政府視角下的大學生就業問題研究

郭潛深，譚紅秀（.韶關學院思想政治理論課教學部；.韶關學院教育學院，廣東韶關5005）

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政府視角下的大學生就業問題研究

郭潛深1，譚紅秀2
（1.韶關學院思想政治理論課教學部；2.韶關學院教育學院，廣東韶關512005）

摘要：大學生就業問題既是個經濟問題，也是一個政治問題。在政府的視域下，有四個因素影響大學生就業率的提高：政府、企業（就業市場）、高校和大學生自身。政府通過宏觀調控增加大學生就業崗位，有利于大學生樹立學習自信；政府建立公平的就業市場環境，有利于大學生樹立知識改變命運的信念；政府改革高校相關制度，有利于提升大學生就業能力；政府允許高校實行淘汰制度，有利于大學生認真完成學業。

關鍵詞：政府；大學生；就業能力

隨著我國經濟增長放緩，經濟發展進入新常態，大學生就業變得困難。近年來，用人單位招不到合適的人才，大學生又無法就業的現象屢見不鮮。就業難已經不僅僅是就業市場需求不足或是勞動力過剩的問題，還有很大一部分原因在于大學生的就業能力不強。大學生就業能力是指大學生獲得工作、保持工作和轉換工作的能力。

一、影響大學生就業率提高的因素

從宏觀來看，大學生就業率的提高與四個因素密切相關：政府、企業、高校和大學生自身。

（一）政府在提高大學生就業率和就業質量方面的工作有待改善

第一，政府實行高校逐年擴招計劃。大學擴招一方面圓了很多人的大學夢，提高了國民素質，增加我國的人才數量；另一方面降低了大學生的準入門檻，畢業生的整體質量下降，同時導致了大學畢業生人數急劇增多，增加了就業壓力，使得大學生就業變得困難。1998-2014年，錄取人數從108萬不斷增加到2014年達到698萬；錄取率從34%一路飆升，最后達到74.3%［1］。大學生工作崗位卻沒有得到相應的增加。

第二，產業結構不合理。我國在國際產業鏈上的分工長期處于劣勢地位，使得大學生找不到好的工作崗位。郎咸平指出：國際產業鏈戰爭和大學生就業有什么關系？在整條產業鏈“6+1”的模式里，“1”是制造，“6”就是從產品設計到終端零售這6大軟環節。在“6+1”的模式中，真正需要大學生的是“6”而不是“1”。生產制造環節沒有必要雇用大學生。那么真正需要大學生的是什么呢？那就是產業鏈里面6大軟環節，包括產品設計、原料采購、訂單處理、物流運輸、批發經營、終端零售。我們是一個以“1”為主而不是一個以“6”為主的產業結構。這個產業結構本身造成了大學生的失業問題。我國的產業現狀不足以支持這么高的大學生比例，這也是大學生找工作難的重要原因［2］。

第三，內需不足，經濟增長放緩。大學生的就業離不開經濟的發展。擴大就業的最根本途徑在于經濟增長。改革開放以來，我國經濟長期高速增長創造了大量就業機會。推動經濟發展的三駕馬車：投資、出口和消費。目前，我國在投資方面已經做出很大的努力，政府形成了巨大債務，再在這方面做文章收效不大。出口方面隨著2008年美國次貸危機的出現，西方市場在萎縮。消費是最主要的馬車，是GDP增長的主導因素。消費占GDP的貢獻率中國通常是在50%－60%左右，國外消費占GDP的貢獻率一般高達70% －80%左右，美國、英國甚至高達85%以上［3］。消費增加困難的原因是貧富差距大。富人花錢隨心所欲，消費潛力已經達到極至，難以增加。窮人有消費欲望，但無消費本錢，不能形成有效需求。

（二）就業市場環境還有待于進一步公平化

首先是用人單位招聘方面的不公平。用人單位不公平表現在：如地域、性別、身體疾病、身高、年齡等方面的歧視。其次是出身背景方面的不公平。學好數理化，不如有個好爸爸。就業中的拼爹現象扭曲了大學生的就業價值觀和學習動力，導致部分大學生就業能力降低。再次，經驗方面的歧視。許多用人單位招聘時直接要求須有工作經驗，將大學畢業生拒于招聘門外。最后是院校方面的歧視。一是表現在就業資格上，部分用人單位招聘時直言不諱：僅“211工程”高校畢業生才有資格參加人才選拔聘用；二是在就業機會上，部分用人單位對“211工程”高校畢業生予以優先聘用；三是在就業待遇上，“211工程”高校畢業生在就業待遇方面予以優待，部分地區、企業在新進人員工資待遇、職務晉升等方面甚至制定了相關政策，過度注重員工學歷，對“211工程”高校和非“211工程”高校畢業生差別對待。

（三）高校相關的制度和政策阻礙大學生就業能力的提升

重科研輕教學的職稱評定制度，影響了高校教師的全心全意教學，從而影響了大學生就業能力的提高；為什么我們的大學教學質量每況愈下，因為一個教師的職稱評定只與他的科研成果有關。重科研輕教學的高校評價制度也妨礙了高校管理層制定政策來提升教學質量；在學生的數量比學生的質量更重要的理念下，高校經費的劃撥與招生數量有關，與畢業質量無關。在這種大背景下，高校沒有建立相應的就業能力體系標準，使大學生無所適從。大學生不知道就業能力標準包括學習能力、思想能力、實踐能力、應聘能力和適應能力等標準，因而提高就業能力也就無從談起。

（四）大學生自身努力程度不夠

首先，大學生失去學習壓力。高中階段有高考的壓力和父母的有效監管，學生在校努力學習。進入大學后，大學生沒有了壓力，學習再也不是唯一的評價標準，部分大學生失去學習動力。大學生上課不認真的現象比較普遍，如上課玩手機、睡覺等現象屢禁不止。白天談戀愛和晚上玩游戲更成為一些大學生的必修課。其次，大學擴招降低了學生質量。學生質量大不如從前，上課認真的學生為數甚少，大部分人渾渾噩噩，因而就業難自然不足為奇了。再次，沒有嚴格的考試制度和淘汰制度。高校考試政策寬松，初次考試不及格還有補考，補考不及格還有畢業前再補考，再不過，參加工作以后還可再來補考。高校不能對學習不認真導致屢次考試不及格的大學生進行淘汰，為此，部分大學生便有恃無恐。

二、政府提高大學生就業率的措施

隨著大學生就業難問題的提出，提高大學生就業率來解決就業問題的聲音便不絕于耳。在影響大學生就業率的四個因素中，政府是一個核心因素，它對其他幾個因素起到政策導向作用。政府的政策不僅會影響企業用人的傾向，也會影響高校的管理、高校教師積極性的發揮，還會影響大學生學習和就業的積極性，最終影響到大學生的就業能力。通過政府政策的導向作用，最終可以實現政府、企業、高校、教師、大學生的生態和諧。

（一）政府通過宏觀調控增加大學生就業的機會

第一，控制大學生招生人數，增加職業教育招生人數。解決大學生就業問題要從兩個角度考慮問題，供給與需求。在容納大學生就業市場未顯著增長的前提下，要解決問題，便是縮減供給，即減少招收大學生的數量。另外，從前面對現在的產業結構的分析來看，很有必要增加職業教育的招生人數。雖然現在國家也很重視這一點，如教育部發布《關于做好2013年高中階段教育招生工作的通知》，強調將把普高職高招生規模大體相當列入教育督導重要內容，“原則上按50%的比例引導應屆初中生向中等職業學校分流，每個學校擇校生的比例最高不得超過本校當年招生計劃的20%（不含擇校生）”［4］。但是，職業技術人才還是不能滿足市場的需求，需要增加接受職業教育的人員的數量。接受職業教育的人數增加，必然降低大學的招生總人數，從而為大學生提供更高比例的就業機會。

第二，優化產業結構，提高企業的科技含量，以國有企業改革促進大學生就業崗位需求。除了減少招收大學生的數量外，更重要的是增加大學生就業崗位。“芯片”被喻為國家的“工業糧食”，是所有整機設備的“心臟”。可是我國一年制造11.8億手機，3.5億臺計算機、1.3億臺彩電，數量都是世界第一，但其中高端芯片80%來自進口，這些高端芯片專利費用讓大家成為國際廠商的打工者。2013年顯示的數據是2 300億美元，甚至超過了石油［5］。從目前狀況看。

我國亟須提高產品的科學技術含量，由制造大國變為制造強國，而這就需要大批科技人才，大學生是其中的生力軍。

改變我國在國際產業分工的劣勢地位，需要做到幾點。首先，要做大做強國有企業。國有企業是消化大學生就業的主要市場。國有企業改革不能走私有化的道路。習近平就國企改革提出了三個“有利于”的重要指示：“推進國有企業改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能”［6］，第一次為國企改革確立了價值判斷標準。其次，改變不合理的產業結構，改變低技術、高耗能的產業，發展高技術、低耗能的產業。優化產業結構，提高技術密集型產品的國際市場占有率，獲取豐厚的產業鏈附加值，在國際分工中取得優勢地位。積極參與制定國際貿易規則，改變不合理的國際貿易規則。習近平總書記提出的“一帶一路”戰略，是這方面的嘗試，并且已經取得初步成效。亞洲投資開發銀行的成立，便是一個很好的證明。再次，技術提高有賴于科技人員。提高科技人員待遇刻不容緩，中央也在這方面做了不少工作。2015年4月，經李克強總理簽批頒布的國務院《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》，鼓勵高校、科研院所等事業單位專業技術人員在職創業、離崗創業。優惠條件是可以保留體制內身份和待遇三年。這些人的創業可以有效帶動大學生的就業。

第三，采取措施擴大內需，促進經濟的持續發展，增加大學生就業機會。要保持經濟可持續增長，必須擴大內需，減少對外貿易的依存度。提高內需，在現階段就是要讓窮人也有錢消費，也就是要老百姓共同富裕，這是社會主義的本質。要采取措施改變窮人想消費卻無錢，而富人消費則達到了極至的現象。2013年國務院批準《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，要求嚴格貫徹落實黨的十八大提出的“實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”要求。通過稅收政策來調節貧富差距是一個很好的措施。提高個稅征收起點，由目前的3500元提升到8000元，增加工薪階層的消費能力；分階段提高征稅比率，對富人征較高比例的稅，縮小貧富差距。如對富人財產征稅包括：銀行存款、房產、收入和遺產，對窮人進行轉移支付［7］。

另外，繼續加大力度打擊貪污腐化，打擊非法收入。對侵吞國有企業的個人必須清查；補償90年代下崗職工；加大社會保障力度，讓人們沒有顧慮地消費；增加節假期日，鼓勵旅游消費；調低準備金率，增加貨幣供給，降低貸款利率；支持中小企業，創造更多的就業崗位。

（二）政府建立公平公正的就業市場環境，讓大學生樹立知識改變命運的信念

政府要創造公平公正的就業市場，盡快制定出臺反就業歧視的法律，并完善相關配套機制，健全反就業歧視的政策與制度保障；督促各級地方政府及主管部門，及時制定和出臺反就業歧視的具體行政措施與實施辦法，加強對人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障的政策引導和監督；督促各級地方政府及主管部門清理和取締針對就業歧視的規定；完善人才選拔任用機制及相應的配套政策措施，明確各類高校畢業生在戶籍、社會保障、醫療服務、公務員招錄等方面享有平等公平的就業權利和待遇；設立救助熱線，為遭受就業歧視的大學生提供法律咨詢和法律援助，從而規范用人單位的用人行為，打擊違法和不規范的操作，為大學生提供一個規范的就業市場和環境。同時，制定相應的優惠政策，引導大學生向西部、向基層就業。創業是最好的就業，政府需要加大力度引導大學生創業，可以提供相應的經費在高校培養學生的創業知識和能力，同時出臺一些鼓勵大學生創業的優惠條件。公平公正的就業市場環境有助于大學生樹立知識改變命運的信念，從而有利于大學生認真學習，不斷提高就業能力。

（三）政府改革高校相關制度，提升大學生就業能力

第一，改革高校教師職稱評定制度，激發廣大高校教師的教學熱情。現有職稱評定制度重科研輕教學。提高收入，只有提高職稱。提高職稱，就要多寫論文。作為理性人的大學教師，重視收入，自然愿意多花時間在科研上，少花時間在教學上。這勢必導致高校教師沒有動力教育管理好大學生，嚴重影響教學質量，大學生的就業能力提高也就成為空中樓閣。因此，應改變重科研輕教學的制度。堅持分類改革的原則。重點院校堅持科研和教學并重，一般院校教學為主科研為輔。地方性院校則教學為主。高校職稱評定可分為教學型和科研型兩種系列。教學型系列，對科研不作硬性規定。研究型系列，對教學不做硬性規定。新的職稱評定制度，可以調動擅長教學和精于科研兩種人才的積極性，更有利于提高大學生就業能力。

第二，改革高校教育的評價標準，把就業能力和素質的培養作為政府評價高校辦學的重要指標［8］。以往那種以科研為唯一評價標準不利于高校提高大學生就業能力。指揮棒變了，高校自然會加強就業指導和大學生就業能力相關教育，例如創業教育和大學生實踐能力教育。高校再也不能只是讓大學生拿到一紙文憑，而沒有真才實學。高校管理者則會從重視學生數量到重視畢業生質量。

第三，設立就業能力國家框架體系，并將其納入到國民教育培養體系中［9］。政府要組織專家和行業人士，對勞動力市場進行調查研究與監測，提出不同層次和不同職業從業者的能力素質要求。再將就業能力國家框架體系納入到國民教育培訓體系中，由高等教育機構負責按照能力框架體系中的高級人才能力要求來具體實施教育和培訓。同時受教育者可以把這個能力框架作為對就業能力進行自我評價的標尺，從而更好地幫助受教育者進行自我學習和自我提高。

（四）政府要在高校推行學生淘汰制度，促使學生認真完成學業

高校學生淘汰制度就是高校按一定的標準，強制淘汰部分不達標準的學生的一種學籍管理制度［10］。嚴格的考試制度是保持強大威懾力的利器。教師不能劃考試范圍和泄露考試題目。學生作弊以零分論處并取消補考資格。補考次數達到相應次數的學生可以有一次機會轉入其他低等級的學校繼續學習，按照重點院校—一本學校—二本學校—專科學校—技校的降級順序來執行。這樣，必將促進教風、學風和考風的好轉，有利于大學生認真完成學業和迅速提高就業能力。

三、結語

為有效提升大學生的就業率，政府需要做到：通過宏觀調控保持經濟可持續發展，增加大學生就業崗位；通過建立公平的就業市場環境，讓大學生樹立知識改變命運的信念；通過改革高校相關制度，讓高校教師全心全意地教和高校管理人員高度重視教學質量，讓大學生參照就業能力標準有針對性地努力學習。同時，還要通過淘汰制度，促使大學生認真完成學業。

參考文獻：

［1］郭立場，閆志剛.大學學費“漲聲”背后［J］.教育與職業，2014（22）:32-38.

［2］郎咸平.大學生就業難，根在全球產業鏈競爭［J］.人民論壇，2008（15）:7.

［3］吳瑞澤.淺析歐美債務危機下的中國內需拉動［J］.時代金融，2013（21）：185-187.

［4］鄧暉.教育部：要求普高職高招生人數比例大體相當［J］.光明日報，2013-07-11（6）.

［5］曉宇.產能過剩的非經濟原因［J］.經濟研究參考，2013（66）:36-36.

［6］李錦.用“三個有利于”推動國企改革［J］.瞭望，2015（32）:1.

［7］安生.紙牌大廈［M］.北京：中國發展出版社，2015：53.

［8］葛維東.當代大學生就業能力素質的制約性因素分析［J］.江蘇社會科學，2011（1）：24-27.

［9］王莉.對大學生就業能力培養的責任分擔機制研究［J］.教育與職業，2014（3）:171-173.

［10］陳玉祥.高校學生淘汰制度的社會學分析［J］.江蘇高教，2009（2）：114-116.

（責任編輯：寧原）

The Study of University Students' Employment Problem from the Government's Perspective

GUO Qian-shen1，TAN Hong-xiu2
（Ideological and Political Theory Course Teaching and Research Department，Shaoguan University，Shaoguan 512005，Guangdong，China）

Abstract:The university students' employment problem is not only an economic but also a political problem. There are four factors to impact university students' employment rate under the government's perspective. They are the government，the enterprise，college and university students themselves. The government increase university students' employment through the macro-control，which is good for the university students to build confidence. The government establishes a fair job market，which stimulates the university students to set up the belief that knowledge can change fate. The government reforms in universities related system，which is beneficial to promote university students' employment ability. The elimination system that the government allows universities to enforce makes college students complete their studies seriously.

Key words:government；university students；employ ability

中圖分類號：G525

文獻標識碼：A

文章編號：1007-5348（2016）03-0141-04

［收稿日期］2015-11-16

［基金項目］廣東省教育科研“十二五”規劃2013年度研究項目“貧困大學生心理資本與就業能力的實證研究”（2013JK160）

［作者簡介］郭潛深（1971-），男，江西宜春人，韶關學院思想政治理論課教學部助理研究員；研究方向：思想政治教育。