延邊州家庭農(nóng)場(chǎng)融資問(wèn)題研究

□鐘曉輝　林莉麗

（吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院吉林長(zhǎng)春130022）

延邊州家庭農(nóng)場(chǎng)融資問(wèn)題研究

□鐘曉輝林莉麗

（吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院吉林長(zhǎng)春130022）

目前我國(guó)正處于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的時(shí)期，2013年中央一號(hào)文件提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的概念，其具有的農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化特點(diǎn)符合我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。延邊州結(jié)合本地勞動(dòng)力大量外出打工的實(shí)際，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，并創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村金融、開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，有效地緩解了家庭農(nóng)場(chǎng)融資難題，本文結(jié)合兩次實(shí)地調(diào)研對(duì)延邊州家庭農(nóng)場(chǎng)融資現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策及建議。

家庭農(nóng)場(chǎng)；融資；農(nóng)村金融；延邊州

農(nóng)業(yè)是我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，同時(shí)提高了國(guó)家整體實(shí)力。我國(guó)在一直探索農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，而家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，表現(xiàn)出了不同于其他新事物的強(qiáng)大生命力，這項(xiàng)新事物中間許多一環(huán)扣著一環(huán)的環(huán)節(jié)都產(chǎn)生了大量的信貸需求。但由于農(nóng)業(yè)自身存在的先天劣勢(shì)，如有效抵押資產(chǎn)不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低等問(wèn)題，使眾多農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不愿為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)，農(nóng)村金融資源的供給無(wú)法滿足現(xiàn)階段的實(shí)際需要，家庭農(nóng)場(chǎng)融資的道路艱難曲折。

為解決發(fā)展中的融資問(wèn)題，營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)政策。從中央2013年的中央一號(hào)文件中特別提出，要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的金融支持力度的意見(jiàn)，到中國(guó)人民銀行出臺(tái)《關(guān)于做好家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，都在一定程度上緩解了這些問(wèn)題。作為2013年中央一號(hào)文件中提出的五種家庭農(nóng)場(chǎng)模式之一的吉林延邊州，近幾年來(lái)把“發(fā)展專業(yè)農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化”作為創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制，深化農(nóng)村改革的工作。

農(nóng)村金融改革如何進(jìn)行，才能最大發(fā)揮其金融支農(nóng)的作用，破解家庭農(nóng)場(chǎng)融資難題，是新時(shí)期農(nóng)村金融改革發(fā)展的新任務(wù)和新課題。

1　延邊州家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

延邊州地處我國(guó)東北中朝邊境，是我國(guó)少數(shù)民族自治州之一，同時(shí)也是我國(guó)最大的朝鮮族聚集地，這里氣候濕潤(rùn)，適宜種植水稻等作物。由于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力大多外出打工，使得大量農(nóng)村土地處于閑置狀態(tài)，因此，當(dāng)?shù)卣膭?lì)農(nóng)民承包土地以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。

2008年，延邊州開(kāi)始“家庭農(nóng)場(chǎng)”試點(diǎn)工作，隨后在全州范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，家庭農(nóng)場(chǎng)由此而興起，之后延邊州委、州政府提出了“發(fā)展專業(yè)農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)”的工作思路，由此為基礎(chǔ)，2011年確定了注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)的條件；2012年，經(jīng)延邊州認(rèn)定、新注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)252家，家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到451家；2014年8月，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款在延邊州開(kāi)始實(shí)行；2015年，延邊州又秉著抓大不放小的原則，進(jìn)一步拓寬了家庭農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)條件和規(guī)定范疇。

目前，無(wú)論是在數(shù)量方面還是在規(guī)模方面，延邊州家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展速度都較快。家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)，增加了糧食產(chǎn)量，提高了收入水平，將平整土地、擴(kuò)大土地面積、提高土地利用率、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)變成了現(xiàn)實(shí)。

2　延邊州家庭農(nóng)場(chǎng)融資現(xiàn)狀

2008年延邊州開(kāi)始發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”。2011年，延邊州又提出加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，全面開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，并取得較大效果。隨著土地越來(lái)越多向?qū)I(yè)大戶流轉(zhuǎn)，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，因此發(fā)展也就需要更多的資金支持。

家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展初期，生產(chǎn)資金大多來(lái)自農(nóng)村信用社和民間借貸，而農(nóng)民要想貸款，要么就是多戶聯(lián)保，要么就是實(shí)物抵押，而這兩項(xiàng)條件多難以滿足，融資模式不成熟。資金短缺越來(lái)越不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。而一直以來(lái)，農(nóng)業(yè)自身的特質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)、缺少抵押物、信息不對(duì)稱等，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展一直存在著融資難、融資貴等問(wèn)題。延邊州家庭農(nóng)場(chǎng)融資問(wèn)題越來(lái)越突出。

2013年，延邊州加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，積極開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村貸款新模式。農(nóng)民可以將《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》作為抵押，從而取得土地收益保證貸款，從根本上解決了“三農(nóng)”資金短缺、貸款難、貸款成本高等問(wèn)題，取得了良好成效。延邊州還出臺(tái)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)貸款貼息60%的優(yōu)惠政策，大大減小了農(nóng)民貸款的壓力。

目前，延邊州家庭農(nóng)場(chǎng)總體發(fā)展較好，延邊州在工商部門(mén)注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到了3 080家，全州規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積占全州耕地面積60%以上。在政府、銀行及保險(xiǎn)公司的幫扶下，創(chuàng)新農(nóng)村金融貸款模式，截至2016年6月，全州發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)抵押貸款3.2億元，有效緩解了家庭農(nóng)場(chǎng)融資難題，促進(jìn)了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

但是，在調(diào)研過(guò)程中，我們也了解到，延邊州家庭農(nóng)場(chǎng)在快速發(fā)展的同時(shí)，還存在一些問(wèn)題，總結(jié)為以下五點(diǎn)：

3　延邊州家庭農(nóng)場(chǎng)融資存在的問(wèn)題

3.1小型農(nóng)場(chǎng)信貸資金供給不足

據(jù)調(diào)查，家庭農(nóng)場(chǎng)初始經(jīng)營(yíng)階段，需要一次性投入的資金數(shù)額較大，因此也就需要相應(yīng)的資金支持，而家庭農(nóng)場(chǎng)符合標(biāo)準(zhǔn)的抵押物較少，很難得到相應(yīng)的資金支持，銀行發(fā)放的貸款也多向?qū)I(yè)大戶傾斜，小型農(nóng)場(chǎng)融資需求得不到滿足。

3.2民間借貸市場(chǎng)混亂無(wú)序

延邊州家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)資金部分來(lái)源于民間借貸，近年來(lái)，延邊州大量勞動(dòng)力出國(guó)打工，在國(guó)外獲得了一定的勞務(wù)收入，為延邊州民間借貸提供了資金來(lái)源。但由于資金主要來(lái)源于境外，民間借貸活動(dòng)隱秘性強(qiáng)、監(jiān)管難度大，一直處于自由無(wú)序狀態(tài)，沒(méi)有專門(mén)的中介機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管缺位。

3.3農(nóng)村土地確權(quán)存在糾紛、冊(cè)外土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

從延邊州政府了解到，至2016年6月，全州已完成1 033個(gè)行政村、19.97萬(wàn)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)狀況摸底調(diào)查工作；完成708個(gè)行政村、12.02萬(wàn)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地測(cè)量及農(nóng)戶確認(rèn)工作，占全州行政村總數(shù)的67%，實(shí)測(cè)耕地面積24.6萬(wàn)hm2，其中，家庭承包土地面積為13.94萬(wàn)hm2，冊(cè)外地面積為10.68萬(wàn)hm2。①

可以看出，冊(cè)外土地約占延邊州耕地50%。冊(cè)外土地本屬于村集體資源，卻長(zhǎng)期不受村集體的監(jiān)管，占有者無(wú)償使用，對(duì)其他村民很不公平，除“冊(cè)外地矛盾”外，還有“農(nóng)林矛盾”“地在人不在矛盾”“地證不符”等問(wèn)題，土地確權(quán)產(chǎn)生糾紛，給家庭農(nóng)場(chǎng)帶來(lái)無(wú)證、無(wú)合同、無(wú)確權(quán)、無(wú)抵押價(jià)值物等問(wèn)題，土地確權(quán)存在困難。

3.4農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不夠完善、發(fā)揮作用不大

由于農(nóng)業(yè)自身行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，保險(xiǎn)人不一定能從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)中獲得利益，因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢；此外，針對(duì)農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)品種也是有限的，一旦遭遇天災(zāi)，獲得的賠付低，難以滿足需要，家庭農(nóng)場(chǎng)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)面臨困難。

3.5經(jīng)營(yíng)者自身金融素養(yǎng)不高

據(jù)調(diào)查，一半以上的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者年齡主要集中在40～50歲，受教育程度比較低，有近7成的農(nóng)場(chǎng)主學(xué)歷在初中及初中以下，而達(dá)到高中及以上水平的只有33%。如此低的受教育程度使得農(nóng)場(chǎng)主的金融知識(shí)水平較低，多數(shù)經(jīng)營(yíng)者不懂得利用互聯(lián)網(wǎng)了解市場(chǎng)行情以指導(dǎo)生產(chǎn)決策，運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)引導(dǎo)生產(chǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，因此，很難轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

4　促進(jìn)延邊州家庭農(nóng)場(chǎng)融資的對(duì)策建議

近年來(lái)，延邊州大膽探索家庭農(nóng)場(chǎng)，建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，大力開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作。為解決融資難題，創(chuàng)新開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)抵押貸款，取得了很好成效。同時(shí)，出臺(tái)多項(xiàng)政策對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行扶持，包括對(duì)貸款者進(jìn)行貸款貼息60%，同時(shí)還對(duì)在工商部門(mén)注冊(cè)的農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼等，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。

但是，隨著家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模和數(shù)量的增加，目前還存在上述問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議：

4.1加大專項(xiàng)資金扶持、創(chuàng)新信貸服務(wù)發(fā)展

一是加大用于支農(nóng)再貸款、支小再貸款的專項(xiàng)資金，用于金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的信貸投放。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。

二是對(duì)于不同規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，由于融資難度和需求不同，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大創(chuàng)新信貸機(jī)制、產(chǎn)品及服務(wù)，給出不同的融資方案與模式。對(duì)于暫不符合信貸條件的小型農(nóng)場(chǎng)，開(kāi)展信貸培植，幫扶小型家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。

三是增加抵押擔(dān)保物種類，在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)抵押貸款基礎(chǔ)上，嘗試開(kāi)展農(nóng)機(jī)具抵押、大額訂單抵押、應(yīng)收賬款抵押等創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。

4.2設(shè)立民間借貸服務(wù)中心、規(guī)范民間借貸秩序

由政府主導(dǎo)，以公司化方式運(yùn)營(yíng)，設(shè)立民間借貸服務(wù)中心，為民間借貸規(guī)范發(fā)展指明方向，使民間借貸變得更加規(guī)范，以緩解“三農(nóng)”的資金困難問(wèn)題，特別是解決部分家庭農(nóng)場(chǎng)的融資需求。

4.3規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)制度、推進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)

對(duì)于冊(cè)外土地，采取有償使用方式進(jìn)行確權(quán)，將冊(cè)外土地流轉(zhuǎn)給現(xiàn)耕種人，以確保對(duì)其他村民的公平。

另外，適當(dāng)加大土地確權(quán)過(guò)程中的惠農(nóng)補(bǔ)貼，以使土地確權(quán)順利進(jìn)行，建立更為規(guī)范的流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

4.4完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)政策、引導(dǎo)培養(yǎng)農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)

一方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，成立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，同時(shí)，結(jié)合延邊州實(shí)際，加快研發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。

另一方面，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度，使農(nóng)戶了解國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠農(nóng)政策，認(rèn)識(shí)到購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)的必要性。

4.5提升農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)質(zhì)量、提高農(nóng)場(chǎng)主專業(yè)素質(zhì)

開(kāi)展有針對(duì)性的金融知識(shí)培訓(xùn)，當(dāng)?shù)刈C券監(jiān)管部門(mén)或人民銀行應(yīng)開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，讓農(nóng)場(chǎng)主了解期貨的運(yùn)作模式及市場(chǎng)行情，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息支撐，提高經(jīng)營(yíng)者的金融素養(yǎng)，以便更好做出決策。

［1］牛澤剛.家庭農(nóng)場(chǎng)為農(nóng)業(yè)插上騰飛翅膀［N］.圖們江報(bào)，2016-06-23.

［2］王秋捷.延邊州培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)［J］.吉林農(nóng)業(yè)，2016（12）.

［3］潘素梅，周立.家庭農(nóng)場(chǎng)的融資問(wèn)題與金融支持［J］.中國(guó)物價(jià)，2015（12）.

［4］張敏.延邊州農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展研究［D］.延吉：延邊大學(xué)，2015.

1004-7026（2016）10-0051-02中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F324.1

A

本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.10.032

2016年吉林大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目“延邊州家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)研”。

鐘曉輝（1996-），男，安徽阜陽(yáng)人，吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院2014級(jí)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理本科生，研究方向是農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)。林莉麗（1995-），女，吉林四平人，吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院2014級(jí)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理本科生，研究方向是農(nóng)村金融。