堅重大戰略，要舉全國之力，更要搭建科技之橋，助推扶貧。本文從推動扶貧的科技供給角度，提出科技助力扶貧的支持舉措。在已存在的科技供給形式—科技特派員的基礎上，提出進一步加大科技特派員的派出力度，在農業全領域普及科技特派員，讓科技特派員成為農業科技推廣的中堅力量。本文也分析了目前科技特派員存在的問題，針對問題，提出成立省級部門統籌管理科技特派員的良藥。

扶貧；農業科技推廣；科技特派員；省級統籌管理

“十三五”規劃提出“扶貧攻堅”戰略，黨中央立下脫貧軍令狀。為此習近平總書記在扶貧大會上提出了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”扶貧總策略，各級政府在組織上助推扶貧工作，大力選派扶貧“第一書記”。“第一書記”解決了農村黨組織渙散，為扶貧工作注入了強大的組織力量，在強大的組織推動之下，農村精準扶貧開展“扶真貧”、的決心和“真扶貧”的舉措，但目前貧困的地區和貧困戶屬于攻堅貧困“硬骨頭”，易脫貧的早脫貧了，現在剩下的貧困戶屬于難啃的“硬骨頭”，要啃下貧困地區脫貧“硬骨頭”，在派駐好“第一書記”的同時，更應選拔好、派駐好“科技特派員”，調動其科技能力，用科技利器助力扶貧攻堅。

從各地的實踐來看，科技特派員在促進農業發展，推廣農業科技，助力農村扶貧方面發揮了重要作用。科技特派員制度最早可追溯到1999年福建省解決“三農”問題時期的實踐。目前全國大部分省市開展了科技特派員工作。但就科技特派員開展情況來說，仍然存在諸多問題

1 科技特派員發展過程中存在的主要問題。

1.1 “科技特派員”量少，主要表現覆蓋量低，與現有農業推廣機構脫節

從科技特派員的相對量來看，目前該制度事實上僅覆蓋了全國36豫的縣，6豫的行政村和農業從業人員的2.3豫，覆蓋面小。當前“三農”領域發展最大的問題是農業現代化的遲緩，根治這一頑疾，需要科技的力量。而科技特派員是恰如其分的切入口，但按照目前的覆蓋面和人數來說，科技特派員還不能解決這問題。同時，科技特派員的主要職責是將農業技術帶到農村，使技術能直接服務于農村生產，特別是農業技術推廣、農產品種植。從宏觀層面看，科技特派員的服務范圍不夠寬。這需要解決投入少和選拔面窄的問題，一是投入不足。工作經費靠地方財政，經濟發達的地區，經費投入就能夠保證，落后地區，特別是急需要科技的地區，極度缺乏科技特派員投入保障機制；二是選拔面窄。當前的科技特派員基本由基層公務人員和事業單位在職人員擔任。存在人數少，與派出單位工作沖突，科技特派員的科技推廣時間很難得到充分保障，特別是在付出與回報之間很難掛上直線關系，存在倆個單位、倆個地區來回奔波，工作都要兼顧但都干不好的現狀。三是科技特派員的服務與現有公益類推廣機構建設相脫離。基層農技推廣體系殘缺不全，在農業科技推廣的過程中退居“二線”，科技特派員制度未能與傳統科技推廣體系相融。

1.2 “科技特派員”只派問題

1.2.1 選拔標準隨意化。科技特派員是由政府按照程序選聘，從事農業技術推廣、農業科技成果轉化、農業技術咨詢和農技開發的科技人員。科技特派員的擇優遴選是核心，但在選拔的過程中，未嚴格執行選拔規定，為完成選拔人數，以行政人員代替專業技術人員。1.2.2工作職責寬泛化。科技特派員初衷就是向落后農村地區推廣先進科技，以科技帶動農業發展，農民致富，其核心任務和職責就是宣傳科技知識，推廣科技技能，推動農業信息化、科技化。事實上，科技特派員的工作任務已遠遠超出“科技”的范疇，除農技推廣工作外，夾雜農村行政、鄉村建設，甚至計劃生育工作等，基本涵蓋了“三農”工作，混同于基層行政人員，科技特派員職不清，科技特派員不“科技”，科技特派員不特，失去其本來擁有的科技助農價值。

1.2.3 科技特派員的激勵制度建設問題。缺乏牽頭機構和執行部門，很多激勵措施無法得到落實。主要表現在：一是科技特派員的知名度不高。為扶持“三農”工作，各地相繼選派了駐村干部、科技副職、“第一書記”等各類人才到農村，各類派駐人員都為農村致富、農業發展從不同層面貢獻了力量，但社會知曉度和政府重視程度上，科技特派員還遠遠不夠，工作績效難獲肯定，工作業績難以獲得相應的物質獎勵，也很少有精神激勵。二是在原來的單位對科技特派員的任職規定、職稱評聘沒有特殊規定。讓其參與扶貧的同時，未能保障其原有單位的正常晉升，而針對科技特派員的職稱評聘激勵措施又沒能出臺。三是科技特派員的工作經費嚴重不足。科技助農需要技術，也需要資金，而助農和扶貧資金較為分散，科技特派員在派出去的同時，沒有相應的推廣配套資金，農業技術推廣在資金上難以保障，農技推廣因“錢”而止。

1.2.4 科技特派員的缺乏培訓問題。隨著信息社會的高度發展，技術的日新月異，農村產業機構的優化升級，農村技術需求逐漸多元化、多樣性，下派的科技特派員在網絡信息服務、資金籌集、新技術發現等方面或多或少的存在不足，未能引領農民的持續大幅增收。而這需要集中的培訓，定期的學習和相關部門的統籌推進。培養出懂技術、又懂管理的全能型科技特派員是科技助農成功的關鍵。當然，增強服務和自我學習也是急需解決的問題，這都需要主管部門的統籌協調。

同時，科技特派員制度是新時期農業技術推廣實踐中涌現出的新生事物，各地都做了大量的探索并取得了很好的成效，但宣傳推廣不力，社會認知度不夠，老百姓知曉度不高。

2 對策措施

2.1 整合資源，形成合力，成立省級層面的科技特派員管理部門

在科技特派員制度的實際推行中，需要強有力的組織保障，而目前科技特派員的組織管理部門以縣域為基本單元，要革新現有體制，成立由省級部門主導的科技特派員管理體制，統籌管理省、市、縣三級科技資源、科技人才和科技資金，統一選拔選派科技特派員，統一考核政策，統一獎勵考評，統一推出機制。以科技扶貧為目的，以科技特派員選派為契機種傾向，整合農村科技推廣體系，在全省域無縫隙的推廣農業科技，當然，在該制度的實行中要防范完全靠政府的力量去盲目推動，使科技需求內容和科技推廣供給內容之間的不匹配。

2.2 把好關口，雙向選拔，讓科技特派員深入到最需科技支持的地方

科技扶貧的關鍵在人才，人才要靠選拔。建立以需求為導向的科技特派員選拔機制，讓真正需要科技的農村得到科技能手。這需要倆方面的保障，一是要摸清農民的真實科技需求，二是選拔擁有真材實料的科技能手。使二者相鋪相成，相得益彰，共同推進農村科技前進，為扶貧攻堅添磚加瓦。按照農民自愿、農業需求，由鄉級政府調查申報和縣級政府統一向社會和科技特派員組織部門公開需要的農業科技人才和科技推廣能手。要重視科技特派員的選拔，特別是要選拔懂科技，熟悉農業，對農村有感情的科技人才，讓科技特派員下得去、沉得住、干得好，當然，也要為社會留出服務的空缺，讓社會各類組織參與到農業科技扶貧中去。

2.3 明確制度，形成機制，讓科技特派員在農村大顯身手

2.3.1 制定完善的農業科技調查制度。可設立由縣域政府組織，統計局牽頭的科技需求調查小組，集中摸清農業科技的需求點，讓科技特派員的選拔能夠有精準的參照系。

2.3.2 規范科技特派員選拔制度，明確選派機制。架構科技橋梁，助力扶貧，科技的橋梁需要人才搭建，目前人才靠選拔，在選拔人才的過程中，要明確選拔標準，選拔條件，工作要求。讓擁有科技扶貧抱負的科技人才選得上，讓身懷科技能力者拔的出。

2.3.3 明確科技特派員的考評激勵制度。讓多勞多得，不勞不得的風氣深入科技特派員的工作氛圍中，需建立考核監督機制和考評獎勵機制，讓定期考評成為常態，讓物質獎勵與精神激勵激發科技特派員在扶貧的征程中揮灑汗水。

2.3.4 明確科技特派員的工作保障機制。扶貧攻堅不是一時之力能夠解決的，是需要釘釘子精神，久久為功的堅持。改變目前科技特派員重派出輕管理，重短期輕長遠的現狀，首要著力的是科技特派員的工作保障機制，要明確科技特派員的選拔和工作出路，工作待遇和工作前景，讓干的好的有前途和錢途，讓安心從事科技扶貧的科技人才安心從事科技扶貧。

[1]劉冬梅.關于推廣農村科技特派員制度的思考[J].農業技術經濟，2008，(6):105-108.

[2]劉冬梅，苗冠軍.科技特派員社會化管理實踐與思考——寧夏科特派協會案例研究[J].中國科技論壇，2014，(11):16-19.

[3]余德億，姚錦愛,李堅義，郭運孝.福建省科技特派員制度存在的主要問題與推進新思考[J].中國農學通報，2010，(18):443-447.

1004-7026（2016）15-0042-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.15.030