多管齊下破解政策性農業(yè)保險難題
——基于公共財政的視角

□馬光龍

多管齊下破解政策性農業(yè)保險難題
——基于公共財政的視角

□馬光龍

（昭通市農村合作經濟經營管理站云南昭通657000）

本文試圖基于公共財政的視角探討當前政策性農業(yè)保險發(fā)展困境，建議從完善配套法律規(guī)定、加大財政支農力度、優(yōu)化單一的政府保費補貼政策的模式等方面破解政策性農業(yè)保險難題。

政策性；農業(yè)保險；公共財政

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.04.021

我國是一個農業(yè)大國，十八大報告中屢屢提及三農問題的重要性。農業(yè)是國民經濟的基礎，但受到天災、人禍的影響，我國的農業(yè)災害十分頻繁，造成的損失往往很大，“因災返貧”常有出現，農業(yè)生產面臨巨大風險。在此背景下，為了減少、彌補農業(yè)災害帶來的損失，農業(yè)保險顯得尤為重要。但是農業(yè)保險具有“低保金、低保費、低保障”和“高風險、高成本、高賠付”的矛盾性，成為了農業(yè)保險市場發(fā)展的“絆腳石”，這時候，市場的失靈需要政府的及時調控和有利作為，政府的財政支持對農業(yè)保險的發(fā)展有著舉足輕重的作用，政策性農業(yè)保險呼之欲出。

中央經濟工作會議和中央農村工作會議都明確要求，要積極擴大農業(yè)保險范圍，做好政策性農業(yè)保險試點工作。但政策性農業(yè)保險不同于一般的農業(yè)保險，它由政府主導，以保險公司市場化經營為依托，通過財政保費補貼、稅收優(yōu)惠等政策，對農業(yè)生產過程中遭受自然災害和意外事故造成的損失，為被保險人進行補償的保險。我國的政策性農業(yè)保險相比于國外發(fā)展才剛剛起步推廣，是農村社會經濟發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“助推器”。

政策性農業(yè)保險具有公共商品的性質。所謂公共商品是指用來滿足公共需求的物品，從產品的自然屬性來說，它具有非排他性和非競爭性的特點。但在現實生活中，受政策和具體情況的不同，政策性農業(yè)保險可分為強制保險和自愿保險，其中自愿保險只有購買的農戶在遭受損失時才能獲得補償，具有一定的排他性；同時增加投保人不會影響到其他農戶的補償水平，因而具有非競爭性。

政策性農業(yè)保險的農業(yè)保險低保費、高成本、高賠付的特點完全違背了保險公司逐利的目的，導致其私人邊際成本高于社會邊際成本，在市場競爭機制下，私人保險公司大多不愿意經營此類保險，這就加大了市場供給的不足。

農業(yè)保險具有高風險性。投資學中的基本假設，人是風險的厭惡者，一旦遇到巨大災害的年份，僅靠保險公司單方面獨木難支，這也是眾多的保險公司對農業(yè)保險望而卻步的重要原因。政府通過稅收優(yōu)惠來支持保險公司也很難起到期望的作用。

解決上述問題，從長遠來看：一是要完善配套法律規(guī)定，為農業(yè)保險的發(fā)展營造良好的市場環(huán)境。二是要加大財政支農力度，提高商業(yè)保險企業(yè)的參與度，進而提高農民參與的熱情和生產積極性。三是要優(yōu)化單一的政府保費補貼政策的模式，在政府引導下建立有效的風險分散機制才能真正解決保險公司的后顧之憂。只有這樣，才能發(fā)揮政策性農業(yè)保險對于促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、建設社會主義新農村的重要意義。

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1004-7026（2016）04-0036-01中國圖書分類號：F842.6

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馬光龍（1964.10-），男，回族，云南昭通人，本科，經濟師，研究方向：農業(yè)財經等。