淺析基層水利服務(wù)體系建設(shè)新發(fā)展

□張威

（隆德縣水務(wù)局城關(guān)水利工作站寧夏隆德756300）

淺析基層水利服務(wù)體系建設(shè)新發(fā)展

□張威

（隆德縣水務(wù)局城關(guān)水利工作站寧夏隆德756300）

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的基層水利服務(wù)體系，是水利事業(yè)的基礎(chǔ)保障。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站等基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理、保障糧食安全、維護(hù)農(nóng)民群眾利益、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。

基層；服務(wù)體系；新發(fā)現(xiàn)

1 基層水利服務(wù)體系存在的主要問(wèn)題

1.1 水利建設(shè)重建輕管

對(duì)水利工作管理重視程度不夠，地方基層組織對(duì)水利工作普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象。對(duì)接項(xiàng)目時(shí)積極性高，什么承諾都答應(yīng)，項(xiàng)目一旦落地，積極性下降，在基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)政策文件、規(guī)章制度、工作實(shí)效等方面管理不嚴(yán)謹(jǐn)，要求不高，導(dǎo)致基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展困難。

1.2 人員結(jié)構(gòu)不合理，與形勢(shì)發(fā)展需要不相適應(yīng)

年齡嚴(yán)重老化；隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，水利員中原始學(xué)歷為水利專業(yè)的較少，一些懂技術(shù)、能力強(qiáng)的水利員也往往身兼數(shù)職，經(jīng)常忙碌于其他工作，久而久之，水利業(yè)務(wù)荒廢；人才培養(yǎng)斷層。多年來(lái)，新進(jìn)水利員特別少，25歲～35歲年齡段的水利專業(yè)技術(shù)人員已成斷檔，人才培養(yǎng)青黃不接問(wèn)題十分突出。

1.3 村級(jí)管理缺失，與解決農(nóng)田水利“最后一公里”需要不相適應(yīng)

農(nóng)田水利建設(shè)管理難在“最后一公里”，由于村級(jí)涉水事務(wù)管理缺失、村民用水管水組織缺乏、小型水利設(shè)施管護(hù)缺位的現(xiàn)狀，直接影響農(nóng)村防洪安全、飲水安全、農(nóng)田灌排、村居環(huán)境等民生問(wèn)題，農(nóng)田水利末端管理沒(méi)有得到根本解決。

2 初見成效

2.1 認(rèn)識(shí)明確，高度重視

自治區(qū)、市、縣各級(jí)黨委政府重視加強(qiáng)和健全水利基層服務(wù)體系建設(shè)，層層建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，編制、水利、國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門為成員的水利改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在水務(wù)部門。結(jié)合各自實(shí)際制定了切實(shí)可行的《水利改革試點(diǎn)工作方案》或《實(shí)施意見》。

2.2 部門聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)

自治區(qū)級(jí)水利、編制、財(cái)政等相關(guān)部門聯(lián)合制定配套政策和出臺(tái)指導(dǎo)意見，自治區(qū)編辦、自治區(qū)水利廳、自治區(qū)財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層水利站建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于組建縣級(jí)水利工程建設(shè)管理站的指導(dǎo)意見》等意見。

2.3 因地制宜，按需設(shè)置

各地在水利基層服務(wù)體系建設(shè)中，堅(jiān)持因地制宜，按照工作任務(wù)需要設(shè)置服務(wù)機(jī)構(gòu)。針對(duì)農(nóng)村人飲工程建設(shè)與管理任務(wù)不斷增大的趨勢(shì)，部分市（縣）在完成自治區(qū)上規(guī)定的三站一隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實(shí)際成立縣級(jí)人飲工程管理站、河道管理站等服務(wù)機(jī)構(gòu)，達(dá)到基層水利機(jī)構(gòu)形式多樣化，服務(wù)全覆蓋。

2.4 明確任務(wù)，靠實(shí)責(zé)任

自治區(qū)水利廳結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，將基層服務(wù)體系建設(shè)與各處室業(yè)務(wù)對(duì)口，采取責(zé)任分工的辦法，除廳水利改革試點(diǎn)辦公室全面推促之外，將任務(wù)分解到各處室，責(zé)任落實(shí)到人，具體抓落實(shí)，促進(jìn)度。

2.5 機(jī)構(gòu)組建與制度建設(shè)同步

各市縣（區(qū)）在積極協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)批復(fù)的同時(shí)，把制度和管理辦法同步進(jìn)行，做到機(jī)構(gòu)設(shè)置的同時(shí)，人員、管理制度全到位。

2.6 多措并舉，狠抓進(jìn)度

為了全面推進(jìn)改革進(jìn)度和質(zhì)量，自治區(qū)建立了水利改革月報(bào)制度、信息旬報(bào)制和通報(bào)制，對(duì)水利改革工作進(jìn)展滯后的市（縣）進(jìn)行通報(bào)，并印發(fā)各地水利改革領(lǐng)導(dǎo)小組督促落實(shí)整改。定期不定期召開會(huì)議和開展督導(dǎo)檢查工作，通報(bào)改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，安排部署工作。

3 建議

3.1 進(jìn)一步完善基層水利服務(wù)體系

進(jìn)一步完善水利工作站管理體制，規(guī)范農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理。加快對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)村有、鄉(xiāng)管、縣監(jiān)督的協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)制度。加大基層水利工作站、農(nóng)村供水站、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和承包人供水管理工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核力度，加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系能力建設(shè)。

3.2 推廣應(yīng)用水利科技成果

充分發(fā)揮基層水利服務(wù)體系的紐帶作用，依靠基層水管人員，加快水利科技推廣，大力推廣應(yīng)用小畦灌溉、高效節(jié)水補(bǔ)灌、滴灌、管灌等節(jié)水技術(shù)，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大飲水水質(zhì)與健康知識(shí)宣傳力度，改善群眾生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)節(jié)水型示范省區(qū)建設(shè)。

3.3 加強(qiáng)基層水利服務(wù)人員的技術(shù)培訓(xùn)

通過(guò)舉辦節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水、防汛抗旱等新技術(shù)推廣應(yīng)用培訓(xùn)班，更新基層水利服務(wù)人員專業(yè)知識(shí)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平和能力。盡管我區(qū)基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，取得了一些成績(jī)，但與中央一號(hào)文件精神和水利發(fā)展新要求還有很大差距。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，銳意改革，扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)寧夏基層水利服務(wù)體系建設(shè)新局面。

1004-7026（2016）15-0057-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.15.043