長治市動物檢疫電子出證運行狀況分析及優化措施

□連亮亮

(長治市動物衛生監督所山西長治046000)

長治市動物檢疫電子出證運行狀況分析及優化措施

□連亮亮

(長治市動物衛生監督所山西長治046000)

動物檢疫電子出證系統在長治市推行兩年來，總體運行情況良好，但是，由于體制、經費、人員等客觀條件的制約，動物檢疫電子出證工作仍面臨諸多困難。動物檢疫監管信息化仍處于起步階段。文章通過對長治市開展電子出證工作兩年來運行狀況的分析，總結了電子出證的優勢以及存在的問題，并對電子出證工作提出一些優化意見。供同行參考。

動物檢疫；電子出證系統；官方獸醫；檢疫合格證明

動物檢疫電子出證系統能夠實現動物檢疫票證在線打印、檢疫信息上傳、檢疫信息共享、動物及動物產品流通追溯等功能。是規范動物檢疫工作，轉變執法行為，提高動物衛生監督信息化水平的有效手段。動物檢疫電子出證在長治市推行兩年來，總體運行情況良好，長治市各級畜牧獸醫主管部門高度重視，加強組織領導，積極落實工作經費，強化業務培訓，狠抓督查落實，克服了經費不足、人員素質參差不齊等困難，確保了電子出證工作順利開展。但是，由于各種客觀條件的制約，動物檢疫電子出證工作仍然面臨諸多困難。文章通過對長治市兩年來電子出證工作運行狀況的分析，總結了電子出證的優勢和存在的問題，并對電子出證工作提出一些優化意見。供同行參考。

1 長治市電子出證工作運行現狀：

自2014年9月實行電子出證以來，長治市十三縣市區共購買計算機159臺，檢疫專用打印機186臺。全市共開通147個檢疫電子出證點，并全部連網。覆蓋了全市各縣市區、鄉鎮檢疫申報點、以及各屠宰企業檢疫出證點。目前，各檢疫電子出證點運行良好。

2 電子出證優勢：

2.1 可以改變過去手寫檢疫合格證明填寫不規范，字跡難以辨認、易涂改、容易造假等問題[3]

動物檢疫證明的填寫項目，如果漏項，系統會自動提示，避免檢疫證明項目漏填；

2.2 電子出證系統設置官方獸醫一人一個賬號，該賬號又對應著唯一的檢疫出證點

相當于上了“雙保險”。規范了官方獸醫檢疫出證行為，完善檢疫監管機制。杜絕了部分官方獸醫隔山出證、委托出證等違規行為。

2.3 實現動物及動物產品流通的可追溯

有利于重大動物疫病防治和畜產品質量安全。省、市、縣電子出證系統管理員可每日在線查看檢疫合格證明出具情況。一旦出現動物疫病或者畜產品質量安全事故，可快速倒追到養殖、加工企業。第一時間啟動應急方案。

2.4 有利于提高工作效率和管理水平

電子出證系統具有檢疫信息快捷查詢、統計分析方便，動物及其產品流向追蹤、疫病追溯等特點，出證系統會自動生成一包含所有信息的二維碼，并自主加密。省、市、縣系統管理員可按檢疫證編號、貨主、出證時間、承運人、目的地等十余種查詢條件進行單項或多項的查詢和數據統計分析，自動生成各種表格，及時統計分析當地某時間段的檢疫數據。

3 電子出證工作運行過程中出現的一些問題：

3.1 一線檢疫出證官方獸醫人員工作量大增

《動物防疫法》第四十二條規定“動物衛生監督機構接到檢疫申報后，應當及時指派官方獸醫對動物、動物產品實施現場檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明，加施檢疫標志。實施現場檢疫的官方獸醫應當在檢疫證明、標志上簽名或蓋章，并對檢疫結果負責”。而檢疫出證在現有條件下必須在出證點才能打印出證。按照這“兩個現場”的要求，檢疫人員須先到現場檢疫，檢疫合格后再回到出證點打印合格證明，交給養殖戶[2]。在報檢相對多且分散的情況下，工作人員需要頻繁往返檢疫現場和報檢點，來回路上需要耗費檢疫人員大量的時間和精力。我市黎城縣、平順縣等山區地帶，由于出證官方獸醫人數少、設備不全、檢疫工作經費不足、鄉鎮所轄面積大且交通不便等原因，這一問題更顯突出。

3.2 動物衛生監督機構經濟負擔大大增加

實行電子出證后，每年都需要購置打印機耗材等設備，還有電腦維護、打印機維修費用、網絡接入費用等，在停收動物檢疫費后，大部分縣區、鄉鎮動物衛生監督工作經費不足，這部分開支更是捉襟見肘。某些縣一開始爭取了一部分購買儀器設備資金，但兩年后，部分打印機、電腦已出現了問題。但后續支持資金不足。出于節省資金考慮，一些基層站所不得不購買價格低廉的設備，導致故障頻出，為電子出證工作的開展埋下了隱患。

3.3 基層官方獸醫老齡化，新錄入人員取得官方獸醫資格難

《動物防疫法》規定，動物衛生監督機構的官方獸醫具體實施動物、動物產品檢疫，出具檢疫證明。但由于基層官方獸醫人員老化，一些官方獸醫不會使用電腦，不會打字，當出證計算機或打印機出現故障時，由于不熟悉電腦打印機操作程序，往往束手無策。人員老化，人力不足嚴重影響電子出證工作順利開展。而另一方面，部分縣政府招錄或調入一批人員動物衛生監督機構，但由于從2013年以后，所有申請成為官方獸醫的人員必須取得執業獸醫資格證，而新人中取得執業獸醫資格證的人員很少，導致新人只能從事檢疫以外的其他工作，動物檢疫崗位缺人的問題未得到解決。

3.4 鄉鎮報檢點停電不能開票的問題

實行動物檢疫票證電子出證后，手寫票證不再具有法律效應。但在工作實際中經常出現，養殖戶動物著急出欄調運，由于停電官方獸醫無法開具機打票證。嚴重影響正常動物檢疫工作的開展。

3.5 動物產品檢疫驗訖標志的管理問題

近年來，由于長治市肉雞養殖規模的擴大，涌現出兩家大型肉雞屠宰企業，年屠宰肉雞可達到2000萬只左右。目前，雞肉產品上粘貼的是動物產品檢疫驗訖標志。大標志粘貼在雞肉產品箱子上，小標志粘貼在雞肉產品包裝袋上。但這兩種標志在動物產品檢疫合格證明上無顯示，極易出現掉包情況。即將檢疫合格的雞肉產品包裝袋上的檢疫標志剝下來貼到檢疫不合格或未經檢疫的產品包裝袋上，使消費者上當，影響檢疫合格產品正常市場流通。

3.6 電子出證系統自身存在一些漏洞

（1）電子出證打印時無錯誤提醒，易出現作廢別的縣市區票證的情況。長治市某縣曾反映，由于官方獸醫操作疏忽，將動物檢疫合格證明號輸錯，打印上報后發現出錯，將該檢疫合格證明號作廢，但該檢疫合格證明號是我市另一縣所領，相當于在A縣把B縣所領的票證作廢了。（2）高新區、經濟開發區等行政區劃系統更新不及時導致調運目的地無法填寫。近年來，各地相繼劃分出一些高新技術開發區、經濟開發區等行政區劃，在電子出證過程中，由于目的地是由系統設置，一些行政區劃未及時更新到系統中，導致無法填寫目的地。(3)《動物檢疫合格證明》動物B、產品B系統打印自動生成為“應于當日到達有效”如果下午或晚上啟運，第二天到達，雖然時限在規定的24h之內，但已是次日而非當日了。系統的這種設置方式與實際情況不符[1]。

4 電子出證工作優化建議

4.1 積極爭取財政資金支持

各級動物衛生監督部門應當積極向當地主管領導請示匯報，千方百計籌措資金。應當要求各級政府領導適應現代畜牧業信息化發展要求。將電子出證這一民生工程資金納入財政預算，由財政足額即使撥付。確保全市動物檢疫電子出證工作順利開展。為避免停電造成的不能出證，應申請資金為每個檢疫出證點配備發電設備。

4.2 完善官方獸醫隊伍建設

建議同步推進檢疫出證官方獸醫隊伍建設，產地檢疫人員配備，可按“每個分所配2名官方獸醫”標準；屠宰檢疫人員配備，可按“每2名官方獸醫負責1個動物屠宰場（點）”標準計算確定配備。同時加強官方獸醫培訓，除了檢疫業務技能培訓外，在培訓中可增加電腦、打印機常見故障排除相關知識的培訓。基層官方獸醫要積極適應電子信息化發展要求，主動學習掌握電腦、打印機操作知識。適應工作要求。動物衛生監督機構新錄入工作人員時，應將取得執業獸醫資格證作為先決條件。盡快充實動物檢疫隊伍。

4.3 優化電子出證系統

（1）增加發生疫情由上級機關關閉疫情發生動物調運權限，可防止動物疫情擴散。例如某地發生動物疫情，需要封鎖進出動物，可由省級直接取消該地該動物出證權限，如遇特殊情況可逐級審批，嚴格檢疫后單獨開放出證權，避免因基層信息溝通不暢導致感染疫病尚在潛伏期動物的流通。（2）電子出證可試行像稅務發票一樣的管理方式，每次分發票證時自動將票證號存入一個存儲設備，作廢票證及時回收。可有效防止假票、票證丟失、倒賣票證等情況。同時避免了票證打印錯誤導致跨區作廢現象產生。（3）可研發像超市一樣便攜式裝備，不用連接電源，只需充電即可操作。使用像超市小票一樣的檢疫票證，官方獸醫可在檢疫現場打印檢疫票證，可以避免官方獸醫檢疫現場、出證點來回跑的情況。（4）利用互聯網+技術，開發類似微信“掃一掃”等網絡工具，消費者掃描二維碼可實現檢疫票證在線查詢。提升檢疫工作透明度，增加消費者信任度。例如市場上某批豬肉出了問題，將產品B證號輸入系統，就可以查出所購買的豬肉，是哪個養豬場養的豬、在哪個屠宰場宰殺的，檢疫官方獸醫是誰、豬肉批發商是誰。（5）動物產品檢疫合格證明增加檢疫驗訖標志號一欄，像產地檢疫輸耳標一樣將檢疫驗訖標志號輸入動物產品檢疫合格證明。可避免將檢疫合格的雞肉產品包裝袋上的檢疫標志剝下來貼到檢疫不合格或未經檢疫的產品包裝袋上違法行為的發生。（6）將《動物檢疫合格證明》動物B、產品B中系統設置的“應于當日到達有效”改為“應于24h到達有效”，這樣更符合檢疫實際情況。

結束語

未來動物檢疫電子出證發展方向將會是無紙化、檢疫流程全程可查、可追溯。2016年，山西省動物衛生監督所和山西電信分公司、北京寶訊溯源科技有限公司聯合，運用“互聯網+”思維以及現代計算機技術、移動網絡和智能手機移動信息采集終端，全力構建山西“智慧動監”信息平臺，實現檢疫監管的流程運行、過程監管和全程可追溯。動物衛生監督機構和廣大官方獸醫人員要積極適應農業現代化發展需要，更好地履行監管職責，真正提升動物衛生監督執法能力和水平，適應新常態，創新新機制，主動學習，提升技能。更好地保障養殖業健康發展，保證上市動物及動物產品質量安全，保障人民群眾身體健康，維護公共衛生安全和社會穩定。

[1]周燕,王子美.淺談動物檢疫電子出證.研究與探討[J].2015,(10)：103-104.

[2]趙景世.淺談動物檢疫電子出證的問題及對策.中國動物檢疫[J].2013,(6):20-21.

1004-7026（2016）09-0036-02

S851.34

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.09.022