農民合作社規范發展探析

□王小樣

（長治市農經局山西長治046000）

農民合作社規范發展探析

□王小樣

（長治市農經局山西長治046000）

長治市農民合作社發展現狀，呈現出數量增長越來越快、合作領域越來越寬、覆蓋范圍越來越廣、示范帶動越來越強、管理水平越來越高的發展勢頭，但合作社發展質量離規范化程度仍有一定差距，亟需提升。

農民合作社；規范發展

農民合作社作為重要的新型農業經營主體，在促進農業產業化發展，推動農業現代化建設，帶領農民增收中發揮了重要作用。綜觀長治市農民合作社發展現狀，呈現出數量增長越來越快、合作領域越來越寬、覆蓋范圍越來越廣、示范帶動越來越強、管理水平越來越高的發展勢頭，但合作社發展質量離規范化程度仍有一定差距，亟需提升。

1 聚八方力量，促規范建社

長治市農民合作社發展有良好態勢，得益于各級各部門大力支持。截止2015年底，全市農民合作社注冊數達10282家，入社成員12.4萬，占總農戶的16%，帶動非成員農戶20.8萬戶，占總農戶的26%。農民合作社聯合社31家，加入聯合社的合作社數191家，取得無公害農產品認證41個，綠色食品認證10個，有機農產品認證14個，農產品地理標志認證9個，合作社的發展，提升了農產品品質和市場競爭能力。

1.1 借力政府引導，積極發展

為推進合作社發展，各級黨委、政府給予了大力支持，長治市委、市政府先后三次出臺加快推進合作社發展的意見，為引導合作社發展創造條件，取得了一定成果。2012年，長治市政府辦公廳印發了《關于進一步提升發展農民專業合作社的實施意見》，明確了農民合作社發展方向、規范要求和辦法等，以此來提升合作社自身發展能力建設。

1.2 借力媒體宣傳，營造氛圍

為擴大合作社的社會影響力，提升合作社社會地位，在農民合作社法宣傳日，通過長治電視新聞、中國聯通10655888平臺和《長治日報》專版宣傳合作新理念，展示各級政府對合作社發展的關注、支持和期望。連續三年在《長治日報》開辟了“合作社風采”欄目，共報道102期，重點宣傳典型合作社的組織模式、運營效益和帶頭人的管理經驗。

1.3 借力財政資金，助推規范

合作社發展離不開資金支持，市級財政每年投入資金500萬元來幫助合作社解決生產經營或技術服務中的主要困難，目前累計達4 060萬元，獲得上級合作社項目補助費累計1 299萬元，縣級財政投入2 476萬元，各級補助資金扶持重點也由鼓勵發展合作社向扶持壯大示范社方向轉變，為合作社快速發展和規范建設給予有力地幫助。

1.4 借力各級培訓，提升能力

為提升合作社帶頭人管理水平，堅持內部培養與外部引進相結合的學習方式，加強農民合作社人才隊伍建設，推進合作社規范化運轉，市、縣及合作社積極開展理事長培訓班，重點對合作社新政策、新觀念、新技術和行業趨勢等問題進行解析，同時，多次組織合作社理事長參加農業部和省廳舉辦的理事長培訓班等，通過交流學習，大家對農民合作社發展政策有了全新的認識，并在實踐中加以運用，對促進農民合作社健康發展起到積極的推動作用。

1.5 借力推介平臺，借鑒經驗

為充分展示合作社特色產品，拓寬產品銷售渠道，先后組織部分合作社到太原、河南、山東等地參加農產品展銷活動，為農民合作社提供了合作交流的窗口、信息共享的渠道和產銷對接的平臺。通過“長治農民合作社信息網”，整合合作社信息資源，保持互聯互通。

2 展合作成果，顯互助作用

經過幾年的發展和培育，長治市農民合作社發展和作用成效顯著。

2.1 合作社社會影響力進一步擴大

隨著農民合作社的經濟不斷壯大，功能和作用的不斷彰顯，影響力逐漸擴大，一批實力強、品牌響的農民合作社脫穎而出，一些特色農產品如“翻得高”牌黑色系列農產品、“海鷗”牌自制小型農機具、“北方水城”牌茸米、“紅色涅縣”牌的手工刺繡品等在農民合作社這個平臺上豐結碩果，農民合作社的社會影響力進一步擴大。

2.2 合作社經營實力進一步增強

各級政府的惠農政策和資金幫扶，解決了合作社的燃眉之急，有的合作社利用財政扶持資金購置生產、運輸設備、場地整治，極大地改善了合作社的生產經營條件，增強了合作社的經營實力；有的合作社利用財政扶持資金，進行“三品一標”認證，使合作社向標準化、品牌化方向發展，大大提高了合作社產品在市場上的知名度和競爭力；有的合作社利用財政扶持資金，進行優良品種的培育、引進和有關技術人員的培訓，不僅促進了新品種的改良和新技術的推廣和應用，而且使富有科技含量的品種和技術快速轉化為先進的生產力，有效地推動了合作社的科學發展步伐。

2.3 合作社規范化程度進一步提高

按照“培育典型、示范推廣、以點帶面”的工作思路，以機制創新為核心，以規范運行為目的，培育了一批示范帶動能力強的合作社。全市被評定為國家、省、市、縣級示范社的合作社累計達1507家，通過對四級示范社檢查指導，幫助合作社完善了內部制度建設和賬務管理。

3 找問題癥結，尋規范之策

合作社通過規范措施，取得了一些成績，但也存在一些問題，亟需正確引導。

3.1 合作社制度建設不完善

一些合作社的章程和管理制度流于形式，社員基本不參與合作社事務，有的合作社甚至沒有內部管理制度，合作社與社員的利益聯結不緊密。

3.2 財務管理不規范

一些合作社虛增注冊資金，存在賬實不符現象；部分合作社未設賬簿及成員賬戶，成員賬戶記錄不全面，有的合作社只記流水賬，或沒按合作社財務制度進行核算，成員與合作社之間很少有交易，更談不上盈余返還。

3.3 人才資金缺乏問題

合作社成員大多數是農民，僅有種植、養殖方面的普通常識，缺乏在管理、銷售、技術等方面的多類型人才；農民合作社是農民聯合組建的經濟組織，農民本身資金少、籌資能力低，縣級對合作社的扶持資金力度不大，資金缺乏是影響合作社發展壯大重要因素。

3.4 農民合作意識淡薄

農戶傳統的小農思想根深蒂固,部分農戶加入合作社只是“搭便車”，對合作生產需求不強烈，缺乏合作理念，即使參與入社，也是單干，社員與理事長、社員間不相互約束，承擔市場風險的意識薄弱，大多數成員不愿出資，入社后只能利益共享而不能風險共擔。

3.5 只注冊不經營

由于合作社注冊登記不驗資、不收費，催生了大量小規模合作社、“空殼社”、“一人社”、“休眠社”等，部分合作社為享受扶持政策而誕生，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有以合作社的名義開展任何農業生產經營活動。

3.6 扶持力度小

雖然國家和省市給予合作社大力資金扶持，但多數縣區沒有配套資金，在全市上萬家合作社中，能爭取到各級政府資金的合作社很少，小額扶持資金對合作社是杯水車薪，一定程度上制約了合作社的發展壯大。

3.7 個人思想及社會環境因素

由于個人思想觀念、價值取向的不同，或這社會待遇方面原因，有的年輕人不愿意從事農村工作，不能給農村及合作社注入新鮮血液，輸入科技型人才。

4 促進合作社規范發展的對策及建議

4.1 加強群眾思想引導

思想觀念影響和決定著行動，如果農民沒有創新經營理念，拓展新的業務空間，合作路上不能志同道合，這必將影響農村經濟發展，阻礙合作社前進的步伐，因此要把農民思想觀念的轉變作為創辦合作社的基礎工程，加快思想解放，沖破阻礙發展的思想束縛。一是用農民群眾喜聞樂見的宣傳形式及專業教育培訓等方式對合作社政策、典型、觀念進行廣泛深入宣傳和推進，灌輸合作共贏的思想，讓群眾深刻了解合作的本質、意義和優勢，激起農民凝心聚力的動力；二是推出一批合作社成功案例進行評析宣傳，提高群眾入社的積極性，用效益吸引群眾，用理念引導群眾，讓農民群眾在思想上從被動變主動。通過強大的媒體宣傳和農民群眾的親身實踐，讓合作社在群眾心中樹立極高的可信度，從而帶動更多農民入社。

4.2 加強政府政策引領

規范合作社，自身發展是根本，政策引領是關鍵，各級政府要因地制宜，分類指導、量力而行、盡力而為，遵循具體問題具體分析規律，制定出操作性強的支持政策，在產業選定、機制創新、風險防控等方面給予幫助，讓政策發揮指導推動作用，真正調動農民參與合作社的積極性和創造性。做好政策引領，從各方面凝聚合作社發展的合力，從根本上推動合作社發展，讓成員實實在在得實惠、合作社實現利益最大化。

4.3 加大財政資金投入

各級財政在每年預算中應逐漸增加專項資金額度，扶持合作社發展，將產業基礎牢、發展規模大、帶動作用強，利益聯結緊密、運行規范的合作社作為重點扶持對象，從而培育示范典型，樹立樣板，通過典型引路，帶動更多的合作社步入規范發展軌道。要落實國家財政政策，對財政項目資金優先投向符合條件的合作社，財政補助形成的資產優先轉交合作社持有和管護，支持合作社不斷擴大生產規模，發揮合作帶動作用。

4.4 加強多類型人才培養

一方面壯大合作社輔導員隊伍。隨著合作社的快速發展，輔導員的工作重心也在不斷變化，目前，合作社以規范為重，輔導員的宣傳和指導至關重要，因此，各級政府要配齊基層輔導員名額，吸納樂于幫助合作社發展的社會各界人士，加強培訓力度，加快輔導員知識更新速度，為農民合作社規范、健康發展提供強有力的保障。另一方面充實合作社人才隊伍。有關部門要出臺優惠政策，鼓勵大中專院校畢業生、科技人員、返鄉創業等人員到農民合作社任職或兼職，合作社要采取激勵機制留住人才，要將合作社人才培訓納入農村實用人才發展規劃，充分利用各種資源開展遠程教育、短期培訓、以會代訓等方式，大力培養合作社管理、營銷等專業技術人才，切實提高合作社人才素質。

4.5 加強部門服務指導

相關部門要從各自職能出發，在認真落實國家各項優惠政策的前提下，指導支持合作社的建立和發展，加強對章程條款、管理制度等的規范指導，使規章制度充分發揮作用；在登記注冊、品牌建設方面給予正確指導，做好登記前、登記中、登記后的調查核實工作，制止一些辦社目的不純，提供虛假資料人員違法的行為，按照“成熟一個發展一個”的原則創辦合作社，杜絕一哄而上的現象。要組織有一定基礎的合作社申報知名、著名商標，運用商標開拓市場；在信貸、稅收、用地、用電等方面給予農民合作社更多的幫扶引導，相關部門要出臺具體措施，積極落實合作社用地用電等優惠政策，切實解決合作社在成立和建設中的困難，保證農民合作社健康有序規范運行。

1004-7026（2016）15-0044-02

F321.42

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.15.031