關于農村宅基地使用權流轉制度改革的相關探討

□沈穎

（遂昌縣國土資源局　浙江　麗水　323300）

關于農村宅基地使用權流轉制度改革的相關探討

□沈穎

（遂昌縣國土資源局浙江麗水323300）

宅基地的使用權是我國農村十分重要的一項用益物權，宅基地制度的合理安排直接影響著農村居民的生活質量和切身的利益，國家的整體經濟發展可能也會受到影響。隨著社會經濟的不斷發展，農村宅基地使用權的流轉也呈現出了很多的問題，出現非常多的宅基地使用權私下交易的現象，伴隨著這種情況隨之而來的就是法律的糾紛，而往往有些糾紛是得不到公平解決的。這就促使要進一步完善法律制度，對農村宅基地使用權流轉制度的方式和內容進行全面的改革，走出土地流轉機制的現實困境。

宅基地使用權；流轉制度；改革；措施

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.04.015

由于我國目前正處于經濟和城市快速發展的階段，各項的建設都需要大量的土地資源，但我國人口多，土地資源相對不足，所以，提高建設用地的效率，充分利用閑置農村宅基地成為一個必然的選擇和趨勢。

1　農村宅基地使用權流轉的現狀

首先，隨著社會的快速發展，工業化和城市化不斷加快，不少農村的人大量遷移到城市定居，導致了他們在農村的房屋通常是處于閑置的狀態，而在城市中他們也有自己的房屋，從而形成了農村人口的雙重占地問題，農村房屋閑置的情況已經導致許多地方變成了“空心村”。農村宅基地分配給村民以后，幾乎被村民認為是個人財產，雖然在城市中也有了自己的房屋，但是并不愿意將分配的農村宅基地無償退回，還期許獲得部分的利益。現在，我國的耕地面積少、城市建設用地緊張，而農村卻存在大量的土地浪費，甚至還有很多村民因攀比心理，對住宅進行擴張，占地現象十分嚴重。

2　農村宅基地使用權流轉的問題

2.1宅基地流轉的相關法律不明確

我國現行的法律沒有明確的規定對農村宅基地上已經建成的房屋是否可以轉讓這一制度。由于這種行為和結果不受法律的約束和保障，買賣雙方很容易就會發生矛盾或糾紛，然而法律也無法給出公平的結果，這樣的情況不僅助長了村民私下進行宅基地買賣的行為，而且還損害了買方的利益。

2.2宅基地的隱形交易市場普遍存在

我國法律是嚴禁農村土地的流轉或轉讓的，但是城市商品房可以作為商品進行自由流通，而農村宅基地則無法進行，這就反映出了城鄉的差距和區別對待，事實上，即使如此，依然有很多城市的居民會去購買農村的民宅，也就是說，隱形的農村宅基地市場是存在的。

2.3宅基地使用權流轉收益分配不規范

我國農村宅基地制度實行的是宅基地所有權歸農民集體組織所有，使用權歸農民所有，因此宅基地的使用權流轉收益應由宅基地集體組織和農民共同享有，而由于缺乏宅基地使用權流轉收益分配的法律規范，村民都是私下進行流轉和交易，那么大部分收益就都是村民自己收下了，因此現有的農村宅基地使用權流轉收益分配非常的不規范。

3　完善農村宅基地流轉制度的途徑

3.1完善宅基地使用權的法律體系

完善農村宅基地使用權制度的前提就是制定一個完善的農村宅基地使用權的法律體系，所以應該盡快完善主要針對宅基地使用權的法律法規，宅基地使用權的轉讓、行使和法律責任等方面都要做出明確的規定，形成一套規范的宅基地使用權的相關管理制度，這樣的制度在一定程度上保證了國有土地的地位平等。

3.2建立宅基地使用權流轉收益分配合理的機制

現在的宅基地使用權流轉收益分配比較混亂，有不公平的現象出現，所以，應該建立合理的收益分配機制，國家、農村集體經濟組織和農民個人都應該分享部分收益。同時應該明確集體經濟組織和國家得到的收益，其去向也應該是農村，要順應取之于民、用之于民的國家政策要求。

3.3清理、收回閑置的宅基地

農村大部分的閑置宅基地，應該積極建立宅基地的退出機制，由集體經濟組織同意收回并安排土地再利用。農民對于宅基地要有效使用，如果長期不使用應該立即收回。所以建立清理、收回閑置宅基地是非常有必要的，這有利于集體經濟組織對閑置宅基地的統一管理，高效利用，避免了土地資源的浪費。

結束語

不管是制定宅基地使用權轉讓制度還是選擇和探索改革的途徑，都要以國家的現實情況為前提，既不能與現實脫節，更不能過于保守。宅基地使用權制度作為國家一項基本的土地政策，不僅關系到村民的利益，更是關系到社會的穩定和國家的發展，所以，對了農村宅基地使用權流轉的制度改革一定要確實可行才能進行。

1004-7026（2016）04-0029-01中國圖書分類號：DF452

A

沈穎（1984-），女，浙江省麗水市遂昌縣，學歷：本科，研究方向：土地管理。