產業化進程中勞動者職業技能培訓長效機制研究

□朱奎

（鄭州大學　河南　鄭州　450001）

產業化進程中勞動者職業技能培訓長效機制研究

□朱奎

（鄭州大學河南鄭州450001）

改革開放后，中國的培訓產業才開始興起，隨著對市場經濟的逐步建立跟完善，培訓產業成為了新興的朝陽產業。中國的勞動者職業技能培訓行業產值在持續增長，但受到發展時間短的限制，在中國職業技能培訓行業還有機構競爭力差，行業缺乏規范，管理者欠缺等問題。本文總結的當前職業技能培訓存在的問題主要是從培訓機構的規模、培訓課程、培訓教師和自律等方面來歸納的，并分析了這些問題存在的原因，在此基礎上就構建勞動者職業技能培訓長效機制提出了對策和建議。

產業化；勞動者；技能培訓；長效機制

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.04.004

1　引言

改革開放初期，中國現代培訓行業開始萌芽，隨著知識經濟的到來，培訓行業開始得到迅速發展。特別深化改革開放中期，外資以及民營企業的崛起發展，使得市場競爭變得越來越激烈，而人才戰略作為企業的核心競爭力的關鍵，企業也要不斷提高培訓的標準和質量，向多元化發展是教育的發展方向。在知識經濟的時代下，人們已經無法滿足于通過國家操辦的全日制教育而獲取的知識，眾所周知，我國大學生就業困難已經成為社會關注的話題，許多大學畢業生實際工作能力和動手能力普遍較低是其中非常重要的原因，與實踐的脫節以及工作能力低的問題也就不可避免，然而彌補這些不足就成了職業培訓的優勢。外國資本在我國加入世貿組織后不斷涌入市場，對我國職業技能培訓造成沖擊。所以，找出產業化障礙、對職業技能培訓和工業發展問題的注重研究，已經成為一個需要我們研究的重要課題，發展完善培訓長期有效的機制是非常重要及有意義的。

經過十多年的發展，中國培訓行業已初具規模，在這種大環境下得到了快速發展，培訓行業已經逐漸變得更壯大更成熟，但若要形成一個行業仍然需要很長時間，目前我國勞動者職業技能培訓的特點有以下幾點：眾多的教育培訓部門。我國是一個人口眾多的國家，大量的勞動力涉及的面較寬，勞動者職業教育和培訓工作涉及多個部門。例如，以農業廣播電視為中心的勞動者職業教育部門，有農業部、中央電視臺、中央人民廣播電臺、中央部門、人中國科學技術協會、事部、財政部、國家林業局、國家發展和改革委員會、勞動和社會保障部、教育部、科學技術部、中華全國婦女聯合會等等。聯合辦學單位勢頭和開發速度增長強勁。地方也有相應的各級部門參與到勞動者的職業教育培訓制度中。層次多樣和豐富的內容成為他們的辦學特色。在此工作實踐中出現的各種教學培訓模式，很適用于需求者。從學歷教育班是中專為主線，到職業技能培訓班重視實用技術，和更高層次的大學本科研究生班等。勞動者可根據自身實際需要來選擇自己的教育。

多方面運行形式。我國職業教育培訓優勢互補、資源互補，特別是中等職業學校和科研單位、高職院校，積極促進中心和農科院以及社區組織緊密合作，合資辦學。充分利用其資源優勢，達到效益最大化和多學科的職業教育。由于勞動者職業技能教育涉及各個方面，包括社會、生產等，而技能教育培訓專業和課程也由于不同的人和事而各異。全面的培訓，包括農業、林業、漁業、畜牧業、經濟、管理、環境保護、能源、工程、社會管理、人力資源開發等多種，和短期實用專業技術培訓等多功能服務體系。科技示范戶、干部、種植戶、養殖戶、勞動者企業家、骨干勞動者、服務體系人員成為教育的主要對象，還包括義務教育后，高中畢業后返鄉的人。所以，相應的職業培訓的實施過程中，不僅要教知識的科學和技術，技術示范和實踐訓練，也提供各種種、養、產、供、銷等方面的信息，提供各種各樣的服務。

2　我國勞動者職業技能培訓中存在的問題

2.1培訓機構的規模較小且缺乏核心競爭力

總體來說，我國的培訓機構都不大。而且絕大企業人員都在二十人左右，行業門檻低，進入容易，年營業額在300萬元左右，后期增長也是比較困難的。經調查，國內90%的機構仍為1000萬元左右，而頂級當地培訓機構每年營業收入低于3000萬元。以上海為例，培訓行業還是以較小、分散、整體模式的混亂為主。經人事局調查顯示，上海非教育機構有三千多家，而真正從事培訓的企業不到500家，很多機構未注冊登記。機構的規模是其具有核心競爭力的先決條件。從本質上看，沒有創新能力，幾乎沒有自主知識產權，事實上，大多數培訓機構只有中介的作用：有客戶需要培訓時，就臨時外請老師，老師一般都只有上課時間在。課前老師與培訓機構老師交流較少，課后跟蹤及反饋對培訓的效果又不到位；另外，培訓產品不能有效到達終端市場是一個重要的原因是代理商的質量和數量都相當缺乏。正是由于培訓行業處在這樣的初級階段，社會資本才很難給予關注，行業內自主經營才是培訓企業的主要力量，通過自我積累才能持續向前發展。

2.2培訓機構的專業度不夠且師資力量嚴重缺乏

保證教學質量是培訓機構的工作重心，高質量是形成一個良好的聲譽的前提，實現口碑營銷的目標，因而確保良好的生源。教師質量的提高是教學質量高低的關鍵，而師資力量直接決定了教學質量的好壞，師資力量同時也是教學管理等方面的重點。目前，我們培訓行業優秀的培訓師數量很少，專業度也不夠，質量參差不齊，懂得奉獻與付出的更是少之又少、大部分的專業度不夠，不具有強烈的使命感和責任感。目前，有很多機構是自體式操作，即核心是培訓講師，再雇傭其他幾個人服務。還有一些只起到中介作用的培訓機構，有客戶需要培訓時，就臨時外請老師，就是所謂的“客串型”機構，老師一般都只有上課時間在，下課后就走。這些培訓機構要想通過原始的運作方式形成規模和行業是很困難的。此外，培訓機構不夠重視對人才隊伍的培養。機構只依靠幾個甚至一個較為優秀的講師，后續人員培訓和選拔并未得到重視。。作為一家培訓公司要實現可持續成長，必須加強研究開發培訓產品，努力塑造公司品牌的形象，大力開發人力資源，尤其是在建設講師的隊伍，了解客戶的需求，增加市場調研，如此我們才能走上健康和可持續發展的道路。

2.3培訓機構課程同質化

培訓公司提供的課程、技能、服務等不具有獨特性就是同質化，相同的產品、技能、服務等很容易能在其他培訓公司獲取。課程缺少獨特性是同質性的主要弊端，被培訓者只能從價格的角度測量，所以，大打價格戰的現象就很容易出現，使行業的利潤減少，所以新課程的研發就缺少資金，這樣就形成了一個惡性循環的道路。走差異化的道路就成為解決產品同質化的重要手段。根據產業組織理論，產品差異是市場結構的主要元素之一，公司產品差異化的成功程度決定了企業控制市場的程度，市場勢力與產品差異化程度成正比。擁有與其他產品存在差異的產品的企業才具有絕對壟斷權利，具有競爭優勢，而其他企業進入該市場或行業就會有壁壘。所以，培訓公司應將課程差異化作為重要的競爭因素來考慮。

2.4培訓機構團隊中具有較高的離散性

培訓公司具有個人依賴性強，團隊依賴性弱的特點。培訓機構的發展因此受到束縛，阻礙了培訓行業產業化。目前培訓機構在我國主要采用合伙人制度。即一群高智商、高知識、經驗豐富的團隊集體合作。合作伙伴擁有公司大部分的利潤，這些專家、智力提供者在一起工作，每個人都會愿意積極的合作，在一個共同的培訓機構來創建自己的利潤。但是合伙人制的商業模式，只承認智力和知識要素，幾乎不承認運營商和生產資本的元素，所以，運營商對他們來說并不重要。合作伙伴承認智力資本，沒有嚴格的分工就成了其非常致命的缺陷，協作優勢資源專注于講師或專家，公司和學校以及團隊都不具有優勢。培訓機構自身的發展受到這種模式嚴重束縛，導致培訓行業成為一個高度離散的行業，限制了其產業化邁進，阻礙了培訓行業的發展。

2.5缺乏行業主管部門和行業自律協會

培訓行業從萌芽到開始繁榮發展了十多年，一直處于自發狀態，盡管政府、全國人民代表大會、協會和媒體都有對其有關注，但還是沒有全國性的行業協會和主管機構。古典經濟學理論認為亞當·斯密的“看不見的手”——自由市場能幫助經濟保持一種有效的平衡”是有道理的，政府的不作為可以促進經濟發展，這將嚴重影響行業的健康發展。“政府的干預活動普遍被古典經濟學家所反對，所以，政府不作為或許促進了培訓行業表面繁榮，但也可能使培訓行業難以持續健康的發展下去。從目前的情況看，有很多培訓公司各立山頭，沒有認同的行規，行業標準和行業自律機制根本無從談起。導致培訓混亂最主要的原因就是沒有主管單位，沒有一個認可的行業標準，行業自律機制更是是不可能的。到目前為止，針對培訓行業的法律法規尚未出臺，因此我們不知道操作的底線是什么。所以未來政府必須主導培訓行業，企業參與進來，媒體來監督；向政府和媒體有交代，對消費者負責，大力促進企業的健康發展。

3　制約勞動者職業技能培訓發展的原因剖析

3.1勞動者職業技能培訓的積極性不高

一些工人缺乏開創性和長遠性，視野狹窄，被自給自足的觀念所禁錮。很多工人只是把進城工作視為一項臨時措施，受這種守舊、保守的思想影響，一些工人對參加培訓不感興趣。長久形成的城市和農村的不同價值觀、生活形式和思維方式之間的區別，挫傷了勞動者在城市尋求自我發展的熱情和信心。使得他們害怕被騙，不愿參加培訓。同時，因為沒有必要職業準入制度，一些勞動者認為沒有參加培訓的必要，這樣一來參加培訓的外在壓力就沒有了。這些因素使勞動者參加職業技能培訓的熱情在很大程度上被限制。另一方面，由于工作強度、工作時間、經濟實力等對勞動者的限制，使勞動者在面對職業技能培訓時是非常無助的，雖然有參加培訓的愿望，但他們沒有足夠的錢和時間進行專業培訓。久而久之，廣大勞動者就失去了對職業培訓的熱情。

3.2企業參與職業技能培訓的動力不足

勞動者的顯著特點之一就是流動性強。勞動者在當前就業者中是最不穩定的，其職業變化很快，就業活動性大，它對工人培訓產生了巨大的困難。培訓內容很難確定，而且人力資本投資的回收也造成不利，容易導致收益外溢的現象發生，即用人單位對員工培訓投資不能與收益對稱，這就導致用人單位缺少投資培訓的動力。這種現象在用工季節性很強的企業中尤為明顯。同時，由于大多數工人在二級勞動力市場上，在各種非正規部門的中小企業就業，在政府尚未實現對職工職業培訓的企業資助的前提下，在企業經營壓力和追逐利潤的前提下，許多工人就業的中小企業無法獨立承擔或者不愿意承擔企業內部培訓工人的任務。

3.3政府缺乏必要的培訓資金投入

培訓資金的投入是職業技能培訓的核心問題。目前，尚未完全建立起勞動者培訓的多元化投入機制，政府投入是現在培訓投入的主體。有關資料顯示，中央財政補貼農村勞動力轉移的培訓資金只有“陽光工程”的25億元，地方配套資金只有6億元，就解決2億多農民工就業培訓和服務來說，真的是杯水車薪。各級政府雖然投入了大量的培訓基金來培訓工人。但是這種措施并沒有規范化、標準化，只是在特定環境下的臨時舉措。投資不足，已經成為影響了員工培訓工作正常開展的重要原因。勞動者培訓資金在財政支出中并不是一個常項工作，但員工培訓的問題已經被各級政府高度重視，而且某些地方政府財政本就非常困難，政府在這個項目上的資金投入就非常有限，更加難以保障勞動者的培訓經費，開展職業技能培訓的工作因此而受到了極大的制約。

3.4缺少完善和健全的培訓體系和培訓機制

目前，我國還缺少完善和健全的勞動者職業技能培訓體系。政府在勞動者培訓中扮演不同的角色，是資源配置制定者的同時，也是資源的分配者；是規劃者的同時也是執行者。這就使得政府的主導作用在很大程度上受到了限制，使體系的其他主體活動不能被政府指導、規范、和監督，同時政府的角色容易發生錯位，不能清楚的界定政府應該承擔的責任。而且，參與培訓體系的不同主體，如政府、企業、行業組織、培訓機構、被培訓個體，他們之間的行為方式以及利益關系則都比較復雜，那么相應的強大的多重制度和對策久急需制定出來，以此調動各個方面的積極性，我國勞動者職業技能培訓工作在新時期的發展才能被促進。但是，截止到目前來看，由于整體培訓機制和體系還有待完善和提高，各個培訓主題之間的協調性還需加強，缺乏整體安排、培訓資源還需集成。

3.5市場需求和培訓內容相脫節

目前勞動者職業技能培訓的過程中還有一個突出的問題是，培訓效果不夠理想，市場需求與培訓內容不夠一致。考核機制和評估機制的欠缺出現了不少不注重培訓質量、課程呆板無趣、追對性較弱、僅流于形式的培訓機構；一些培訓缺乏實用性，沒有結合社會發展的要求和勞務需求，不能達到企業用工標準。因此，在浪費了不少的人力、物力、財力的培訓之后，勞動者自身的職業技能并未得到很好的提升，還是不能找到合適的工作；同時，用人單位也找不到想要的人才。

4　構建勞動者職業技能培訓長效機制的路徑選擇

4.1堅持政府主導下的組織管理

政府應積極推動，使勞動者的思想得到改變，使廣大勞動者甚至整個社會意識到，增加就業競爭力，使自身人力資本水平得到提高的重要方式就是參加勞動者職業技能培訓，從而實現勞動者積極參加培訓，重視參加技能培訓的良好環境。并且，有關部門要在各級政府的統籌下，充分發揮有力作用。各級領導必須加強政府行為，加強農村勞動力就業技能培訓工作的領導，必須站在戰略高度來認識該問題，建立一個永久性的組織協調機制，要制定政策、編制計劃、確保經費和執行人員，并建立一種監督機制，確保實現，提供強大的領導支持、組織保障和服務工作。使勞動者技能培訓在政府的促進、指導、示范和組織的作用下，能夠得到精心規劃，精心部署，一步一步穩步推進。

4.2提高勞動者職業技能培訓的實效性

能夠實現更優更高層次的就業是勞動者職業技能培訓的目的。所以，牢牢圍繞就業展開的勞動者職業技能培訓才有可能是有效的，設置培訓課程的時候要嚴格按照用人單位和崗位要求的標準來進行。同時，培訓內容和課程要根據勞動力市場的需求和變化來做出及時調整。辦學模式可由長期培訓和短期培訓可相互結合的方式，基于勞動者的文化基礎的條件，年齡和就業方向來因人、因才施教，培訓工作的可行性和靈活性才能得到有效提升；另外可以為被培訓者建立多層次的培訓課程，來提升其職業技能培訓的有效性、針對性。

4.3建立多元化的勞動者培訓投入保障機制

對于勞動者培訓支出繼續采用多元化投入機制，即勞動者個人、用人單位和政府共同承擔。同時，中央財政應通過安排專項資金來支持勞動者的培訓，政府應該加強其主要責任。勞動者的培訓資金應該被各級政府納入日常預算，作為培訓補貼專款專用，增加投資力度，提高利用效率，并加大對勞動者輸出前的的培訓補貼。在職職工培訓費用應由用人單位承擔，政府可通過一些方式來激勵企業培訓在職職工，如稅收、訂單等。并且，勞動者作在此過程中做為主要受益者，也應承擔相應的成本，強化勞動者的責任意識。

4.4營造勞動者職業技能培訓的良好氛圍

在新媒體時代，媒體的影響力不容忽視，要充分利用媒體來宣傳和解釋職業技能培訓的相關的法律、法規和政策，例如通過報紙、電視、廣播、網絡等宣傳，來爭取社會各界關注、支持和參與勞動者職業技能培訓。除了技術培訓以外，就業觀念的變化和相關的政府政策的廣泛宣傳也應當作為勞動者職業技能培訓的一部分。通過正確引導他們充分意識到長期目標和長期利益的重要性，來調動勞動者參與職業技能培訓的主動積和極性性。在社會上要樹好先進典型，積極宣傳勞動者通過職業技能培訓獲得豐富收入的實例，形成“培訓后就業”的氣氛，給農民職業技能訓練營來構建一個良好的社會氛圍。

4.5以市場為導向推進職業技能培訓

使勞動者的人力資本質量得到提高，增強他們的職業適應能力和市場競爭力是專業技能培訓的本質目標。所以，以市場為導向，以就業為目標在具體的培訓的過程中是尤其重要的，突出培訓的有效性，逐步建立和完善企業員工信息，進一步加強企業和培訓機構的信息溝通，構建培訓機構和企業的合作體系，克服培訓和需求脫節的問題，使職業技能培訓和就業就夠良好對接。對于在城市里務工的勞動者，要專注于加強系統的職業技能培訓，指導他們接受職業教育體系，強化其優勢，提升他們的市場競爭力，為新一輪的產業結構調整和升級做好準備。

4.6健全職業技能培訓體系

整合已有的就業培訓資源，形成社會培訓機構和大型企業，龍頭企業內部培訓機構與職業技術學校和公共培訓機構為主體相配合的培訓體系，統籌規劃的同時，充分發揮公共培訓機構的拾遺補缺作用，社會私人培訓機構的市場調節功能，大企業，龍頭企業自培自用的作用，省、市中等職業教育機構的專業培訓作用，形成以政府為主導，學校教育和培訓機構建立一個多層次的培訓體系，輸出與輸入相結合。而且，要注意提高職工職業培訓力度，強化訓練的公平競爭，引入市場機制，使培訓效得到提升。招標形式和培訓要根據市場需求來進行，公立和私立培訓機構公平競爭，政府購買培訓成果，自主對培訓機構進行選擇，提高培訓質量。在此的過程中，注意培訓內容，統一培訓標準；與此同時，分階段教育和終身教育，傳統方法和現代方法有機地聯系起來，系統教育和普及培訓相結合，擴大培訓覆蓋面，提高培訓質量和效率。

4.7推行職業資格證書制度和勞動準入制度

逐步建立和職業資格證書相結合的勞動準入制度，國家職業資格證書制度、就業制度和勞動準入制度的配套改革都需加強，加強在勞動力市場、職業資格證書作為“通行證”的勞動許可證制度，職業培訓應積極適應以適應市場需求的多元化及國民經濟發展的需要。通過職業資格標準制定和完善，強調用人單位應該從那些依法獲得相應的職業資格證書雇傭員工。各界將職業技能培訓和職業資格標準相銜接，勞動部門應加強實施勞動準入制度和職業資格證書制度，以確保員工職業技能培訓的道路上一步一步的制度化和標準化。

5　結論與展望

中國職業教育和技能培訓的發展勢在必行，勞動者在職業和技術培訓方面的潛在需求是很大的。目前面臨的重要現實問題是，如何進一步提高職業教育質量，深化改革的職業技能培訓需求，促進社會經濟的協調發展。需要通過實施可行的方案或計劃、增加宣傳力度等，提高服務質量、做好職業技能培訓，使目前職業教育的問題能夠得到合理的解決，以提高工人的質量，強化其市場競爭力。

5.1構建《職業技能開發法》和《職業教育法》并重的設法律體系

積極修訂職業教育法律，積極促進職業技能發展立法，完成了職業教育法律修正案草案，加快建立健全覆蓋城鄉之間的勞動力，通過勞動者學習所有階段的工作，以滿足需求的勞動者職業技能開發系統的多樣化和差異化，體現職業技能發展普遍性、永久的和有效的。

5.2以終身職業培訓體系為核心的技能的人才培養體系

提高技能人才培訓政策體系，構建系統的終身職業技能培訓。在就業形勢不斷變化的環境下，及時調整完善培訓重點、基礎設施和培訓補貼建設等的政策，為各類人員提供培訓服務。提升新一代工人專業技能計劃，進一步推動“春潮行動”，使新學徒訓練計劃順利開展，組織實施大學畢業生青年就業培訓工程，國家高技能人才培養計劃要深入進行。

5.3職業資格制度為核心的技能人才評估使用系統的完善

完善國家職業分類、職業資格目錄清單管理和新專業的信息發布系統，構建適合國情的國家職業資格框架系統，改善技能人才評估體系。構建系統的技術人員使用，加強職業技能鑒定的監督和服務。

5.4專業技能競賽為核心的人才選拔制度

組織貫徹執行國家職業技能競賽，搞好中國技能競爭世界技能大賽和申辦世界會議上技能的工作，進一步提高世界技能大賽參賽工作水平。形式政府為導向，社會力量和用人單位獎勵為主的表彰獎勵激勵機制。提高人才待遇為核心的治療技能人才激勵機制，設置技術工人工資激勵機制，提升技能水平與大城市落戶掛鉤措施。

5.5加強建立技能人才為核心宣傳工作系統

樹立優秀技能人才典型，弘揚工匠精神。努力進行技工院校招生宣傳和“技能中國”等主題宣傳，搞好“技能中國”微信公眾推廣，加強與國家媒體的合作如中央電視臺等，進行深入、持續、系統的正面的宣傳，在全社會建立一個良好的尊重勞動氛圍。

［1］李興洲.職業教育有效推進城鄉統籌發展的理論研究［D］.教育學報，2009（5）：115-120.發展戰略的投資，則需要給予一定的資金支持。資金來源方面，主要以政府財政為主，同時加強同社會商業保險機構的合作以及民間資本的吸納，通過多種途徑對基金實力進行增強的同時擴大境外投資保險的覆蓋范圍，在對企業境外投資風險規模性進行良好規避的同時對企業在境外投資的成本進行降低。

3.4制定戰略規劃

作為政府部門，需要在以指導服務以及協調監督的基礎上做好企業境外直接投資的管理工作。首先，要重視企業對外投資的戰略規劃實施以及制定工作，以此對直接投資的方向以及重點進行明確，幫助企業獲得更多的指導以及服務。行業選擇方面，要積極推動山西目前成熟、過剩類產業的對外轉移，同時也要鼓勵高新技術企業在發達國家開展技術獲取行的投資。此外，應推動大型企業對美、日、歐等發達國家的學習型投資，例如擴大對美國機電產品的直接投資，通過與美國企業的合資方式獲取和掌握關鍵技術，增強與英國企業在計算機、網絡、電子商務等方而的合作，與德國企業在機械制造、電子化工等方面合作，與法國企業在核能、航空、航天等高科技領域的合作。在投資整體的選擇上，應全而貫徹多元化方針。目前來說，

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1004-7026（2016）04-0008-05中國圖書分類號：G719.2

A

河南省高等學校重點科研項目（15B630032）。

朱奎（1982-），男，河南商丘人，管理學博士，鄭州大學商學院副教授，研究方向：公司治理。