農村土地流轉制度創(chuàng)新參與主體行為的探討

□張向榮

(大同市南郊區(qū)合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站山西大同037001)

農村土地流轉制度創(chuàng)新參與主體行為的探討

□張向榮

(大同市南郊區(qū)合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站山西大同037001)

土地資源是人類社會重要的資源種類之一，是農民進行農業(yè)生產的基礎。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，在市場機制的宏觀調控下，為了實現(xiàn)政府、農民之間的利益最大化，建立農村土地流轉制度。通過合理合法的形式，保留土地的承包責任權，將使用權進行轉讓，來獲取利益，這種使用權轉讓的形式，已經(jīng)成為農業(yè)發(fā)展的必然趨勢。本文將對農村土地流轉制度進行概述，對其參與主體行為進行探究。

農村土地流轉制度；創(chuàng)新；參與主體；行為

1 農村土地流轉制度創(chuàng)新概述

21世紀以來，我國農村土地流轉制度是指在不改變農民土地承包權的情況下，將土地的使用權轉讓出去。在此基礎上農村土地流轉制度創(chuàng)新，加強管理農村土地的轉讓問題，實現(xiàn)政府與農戶之間的利益平衡，打造新型的合約關系，農民土地的使用權與經(jīng)營權分開來算，提升土地的流轉效率，滿足農民用戶的需求。

2 農村土地流轉制度創(chuàng)新參與主體

2.1 地方政府

地方政府作為其他主體的領導組織，通過發(fā)布流轉信息，調動其他主體轉讓土地經(jīng)營權的積極性，為其他參與主體提供保險、顧問、咨詢等服務，促成農村市場土地交易，政府主要起著中介的作用，形成農村土地的科學化管理，為現(xiàn)代化農業(yè)生產提供便利的條件。

2.2 普通農戶

農戶根據(jù)自己的生產生活條件，積極主動的對土地的承包權進行轉讓。依賴中介機構的連接紐帶作用，完成土地市場的交易，最終獲得經(jīng)濟利益。

2.3 農村集體經(jīng)濟組織

農村集體經(jīng)濟組織是由大規(guī)模的農戶所組成，主要負責農村土地的大規(guī)模轉讓問題，將土地的使用權與經(jīng)營權通過控股、租賃等方式，擴大農業(yè)規(guī)模生產，創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展經(jīng)營模式[1]。

3 農村土地流轉制度創(chuàng)新參與主體行為特征

3.1 村委會行為特征

3.1.1 村委會職能不明確。村委會是農戶的代表，是農戶行使權利的代言人，應該保護農戶的經(jīng)濟權利不受侵犯。

3.1.2 村委會缺乏監(jiān)管。本來村民作為村委會組織的管理系統(tǒng)，應該定期對村委會職能行使的情況進行監(jiān)管。但是由于缺少這種實質性的監(jiān)管，村委會在利益的驅使下，選擇避開村民的注意，直接對土地流轉進行決策與調控，賺取中間的利益。

3.2 農戶行為特征

在農村土地轉讓中，農戶應該作為交易的主體，但是由于種種原因，農戶的主體地位逐漸偏移，利益受到侵害。

3.2.1 盲目從眾。農民的素質水平相對較低，往往看重眼前利益，經(jīng)受不住誘惑，在看到其他農戶紛紛轉讓土地使用權的情況下，不根據(jù)自己的實際生產條件，盲目的從眾，將手中的大量土地轉讓出去，結果一年到頭無事可做，損害了自己的經(jīng)濟利益。

3.2.2 逃避生產。由于近幾年的環(huán)境惡化，使得大片的農田用土，土質發(fā)生變化，土地貧瘠，不利于生產，因此農民產生了抵觸與沖突的心理，一心想要將土地的經(jīng)營權轉讓出去，由于這樣做對被轉讓方也造成了利益的損壞，所以雙方經(jīng)常發(fā)生沖突，矛盾得不到解決。

4 農村土地流轉制度參與主體行為探究

4.1 政府作為主體

當?shù)卣畱撀鋵嵪鄳姆煞ㄒ?guī)，在土地轉讓的問題上，充分尊重農戶的意愿，不得強加干預；加大對村委會的審查力度；健全當?shù)氐霓D讓交易機構，完善基礎設施建設；完善農村的社會保障系統(tǒng)，提升就業(yè)率[3]。

4.2 農戶作為主體

農戶應該根據(jù)自身土地的經(jīng)營發(fā)展狀況，量力而行，在經(jīng)濟條件允許的條件下進行土地的轉讓交易；提升自己的安全意識，在交易中一旦發(fā)生事故，能夠科學判斷，防止自身利益受到侵犯。

結束語

我國農村土地轉讓制度創(chuàng)新，能夠為我國農村的土地建設帶來保障，優(yōu)化各個主體的利益。但是當前在我國土地流轉制度下，村委會的行為沒有受到規(guī)范，農戶的經(jīng)濟利益容易受到損害，因此需要建設健全法規(guī)加強管理，落實中介機構的各項職能，使農村土地制度更加科學化，規(guī)范化。

[1]李勇,楊衛(wèi)忠.農村土地流轉制度創(chuàng)新參與主體行為研究[J].農業(yè)經(jīng)濟問題,2014,02:75-80+111-112.

[2]劉衛(wèi)柏.我國農村土地流轉機制研究[D].中南大學, 2013.

[3]孫赟.農村土地流轉中參與主體行為研究[D].陜西師范大學,2010.

1004-7026（2016）09-0018-01

F301.2

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.09.012

張向榮（1972.12-），男，山西大同縣，中級農業(yè)經(jīng)濟師，主要研究方向：農村經(jīng)濟。