農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新參與主體行為的探討

□張向榮

(大同市南郊區(qū)合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站山西大同037001)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新參與主體行為的探討

□張向榮

(大同市南郊區(qū)合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站山西大同037001)

土地資源是人類社會(huì)重要的資源種類之一，是農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在市場(chǎng)機(jī)制的宏觀調(diào)控下，為了實(shí)現(xiàn)政府、農(nóng)民之間的利益最大化，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。通過(guò)合理合法的形式，保留土地的承包責(zé)任權(quán)，將使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，來(lái)獲取利益，這種使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。本文將對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行概述，對(duì)其參與主體行為進(jìn)行探究。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度；創(chuàng)新；參與主體；行為

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新概述

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度是指在不改變農(nóng)民土地承包權(quán)的情況下，將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出去。在此基礎(chǔ)上農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)管理農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府與農(nóng)戶之間的利益平衡，打造新型的合約關(guān)系，農(nóng)民土地的使用權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)來(lái)算，提升土地的流轉(zhuǎn)效率，滿足農(nóng)民用戶的需求。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新參與主體

2.1 地方政府

地方政府作為其他主體的領(lǐng)導(dǎo)組織，通過(guò)發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，調(diào)動(dòng)其他主體轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的積極性，為其他參與主體提供保險(xiǎn)、顧問(wèn)、咨詢等服務(wù)，促成農(nóng)村市場(chǎng)土地交易，政府主要起著中介的作用，形成農(nóng)村土地的科學(xué)化管理，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利的條件。

2.2 普通農(nóng)戶

農(nóng)戶根據(jù)自己的生產(chǎn)生活條件，積極主動(dòng)的對(duì)土地的承包權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。依賴中介機(jī)構(gòu)的連接紐帶作用，完成土地市場(chǎng)的交易，最終獲得經(jīng)濟(jì)利益。

2.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是由大規(guī)模的農(nóng)戶所組成，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村土地的大規(guī)模轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，將土地的使用權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)控股、租賃等方式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式[1]。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新參與主體行為特征

3.1 村委會(huì)行為特征

3.1.1 村委會(huì)職能不明確。村委會(huì)是農(nóng)戶的代表，是農(nóng)戶行使權(quán)利的代言人，應(yīng)該保護(hù)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)權(quán)利不受侵犯。

3.1.2 村委會(huì)缺乏監(jiān)管。本來(lái)村民作為村委會(huì)組織的管理系統(tǒng)，應(yīng)該定期對(duì)村委會(huì)職能行使的情況進(jìn)行監(jiān)管。但是由于缺少這種實(shí)質(zhì)性的監(jiān)管，村委會(huì)在利益的驅(qū)使下，選擇避開(kāi)村民的注意，直接對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行決策與調(diào)控，賺取中間的利益。

3.2 農(nóng)戶行為特征

在農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓中，農(nóng)戶應(yīng)該作為交易的主體，但是由于種種原因，農(nóng)戶的主體地位逐漸偏移，利益受到侵害。

3.2.1 盲目從眾。農(nóng)民的素質(zhì)水平相對(duì)較低，往往看重眼前利益，經(jīng)受不住誘惑，在看到其他農(nóng)戶紛紛轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的情況下，不根據(jù)自己的實(shí)際生產(chǎn)條件，盲目的從眾，將手中的大量土地轉(zhuǎn)讓出去，結(jié)果一年到頭無(wú)事可做，損害了自己的經(jīng)濟(jì)利益。

3.2.2 逃避生產(chǎn)。由于近幾年的環(huán)境惡化，使得大片的農(nóng)田用土，土質(zhì)發(fā)生變化，土地貧瘠，不利于生產(chǎn)，因此農(nóng)民產(chǎn)生了抵觸與沖突的心理，一心想要將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，由于這樣做對(duì)被轉(zhuǎn)讓方也造成了利益的損壞，所以雙方經(jīng)常發(fā)生沖突，矛盾得不到解決。

4 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度參與主體行為探究

4.1 政府作為主體

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該落實(shí)相應(yīng)的法律法規(guī)，在土地轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題上，充分尊重農(nóng)戶的意愿，不得強(qiáng)加干預(yù)；加大對(duì)村委會(huì)的審查力度；健全當(dāng)?shù)氐霓D(zhuǎn)讓交易機(jī)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善農(nóng)村的社會(huì)保障系統(tǒng)，提升就業(yè)率[3]。

4.2 農(nóng)戶作為主體

農(nóng)戶應(yīng)該根據(jù)自身土地的經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r，量力而行，在經(jīng)濟(jì)條件允許的條件下進(jìn)行土地的轉(zhuǎn)讓交易；提升自己的安全意識(shí)，在交易中一旦發(fā)生事故，能夠科學(xué)判斷，防止自身利益受到侵犯。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓制度創(chuàng)新，能夠?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村的土地建設(shè)帶來(lái)保障，優(yōu)化各個(gè)主體的利益。但是當(dāng)前在我國(guó)土地流轉(zhuǎn)制度下，村委會(huì)的行為沒(méi)有受到規(guī)范，農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益容易受到損害，因此需要建設(shè)健全法規(guī)加強(qiáng)管理，落實(shí)中介機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職能，使農(nóng)村土地制度更加科學(xué)化，規(guī)范化。

[1]李勇,楊衛(wèi)忠.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新參與主體行為研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2014,02:75-80+111-112.

[2]劉衛(wèi)柏.我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制研究[D].中南大學(xué), 2013.

[3]孫赟.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中參與主體行為研究[D].陜西師范大學(xué),2010.

1004-7026（2016）09-0018-01

F301.2

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.09.012

張向榮（1972.12-），男，山西大同縣，中級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。