皖贛鄂豫省際交界區域相關研究與發展實踐概述

□張燕

（國家發展和改革委員會國土開發與地區經濟研究所北京102445）

皖贛鄂豫省際交界區域相關研究與發展實踐概述

□張燕

（國家發展和改革委員會國土開發與地區經濟研究所北京102445）

國內圍繞“省際交界區域”的研究始于上世紀90年代，隨著我國區域發展總體戰略的深化推進，針對省際交界區域的研究日益受到社會各界關注，已經積累了一些研究成果。總體上，目前多案例分析、缺乏理論和方法創新，而針對“皖贛鄂豫省際交界區域”的研究則更少，該區域對于促進區域協調發展具有一定的特殊性和典型性，有必要繼續深化相關問題研究。

省際交界區域；皖贛鄂豫

1　省際交界區域的基本認識

1.1基本概念

“省際交界區”又稱“省際邊緣區”、“省際毗鄰區”、“省際邊界區”（安樹偉，2004），是指省級行政單元的相鄰區（梁雙陸，1998），也即兩個及以上省級行政區域在交接處所構成的特定地理空間（仇方道等，2009），是以省界為起點向行政區內部橫向延展一定寬度、沿省界縱向延伸的窄帶型區域（陳釗，1996），是省際文化、經濟、信息的交匯處和各種信息流、物資流、人流等經濟要素流動的重要通道，有發展省際貿易的良好條件和巨大潛力（賈若祥、侯曉麗，2003）。

1.2一般性特點

省際交界區域一般有如下特點：一是山水相連的自然地貌且生態功能突出，同屬于一個自然區域，因地緣屬性形成了經濟文化聯系；二是行政區邊緣經濟衰減，都遠離省級政治經濟中心，接受不到或受到省際行政和經濟中心的輻射較小，具有區位的邊緣性，在我國多是老少變窮地區；三是有著相同或相似的生產條件和生產力水平，且發展水平相對落后，包括基礎設施建設、社會事業發展、經濟發展水平等都是滯后和欠發達的；四是內部相對封閉，主要是由于交通互聯互通性差、市場化程度不高，以及受不同省份行政區劃分割等因素影響（肖金成，2004；安樹偉、張素娥，2004；王友云、金子求，2014）。

1.3類型劃分

一是根據省級邊界涉及的行政區個數，可以分為二維邊界區域（如川滇邊界）、三維邊界區域（鄂豫皖邊界）、四維邊界區域（晉冀魯豫邊界）等,由此理論上存在N(1、2、3、4...)維省際邊界區域（GuoRongxing，1994；郭榮星，1995），即多維省際交界區域；二是按照省際相鄰地區的經濟發展水平劃分，至少可以分為弱弱毗鄰型（以陜蒙晉邊界為例）、強弱毗鄰型（以江蘇南京、安徽馬鞍山為例）、強強毗鄰型（以京津交界區域為例）；三是按照自然地貌特點，省際交界區域可分為山地型省際交界區域、平原型省際交界區域、丘陵型省際交界區域和荒漠型省際交界區域等（王義民、李文田，2008）。

2　皖贛鄂豫省際交界區域的相關研究

以地級市為單元確定的皖贛鄂豫四省交界區域，范圍包括：安慶、六安、九江、黃岡、信陽等四個地級市，目前針對該區域的研究相對較少。

2.1革命根據地時期鄂豫皖蘇區的貢獻

目前，對鄂豫皖蘇區（1922-32年）的歷史研究相對比較多，通過歷史回顧發現，革命根據地時期鄂豫皖蘇區為后方革命作出了積極的貢獻（鄒榮，2013、2015）。鄂豫皖革命根據地是土地革命時期中國共產黨創建的第二大農村革命根據地，當時根據地黨和政府制定一些列促進農業發展的政策措施，大大促進了農業發展，同時也為工業和手工業提供了原料，為商業貿易提供了商品（牛建立，2015）；其中，制定并實施的《臨時土地政綱》等土地制度，不僅有力地促進了鄂豫皖蘇區的快速發展，而且也為該時期中共土地制度的發展完善提供了經驗借鑒（劉喜元，2013）。

2.2皖贛鄂豫省際邊緣區域經濟特征及發展建議

夏雪等（2014）運用AHP-熵值組合賦權、模糊聚類、ESDA以及GIS可視化等方法對皖贛鄂豫省際邊緣區區域經濟差異的時空格局進行了分析，研究認為，該區域經濟發水平總體較低，受自然區位、經濟條件、政府導向、空間作用及邊界阻隔等因素共同作用下，縣（市）經濟發展水平在空間上呈低聚高散且相對穩定的特征，低水平俱樂部趨同效應明顯。另有研究指出，鄂豫皖邊區紅色旅游資源豐富，但紅色旅游資源的區域整合、聯合開發還相對滯后，未來發展的空間較大（劉霞，2011）。

3　涉及皖贛鄂豫省際交界區域發展的國家戰略

3.1《大別山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》

2013年2月，國務院扶貧辦、國家發展改革委發布《關于印發大別山片區區域發展與扶貧攻堅規劃的通知》（國開辦發[2013]17號），規劃涉及到皖贛鄂豫跨省交界區域的有安徽省安慶市（太湖縣、宿松縣、潛山縣、岳西縣、望江縣），河南省信陽市（潢川縣、固始縣、淮濱縣、光山縣、新縣、商城縣），湖北省黃岡市（團風縣、紅安縣、麻城市、羅田縣、英山縣、蘄春縣）。

3.2《大別山革命老區振興發展規劃》（2015年）

2015年6月，國家發展改革委發布《關于印發大別山革命老區振興發展規劃的通知》（發改地區[2015] 1400號），范圍涉及：安徽省六安市、安慶市全境；河南省信陽市、駐馬店市全境，南陽市的桐柏縣、唐河縣；湖北省黃岡市、隨州市全境，孝感市的孝南區、安陸市、應城市、大悟縣、孝昌縣、云夢縣，襄陽市的棗陽市，武漢市的黃陂區、新洲區。規劃指出大別山革命老區的戰略定位是：欠發達地區科學發展示范區、全國重要的糧食和特色農產品生產加工基地、長江和淮河中下游地區重要的生態安全屏障、全國重要的旅游目的地的；同時明確了安慶、六安、黃岡和信陽等城市的發展定位。

3.3《長江中游城市群規劃》（2015年）

2015年4月，國家發展改革委發布《關于印發長江中游城市群發展規劃的通知》（發改地區[2015]738號），其中，規劃中涉及到皖贛鄂豫跨省交界區域發展的主要有三個城市組團：一是“九江—黃岡—黃石”城市組團，需要“推進基礎設施和產業園區共建，開展公共服務和社會管理創新試點，積極探索跨江、跨省合作新模式，拓展發展空間，促進城鄉統籌和跨區域融合發展，推動黃梅小池融入九江發展”；二是“黃岡—安慶—六安”城市組團，需要“共同推進大別山革命老區建設，探索扶貧攻堅與生態環境保護共贏機制，加強重大項目和基礎設施對接，統籌開發利用紅色旅游與生態旅游資源，協同提升特色產業發展水平，探索建立大別山旅游和特色產業協作區”；三是“九江—安慶—池州—景德鎮”城市組團，需要“加快過江通道等交通基礎設施建設，發揮產業基礎、旅游資源等優勢，合力承接長三角等沿海地區產業轉移，共同打造承接產業轉移集中區和全國知名旅游目的地。”

4　皖贛鄂豫省際交界區域邊界協作的工作機制

目前，皖贛鄂豫跨省協作已經初步建立了一些雙方和多方的邊界協作工作機制。一是在皖鄂豫贛四省周邊地區道路交通安全聯防工作方面，通過具體工作層面的對接協作，已經樹立了跨省市區域協作的典范形象（安石、哲領，2001）。二是在政協工作聯動上，近年來鄂豫皖三省政協積極協商合力推進大別山區域發展，對大別山區域交通一體化、產業布局與協作、旅游業發展、生態建設等領域提出了諸多有建設性的建議（楊松，2012）。三是在體育賽事協作方面，始于上世紀80年代初為紀念“黃麻起義”，由體育愛好者自發組織的鄂豫皖蘇區體育協作區籃球賽是大別山區三省十多個縣市精心打造、共同擁有的紅色體育品牌，帶有明顯地域特征和交流合作性質，已經成為鄂豫皖蘇區各縣市體育交流與合作的橋梁和弘揚全民健身理念的體育賽事（陳亞京，2015）。四是在旅游協作發展方面，2015年5月，安徽省政府在湖北武漢舉辦皖鄂經貿旅游合作懇談會，皖鄂兩省發改委、商務廳、旅游局等省直有關部門負責人出席，推進兩省經貿旅游合作，其中安徽省旅游局就進一步推動皖鄂旅游合作發展提出五點建議：一是共同編制《大別山片區旅游發展規劃》，二是共建更加緊密的合作機制，三是聯手打造觀光休閑旅游產品，四是聯合促進長江旅游發展，五是聯動開展宣傳促銷（李遠峰，2015）。五是推進建設贛鄂皖沿江經濟協作區。2015年3月全國兩會期間，全國人大代表、九江市委書記殷美根提出，建設“贛鄂皖沿江經濟協作區”意義重大。隨后，2015年7月在九江市第十四屆人大常委會第二十四次會議上，九江市發改委主任喻子水作《關于九江市2015年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告》時介紹，上半年九江市正在積極謀劃建設贛鄂皖沿江經濟協作區，加快與宿松、望江、黃梅、武穴等地聯動發展，鼓勵沿江縣區先行先試，開展跨江合作，提升“一江兩岸”協作水平；《贛鄂皖沿江協作區框架協議》正式文本基本敲定，《贛鄂皖沿江協作區規劃》編制工作全面啟動。

5　述評與展望

5.1簡要述評

自20世紀90年代以來，在我國針對省際邊界區域發展的研究日益引起學術界的關注，近年來隨著區域發展總體戰略特別是協調發展戰略思想的深化推進，國家戰略層面開始關注省際交界區域的發展問題。目前，國內研究相對較多的省際交界區域有：蒙晉陜豫、蘇魯豫皖、陜甘寧、甘川青、川滇黔、晉冀魯豫、川滇藏、渝鄂湘黔、鄂豫陜等交界區域（鄭四渭等，2015），而直接圍繞“皖贛鄂豫省際交界區域”的研究很少。總體而言，長期以來省際交界區域研究還主要集中于一些案例研究，且多以定性研究為主，定量研究較為薄弱，特別是缺乏相對完整的基礎理論框架和必要的方法論體系支撐。

5.2研究展望

一方面，加強省際交界區域發展的基礎理論和方法體系研究。理論方面包括省際交界區域的演變機理、空間特征、開發開放模式以及區域治理等；支撐省際交界區域問題研究的方法論，包括借鑒新區域主義理論、新制度經濟學等相關學科的方法，以及從時空演化、城鎮演化、產業演化、制度演化的角度，加強省際交界區域范圍的科學界定、推進省際交界區域發展評價指標體系和省際交界區域發展定量模型的構建等，以推動省際交界區域研究方法的創新。另一方面，圍繞“皖贛鄂豫省際交界”這一典型區域的發展，針對該區域的特點和存在的主要問題，要充分運用省際交界區域發展的基礎理論和創新性研究方法，就該區域的資源開發、生態環境保護、產業協作、空間布局優化、基礎設施和市場一體化建設、扶貧開發等方面提出切實有效的發展思路和對策建議等。

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1004-7026（2016）01-0015-03中國圖書分類號：C912.6

A

本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.01.10

本文是國家發展改革委宏觀經濟研究院2015年基本課題《皖贛鄂豫省際交界區域發展研究》階段性成果。

張燕,國家發展和改革委員會國土開發與地區經濟研究所,助理研究員,經濟學博士,研究方向:城市與區域發展。