濰坊市農業集體資產經營管理體制優化策略分析

□董愛卿

（濰坊市奎文區環衛處山東濰坊261041）

濰坊市農業集體資產經營管理體制優化策略分析

□董愛卿

（濰坊市奎文區環衛處山東濰坊261041）

實施農村集體資產經營管理體制改革政策性強、涉及面廣、內容豐富、情況復雜、任務艱巨、牽一發而動全身。因村制宜的原則，各村居發展差別較大，自然條件、資源稟賦各不相同，堅持因村制宜、分類指導，創造性地開展工作，規范運作原則，推進農村集體資產經營管理體制改革涉及到方方面面的利益，如果考慮不周、措施不當，極易引發社會矛盾，影響社會穩定，因此，在推進改革過程中，始終堅持嚴格程序、規范運作，堅持以公開確保清明、以程序規范確保改制公正。

農業集體資產；經營管理體制；優化策略

1　加大資金、資產、資源“三資”管理力度

指導和督促農業合作社經濟組織建立健全相應管理制度，提高農業合作社經濟監督管理制度化建設水平。規范委托代理服務工作。按照權屬不變的原則，將農業合作社經濟組織財務管理、會計核算、資產資源招投標、經濟合同等事項全部納入代理范圍，嚴格落實“三議兩公開一監督”要求，切實履行民主程序，對“三資”的經營管理和收益情況及時向廣大股東公開。

2　加強農業合作社經濟組織規范化建設

全面加強規范化建設，整體提升農業合作社經濟組織運行水平。一是健全完善董事會、監事會、股東代表大會“三會”運行體制。落實農業合作社股份經濟合作組織示范章程，指導農業合作社經濟組織健全“三會”組織，使其充分發揮職能，全面履行義務。對出現的管理人員缺額問題，及時按程序選舉產生董事長及相關管理人員，為農業合作社經濟組織正常運行提供組織保障。二是做好改制后續工作。充分運用市、區政策，指導農業合作社經濟組織整理相關基礎資料，與工商部門搞好工作銜接，確保符合條件的農業合作社經濟組織全面完成工商登記；同時，與國土、住建等部門積極銜接、密切溝通，加快農業合作社經濟組織資產變更工作推進速度。三是加強股權管理工作。加強股東基礎信息的管理，落實股東資格登記備案制度，對農業合作社經濟組織發生的股權轉讓、贈與、繼承等，完善各項程序，實行全程監督。四是強化重大事項管理。對與農業合作社經濟組織有重大利害關系的經濟事項、組織事項和綜合事項，建立嚴格的重大事項報告和備案制度，界定重大事項范圍，嚴格重大事項議決程序，對重大事項的履行情況及時跟上監督檢查。五是開展規范化農業合作社經濟組織創建活動。制定農業合作社經濟組織規范化創建活動標準，采取年終考核和日常考核相結合的方式，對達到規范化建設標準要求的農業合作社經濟組織，年底以適當形式進行表彰，達到以規范抓管理、以管理促效益的目的。六是建立和完善考核評價制度。逐步建立農業合作社經濟組織經營管理績效考核評價體系，解決少數農業合作社經濟組織存在的等待觀望、積極性不高等問題。

3　理順各類農業合作社組織之間的關系

一是完善農業合作社組織體系建設。形成“黨、政、經”三分離的管理形式，實現以農業合作社黨組織為核心，農業合作社居委會、農業合作社集體經濟組織的獨立運行。農業合作社黨組織領導農業合作社居委會抓好居民自治；農業合作社集體經濟組織在農業合作社黨組織領導下，代表集體經濟組織成員行使集體資產所有權，并按章程經營管理本社的各種資產，實現集體資產的保值增值；農業合作社黨組織領導其他社會組織按照各自章程開展工作。二是加快農業合作社網格居委會撤并工作進程。深化農業合作社網格化管理，形成“一個網格一個居委會”的工作格局，農業合作社大黨委主導大網格農業合作社黨建和農業合作社居委會工作。農業合作社集體經濟黨組織為農業合作社大黨委領導下的分支機構，領導集體經濟組織實現集體資產的保值增值，主導城市化改造、為原村民發放福利、向股東分紅等工作。農業合作社居委會承擔農業合作社所有居民的社會公共服務。原“村改居”農業合作社居民的自治，通過農業合作社下一層級的片區自治來實現。三是逐步實現農業合作社居委會與農業合作社集體經濟組織在人員、職能、經費支出上的分離。從制度上規定農業合作社黨組織成員可通過選舉依法進入農業合作社居委會、集體經濟組織任職，專職農業合作社居委會成員與專職農業合作社集體經濟組織成員不可兼職。規定農業合作社集體經濟組織有為農業合作社規劃辦公服務用房的義務，按照“誰開發、誰提供”的原則，落實農業合作社辦公服務用房，實現農業合作社居委會與農業合作社集體經濟組織在職能、經費支出上的分離。四是探索推行農業合作社居委會成員職業準入制度。實行專業化與職業化管理，實現新任和年齡35歲以下農業合作社居委會成員必須有社會工作師資格證，按職務、服務年限和資格證等級確定工資檔次差別。

1004-7026（2016）10-0046-01中國圖書分類號：F324.3

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本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.10.029