論公平與效率關(guān)系的演變
——以1978年后的改革開放為背景

吳麗寧

（中共廣東省委黨校研究生部，廣東 廣州 510053）

論公平與效率關(guān)系的演變
——以1978年后的改革開放為背景

吳麗寧

（中共廣東省委黨校研究生部，廣東 廣州 510053）

我國對公平與效率之間關(guān)系的認(rèn)識大致經(jīng)歷了三次演變，改革開放前的只注重公平不注重效率，改革開放三十年后的效率優(yōu)先兼顧公平。十八大后提出了公平優(yōu)先兼顧效率的原則，目的是縮小貧富差距，化解社會矛盾，實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，從而促進(jìn)個人的全面自由發(fā)展，讓全體人民共享改革開放的成果。根據(jù)歷史的發(fā)展和當(dāng)前的社會形勢需要，只有貫徹公平優(yōu)先原則，才能接近公平與效率相互平衡的理想狀態(tài)。

公平；效率；演變

1 改革開放前的只注重公平不注重效率

新中國成立后至改革開放前，我國實(shí)行公有制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，資源配置高度集中，分配制度以“按勞分配”為主。雖然1982年的憲法提出要實(shí)行“各盡所能、按勞分配”的原則，但在實(shí)踐中從沒落實(shí)過，而是逐漸演變成了平均主義。新中國成立初期，我國通過農(nóng)村土地改革和城市調(diào)整工商業(yè)等方針政策恢復(fù)和發(fā)展了國民經(jīng)濟(jì)。在三大改造過程中，實(shí)行農(nóng)業(yè)合作社，分配上做到利益均等；工商業(yè)方面實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理模式，改造成社會主義公有制，控制國民經(jīng)濟(jì)命脈；手工業(yè)方面實(shí)行“贖買”政策，走合作化道路，將資產(chǎn)階級團(tuán)結(jié)起來。這些政策一定程度上實(shí)現(xiàn)了社會公平。

1956年我國工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，1957年我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成效，第一個五年計(jì)劃落實(shí)，社會經(jīng)濟(jì)生活水平顯著提高。但是1958年起的三年“大躍進(jìn)”時期不顧生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律盲目追求生產(chǎn)高指標(biāo)，發(fā)揮人的主觀能動性，造成社會資源的大量浪費(fèi)，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和工商業(yè)發(fā)展不平衡，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，此后開展的“文化大革命”更使國民經(jīng)濟(jì)困難重重。文革時期既無法滿足人們的物質(zhì)需求，也無法保障人們的基本權(quán)利。政府不重視生產(chǎn)效率，對于收入分配平均主義傾向嚴(yán)重，由此造成許多勞動者心理不平衡，勞動付出和勞動收入不成正比，于是滋生了大量的懶惰者，挫傷了勞動者的積極性和創(chuàng)造性。平均主義使勞動生產(chǎn)效率和社會資源配置效率低下，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的停滯，人民生活貧困。

2 改革開放后的效率優(yōu)先兼顧公平

改革開放前過度追求公平造成巨大的負(fù)面影響，為改變平均主義帶來的嚴(yán)重后果，于是以“效率優(yōu)先”為指導(dǎo)原則，建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。黨的十一屆三中全會提出克服平均主義，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。黨的十二屆三中全會分析了平均主義的危害，提出利用先富帶動后富，一部分人通過合法經(jīng)營先富起來，然后帶動更多人走向共同富裕。這一階段的改革將效率放在優(yōu)先地位，通過適當(dāng)拉開收入差距，調(diào)動人們的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而“效率優(yōu)先”在實(shí)踐中逐漸演變成片面追求效率而忽視公平，導(dǎo)致我國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，社會貧富差距不斷擴(kuò)大，激化了社會矛盾。于是黨的十三大提出“以按勞分配為主體，多種分配方式可以同時并存”，表明了社會公平已經(jīng)引起重視。黨的十四屆三中全會提出“建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵一部分地區(qū)和一部分人先富起來，走共同富裕的道路”。這個提法符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。“效率優(yōu)先、兼顧公平”這一原則對克服平均主義起到重要作用，同時也促進(jìn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。之后黨的十五大，總結(jié)了改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)國情提出了“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平”，“允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配”，并提出要處理好初次分配和再分配的關(guān)系，發(fā)展“效率優(yōu)先、兼顧公平”這一分配原則。十六大在繼續(xù)堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了“初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，再分配注重公平，調(diào)節(jié)收入差距”。

3 十八大后的公平優(yōu)先兼顧效率

3.1 公平優(yōu)先促使個人價值的實(shí)現(xiàn)

個人價值的實(shí)現(xiàn)是以自由為目的的自覺的實(shí)踐活動，在實(shí)踐中人們確立滿足自己需要的具體目標(biāo)，根據(jù)客觀規(guī)律改造外部世界，滿足自己的需求。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，自我實(shí)現(xiàn)需求是人最高層次的需求，實(shí)現(xiàn)這一需求需要創(chuàng)造公平的環(huán)境。工作是大多數(shù)人實(shí)現(xiàn)自我價值的選擇，要想在工作過程中實(shí)現(xiàn)自我價值，既要靠個人努力也需要社會提供公平的就業(yè)發(fā)展機(jī)會。公平的就業(yè)環(huán)境下，每個人能夠進(jìn)入適合自己的崗位，充分發(fā)揮人的潛力，使人各盡其能，各取所需。在公平的環(huán)境下，每個人自我價值的實(shí)現(xiàn)不會受到過多的外部條件的限制，每個人都能充分發(fā)揮個人潛力。因此應(yīng)加強(qiáng)社會制度建設(shè)，為每個人營造公平的外部環(huán)境和發(fā)展空間，促進(jìn)人的全面自由發(fā)展。

3.2 公平優(yōu)先原則促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展

只有生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展才能推動人類社會的可持續(xù)發(fā)展，我們長期站在自身的角度來發(fā)展生產(chǎn)力和處理人與自然的關(guān)系，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)片面地追求效率，嚴(yán)重破壞了自然環(huán)境。正確的做法是在關(guān)注人類自身需求的同時考慮環(huán)境的可承受力，統(tǒng)籌兼顧各種發(fā)展要素。盲目地追求經(jīng)濟(jì)效率會造成環(huán)境的破壞和資源的極大浪費(fèi)。在收入差距過大的格局下，一方面許多社會成員不能滿足生活需要，而另一方面生產(chǎn)過剩，不得不中斷生產(chǎn)過程，浪費(fèi)了勞動力和資源。因此，為了實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展，就要調(diào)整收入分配關(guān)系，公平分配社會財富。公平優(yōu)先原則的順利實(shí)行需要法律的保障，政府應(yīng)制定相關(guān)的法律政策并嚴(yán)格執(zhí)行。為了提高經(jīng)濟(jì)效率而忽視社會公平，片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)從而阻礙社會可持續(xù)發(fā)展的行為才會因?yàn)槭艿椒芍撇枚玫蕉糁疲鐣l(fā)展的可持續(xù)性才能得到保障。

3.3 公平優(yōu)先原則保證社會穩(wěn)定和長治久安

中共十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革的重要決定》提出，“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，表明公平原則處于優(yōu)先地位。從公平優(yōu)先到效率優(yōu)先再到公平優(yōu)先，是否定之否定的過程，無論是社會的可持續(xù)發(fā)展還是個人的自我實(shí)現(xiàn)都需要公平。改革開放后出現(xiàn)了許多受益者，但也有許多人因公平缺失而利益受損。如果不及時控制貧富差距，財富只會越來越集中到少數(shù)人手里，而大多數(shù)人會愈加貧困。貧富差距懸殊使社會兩極分化，形成對立的利益階層，甚至引發(fā)激烈的社會矛盾。我國正處于社會轉(zhuǎn)型階段，社會結(jié)構(gòu)和利益機(jī)制多元化發(fā)展，社會公平日益失衡，導(dǎo)致人們貧富差距懸殊的最主要的原因就是財富分配不公，社會上的仇富現(xiàn)象就是由于不公正待遇而出現(xiàn)的病態(tài)心理，導(dǎo)致群體性事件的多發(fā)，影響了社會的穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)公平最主要的是縮小收入差距，包含區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距以及行業(yè)差距，時刻關(guān)心民情和了解民意。

4 公平與效率之間的理想狀態(tài)與現(xiàn)實(shí)選擇

4.1 公平與效率之間的理想狀態(tài)

公平與效率之間的理想狀態(tài)是公平與效率的平衡，這是一個需要不斷調(diào)整的動態(tài)平衡過程，并不能一步到位，也不能逐步完善，而是處于不停地變化。公平與效率的動態(tài)平衡過程首先體現(xiàn)在公平與效率的關(guān)系處于變化之中，在不同的社會歷史條件下，公平與效率兩者所占的主導(dǎo)地位不同，在公平與效率內(nèi)部占主導(dǎo)地位的原則也不同。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，占主導(dǎo)地位的是社會效率，與此對應(yīng)，在公平與效率內(nèi)部占主導(dǎo)地位的原則是按貢獻(xiàn)平等分配。然而，一方占據(jù)主導(dǎo)地位并不意味著完全排斥另一方，一方的實(shí)現(xiàn)不應(yīng)以犧牲另一方為代價。雖然在實(shí)現(xiàn)公平與效率平衡的過程中矛盾雙方總會有一方處于主導(dǎo)地位，但必須統(tǒng)籌兼顧主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過非法壓低、克扣勞動者工資和福利待遇來降低生產(chǎn)成本的惡性競爭，應(yīng)受到法律的嚴(yán)格約束和懲罰。那些鉆國家法律和制度空子的一夜暴富，必須受到有效打擊。在追求經(jīng)濟(jì)高效率的同時也要保障社會公平。在社會領(lǐng)域中，社會公平占主導(dǎo)地位，但對社會公平的追求要考慮到社會服務(wù)和產(chǎn)品的有效供應(yīng)，追求有效的公平。如果對社會服務(wù)和產(chǎn)品的公平分配會降低社會產(chǎn)品和服務(wù)的有效供應(yīng)，那么這種公平的分配方式就應(yīng)該改正。因?yàn)樯鐣?wù)和產(chǎn)品的公平分配可能會減弱其生產(chǎn)者的積極性，有效供應(yīng)得不到保證。現(xiàn)實(shí)中我們要做的是實(shí)現(xiàn)公平與效率的動態(tài)平衡。

4.2 公平與效率之間的現(xiàn)實(shí)選擇

公平與效率的理想狀態(tài)即二者的平衡很難達(dá)到，需要經(jīng)歷一段漫長的歷史過程，就算達(dá)到了也很難持久。我國正處于社會主義初級階段，公平與效率的平衡狀態(tài)只能在局部或一定程度和范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。不過，我們可以根據(jù)具體情況調(diào)節(jié)二者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公平與效率的動態(tài)平衡，不能用理想狀態(tài)代替現(xiàn)實(shí)選擇。公平與效率何者應(yīng)該放在優(yōu)先地位應(yīng)具體情況具體分析，當(dāng)社會缺乏效率時，就應(yīng)該優(yōu)先強(qiáng)調(diào)效率，但還要兼顧公平；當(dāng)社會需要公平時，公平便要占優(yōu)先地位，但又不能忽視效率，二者相互依存和相互影響，忽視了效率，公平便走向極端演變成了平均。回顧歷史的發(fā)展，充分考慮現(xiàn)實(shí)的需要能讓我們做出正確的現(xiàn)實(shí)選擇。這比盲目追求公平和效率的理想狀態(tài)，將二者的平衡狀態(tài)作為硬性指標(biāo)更具有實(shí)踐指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)可操作性。公平與效率是對立統(tǒng)一的關(guān)系，應(yīng)該將它們結(jié)合起來同時也有所側(cè)重。

5 結(jié)束語

公平與效率的關(guān)系在我國的改革實(shí)踐中進(jìn)行了多次轉(zhuǎn)換與演變，從公平優(yōu)先、效率優(yōu)先再到公平優(yōu)先，經(jīng)過了否定之否定的上升過程。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下時，大力發(fā)展生產(chǎn)力，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，但不能忽略公平。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會貧富差距兩極分化時，強(qiáng)調(diào)公平優(yōu)先，還要兼顧效率。公平與效率同樣重要，不過在不同的歷史時期，不同的社會環(huán)境下要有所側(cè)重，處理好公平與效率的關(guān)系，把握好二者的平衡點(diǎn)，對社會主義建設(shè)的發(fā)展至關(guān)重要。總結(jié)我國處理公平與效率的關(guān)系的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不能抽象談?wù)摱叩年P(guān)系，而應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，在實(shí)踐中把握二者的辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

[1]鄧小平.鄧小平文選(第3卷)[M].人民出版社，1993．

[2]譚揚(yáng)芳.改革開放三十年：中國特色社會主義公平與效率關(guān)系的反思[J].探索，2009,(1)．

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[4]何大海．改革開放以來我國公平與效率關(guān)系的演變及啟示[J]．生產(chǎn)力研究，2010,(12)．

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On the Evolution of the Relation ship between Fairness and Efficiency——Taking Reform and Opening up after 1978as the Background

WU Lining
(Graduate Department,Party School of Guangdong Provincial Commit tee,Guangzhou Guangdong510053)

The understanding of the relationship between fairness and efficiency in China has experienced three evolution,before reform and opening up,it only focused on equity,thirty years after reform and opening up,it focuses on both fairness and efficiency.After the Eighteenth National Congress of the CPC,the principle of equality-stressed while efficiency-concerned was proposed, which aimed to narrow the gap between the rich and the poor,to resolve the social contradiction,to realize the sustainable development of society,so as to promote the overall free development of the individual and let all the people share the fruits of reform and opening up.

Fairness;Efficiency;Evolution

D63

A

1672-2094(2016)05-0001-03

責(zé)任編輯：鄧榮華

2016-08-12

吳麗寧（1993-），女，廣東深圳人，中共廣東省委黨校研究生部2015級馬克思主義哲學(xué)專業(yè)研究生。研究方向：政治哲學(xué)。