探討土地資源的合理利用及管理

□苗奇

（山西省煤炭地質(zhì)資源環(huán)境調(diào)查院山西太原030006）

探討土地資源的合理利用及管理

□苗奇

（山西省煤炭地質(zhì)資源環(huán)境調(diào)查院山西太原030006）

土地的性質(zhì)隨著土地管理制度改革的開(kāi)展發(fā)生了一些改變，土地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從資源到資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，為了能夠使土地資源的利用率得到有效的提高和充分發(fā)揮土地資源的作用，就要立足于我國(guó)當(dāng)前的土地資源現(xiàn)狀和社會(huì)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的土地資源利用策略，實(shí)現(xiàn)土地資源的健康、可持續(xù)發(fā)展。

土地資源；可持續(xù)發(fā)展；管理方法；優(yōu)化措施

1　我國(guó)土地資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1我國(guó)土地資源開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人均土地面積0.72hm2，人均耕地僅0.09hm2，是世界人均耕地（0.037hm2）的1/ 4，人均占有量極低。由于我國(guó)社會(huì)發(fā)展前期未認(rèn)識(shí)到土地資源利用與土地需求之前存在的矛盾，造成粗放化、無(wú)序性、缺乏科學(xué)性的土地資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀。目前，我國(guó)土地由于土地沙漠化、水土流失、土壤貧瘠化鹽漬化、草場(chǎng)退化以及土地污染等，造成土地資源總體質(zhì)量下降，使得可利用土地進(jìn)一步減少。

1.2國(guó)土地資源開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題

土地資源的開(kāi)發(fā)利用，如樓市開(kāi)發(fā)、工業(yè)區(qū)建設(shè)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，但由于城市建設(shè)用地總量失控和耕地過(guò)度用于城鎮(zhèn)化建設(shè)等造成土地資源浪費(fèi)、耕地面積減少過(guò)快。煤礦等工業(yè)給我國(guó)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也給土地帶來(lái)了“三廢”污染，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)受重金屬污染的耕地占全國(guó)耕地總面積的1/5，這部分污染場(chǎng)地由于修復(fù)費(fèi)用高、技術(shù)難以推廣，污染場(chǎng)地的修復(fù)成為當(dāng)下環(huán)境污染中最為熱門(mén)的研究方向之一。

2　如何完善土地管理改制中的資源利用策略

2.1加強(qiáng)宣傳力度

為了充分發(fā)揮土地資源利用策略在土地資源管理改制中的作用，就需要相關(guān)的管理部門(mén)加大宣傳力度，有效制定科學(xué)的土地管理改制策略，有利于推進(jìn)土地資源管理改制的深入。

2.2加強(qiáng)土地登記管理制度

立足于土地資源的實(shí)際情況，將土地所有權(quán)分解為多種權(quán)利的組合。包括土地使用權(quán)的出讓?zhuān)恋厥褂脵?quán)的出租和土地權(quán)的抵押，合理轉(zhuǎn)讓土地資產(chǎn)，使土地資源的價(jià)值得到充分的發(fā)揮，與此同時(shí)，土地資源的稅收管理也要加強(qiáng)。

2.3選擇科學(xué)的土地處置方式

針對(duì)不同的土地使用需求，選擇不同的土地處置方式。首先就應(yīng)該考慮到企業(yè)的用地需求特點(diǎn)，然后選擇有利于提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的土地處置方式。土地是企業(yè)的重要資產(chǎn)，進(jìn)行土地管理改制的目的就是為了提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.4優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)

我國(guó)土地資源的使用情況是無(wú)償使用、無(wú)限期使用，在這個(gè)政策的影響下，大量的國(guó)有土地資源被大部分的國(guó)有企業(yè)占用著，并且占據(jù)的地段都是黃金地段。然后企業(yè)真正使用的土地面積往往是小于企業(yè)占據(jù)著的土地面積，土地資源閑置和浪費(fèi)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，因此應(yīng)該立足于城市的總體規(guī)劃，將土地資源的用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，將閑置沒(méi)有投入使用的土地資源通過(guò)合理的配置，分配給有需要的企業(yè)中，使土地資源得到充分的利用。

2.5積極地改善生態(tài)環(huán)境，重新整治土地資源

如果想實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，首先需要做的就是積極的改善生態(tài)環(huán)境，防止土地荒漠化和水土流失現(xiàn)象的再發(fā)生，積極地進(jìn)行人工培育和種植，增加森林的覆蓋面積。重新整治土地資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源科學(xué)、合理的分配，最大限度的增加土地資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及環(huán)境效益。注重提高人們的可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境意識(shí)，加大對(duì)土地資源的保護(hù)力度，為實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展提供條件。

2.6注重培養(yǎng)人們資源節(jié)約意識(shí)

制定相關(guān)的法律制度，是實(shí)施土地資源可持續(xù)發(fā)展管理的保障和依據(jù)，而培養(yǎng)人們資源節(jié)約的意識(shí)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。為了適應(yīng)快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，土地資源的逐漸減少也就成為了必然的趨勢(shì)。所以在開(kāi)發(fā)和利用土地資源的過(guò)程中，注重對(duì)用地的節(jié)約，最大限度的提高利用土地的效益和價(jià)值，這對(duì)實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義和價(jià)值。

結(jié)束語(yǔ)

為了充分發(fā)揮我國(guó)土地資源的作用，提高土地資源的利用效率，就需要立足于我國(guó)土地資源的現(xiàn)實(shí)狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的需求基礎(chǔ)上，制定完善的土地資源利用的策略。土地資源管理是一項(xiàng)系統(tǒng)，并具有較強(qiáng)的實(shí)用性和動(dòng)搖性特點(diǎn)，在土地資源管理制度的不斷改革，不僅提高了土地資源的管理水平和質(zhì)量，還實(shí)現(xiàn)了我國(guó)土地資源的合理利用。

［1］改革農(nóng)民集體所有建設(shè)用地制度推動(dòng)土地管理事業(yè)深入發(fā)展——土地制度創(chuàng)新座談會(huì)紀(jì)要［J］.國(guó)土資源通訊，2012（4）.

1004-7026（2016）10-0044-01中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F301

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本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.10.027