關于新型農業經營主體建設的探討

□元勝剛

（穆棱市農村合作經濟經營管理站　黑龍江　牡丹江　157599）

關于新型農業經營主體建設的探討

□元勝剛

（穆棱市農村合作經濟經營管理站黑龍江牡丹江157599）

新型農業經營主體是我國現代農業發展的核心力量，隨著我國農業農村經濟的快速發展，新型農業經營主體日益展現出生機與潛力。建立和營造農業經營者進行農業創業與就業的良好環境，將是現階段中國新型農業經營主體培育與發展的關鍵。

新型；農業經營；主體建設

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.04.045

1　穆棱市新型農業經營主體基本情況

目前，穆棱市新型農業經營主體達到739個，其中，農民專業合作社260個，家庭農場404個，專業大戶48個，農業企業17個，農業莊園10個。吸納家庭人口6 803人，勞動力6 440人，配備使用農業機械653臺套，戶均1.3臺套。新型農業經營主體農戶人均收入比當地農民高20%以上。

2　新型農業經營主體存在的問題

2.1注重登記注冊，弱化實效運行

只注冊登記，未實際運營，個別經營主體只為爭取政策進行注冊。

2.2起點低、規模小、運行能力差

合作社規模小，社員人數少，每個合作社成員平均在30人左右，入社資金總量小，社均在30萬元左右，帶動輻射能力差。

2.3資金瓶頸難以打破，擴張活力明顯不足

資金來源渠道狹窄，流動資金短缺，對農民的吸引力、帶動力和影響力低，技術支持、日常管理與服務能力差，制約了長遠發展。

2.4運行機制不健全，獲得收益低

運作缺少一整套的建立、運行和管理機制，利益返還分配機制不健全，對流轉土地吸引能力較差。

2.5財務人員素質低，財務管理水平低

財務制度不健全，財務人員絕大多數都沒有資質，很難實行規范的財務核算與管理。

2.6管理水平參差不齊，帶動服務能力不強

許多領辦和管理人員水平不高，缺乏對經營主體管理形式、運營方式的認識，帶動和輻射作用亟需加強。

3　發展新型經營主體的對策建議

結合新型農業經營主體發展中存在的問題，本文吸取農業現代化的一些經驗，并在論文里提出了密切結合實際的對策意見。

3.1提高認識是新型農業經營主體發展的基礎

3.1.1廣泛宣傳，提高農民群眾的思想認識。農民是創新農業經營主體這項工作的基礎，應通過各種會議、講座等形式，加強了解有關《農民專業合作社法》和《黑龍江省合作社管理條例》的政策規定，并進行經驗宣傳，發放宣傳資料，導更多的農民創辦和加入新型農業經營主體。

3.1.2深入培訓，提高干部職工思想認識。制定培訓計劃，重點對農經干部、鄉鎮人員、村干部、新型農業經營主體負責人進行培訓，以提高干部職工思想認識和經營主體經營水平，促進了新型農業經營主體的發展。

3.2深入調研是制定新型農業經營主體發展規劃的前提

3.2.1摸底調查。穆棱市各經管站多次組成調研組，深入新型農業經營主體詳細調查了解基本情況和發展中存在的問題，進行分類指導。

3.2.2出臺文件。形成了內容詳實的《穆棱市新型農業經營主體發展報告》。據省、市新型農業經營主體標準，結合實際情況，促進新型農業經營主體規范發展。

3.2.3組織實施。依據方案和標準積極組織各鄉鎮經管部門建立和完善了包扶機制，抽調相關專業技術人員重點幫助專業大戶和家庭農場、合作社等農業企業，搞好規劃，促進了新型農業經營主體快速發展、規范發展。

3.3培育典型是發展新型農業經營主體的引擎

根據不同區域特點，以星級合作社標準和穆棱市新型農業經營主體標準為依據，培養新型農業經營主體典型，全面提升新型農業經營主體帶動能力，帶動周邊農戶、企業、市場，形成互利雙贏的良好合作形式。

3.4優質特色產業是新型農業經營主體發展方向

結合穆棱市實際情況，大力發展煙、牛、菌、菜四大農業主導產業，促進新型農業經營主體發展。通過四大產業的發展，各鄉鎮因地制宜，規劃發展，以促進種養大戶、家庭農場、專業合作社發展。

3.5加大扶持力度是發展新型農業經營主體的保障

3.5.1加大財政投入。政府加大對新型農業經營主體的資金扶持力度，逐年增加扶持資金規模，采取一些貼方式，重點支持新型農業經營主體開展規模化基地建設，全面提升了新型農業經營主體的綜合實力。

3.5.2拓寬融資渠道。加強與金融協調溝通，暢通新型農業經營主體資金融資渠道，給予資金支持。以農村土地經營權證和土地流轉合同做抵押進行貸款，有效緩解新型農業經營主體生產經營資金緊缺問題。

3.6健全服務體系是發展新型農業經營主體的要求

穆棱市整合農技中心等涉農部門與單位，整體聯動，齊抓共管，為發展農業新型經營主體發揮各自的功能和作用。

1004-7026（2016）04-0064-01中國圖書分類號：F320.1

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