農村基層協商過程中存在的問題及對策分析

□孫澤亞

(東北師范大學吉林長春130117)

農村基層協商過程中存在的問題及對策分析

□孫澤亞

(東北師范大學吉林長春130117)

協商作為協商民主的一種重要實現形式，是實現協商民主的重要途徑。就農村政治生活中的協商而言，當前，農村政治生活中的協商仍然存在著協商主體經濟基礎缺失，基層協商主體的民主意識淡薄以及村“兩委”在政治生活的協商過程中職能異化等困境。這些困境極大地限制了農村政治生活中協商民主的進一步展開。因此，為了推動農村基層民主的發展，必須發展農村經濟，培養農村協商主體的民主意識，健全村“兩委”在協商民主中的監督制約機制三個方面采取有針對性的措施來解決這些問題。

協商；經濟基礎；協商意識；農村“兩委”

黨的十八大報告提出：“健全社會主義協商民主制度”，“積極開展基層民主協商”，“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利?！盵1]當前，我國農村積極推進協商民主建設，在農村基層協商民主過程中形成了許多實踐模式，如村民會議、民主懇談會、公共政策聽證會、領導接待日等。這些成果在很大程度上保障了農村村民的廣泛參與，促進了基層協商民主的發展。但是，在基層協商民主的實踐過程中仍然存在一些問題，需要我們進一步的探討。

1 農村基層政治生活中協商存在的主要困境

1.1 協商的經濟基礎缺失

協商作為民主的一種更高層次的表現形式，需要具備一定的經濟基礎為其提供保障。改革開放以來，我國農村經濟雖然得到大幅度的發展，農村基層民主建設也取得了較大的進步。但是，與城市相比，農村村民收入增長較慢，農村經濟發展水平相對落后。由于“我們整個政治生活、精神生活和社會生活都受到物質生活的生產方式的影響。”[2]因此，經濟基層決定上層建筑，農村基層協商民主的發展受到農村經濟水平的嚴重制約。農村落后的經濟水平制約基層協商民主的發展主要表現在以下兩個方面。一方面，協商民主的推進和落實需要一定的經濟為保障，包括人力，物力和財力。在協商民主推進過程中需要組織一系列的會議，會產生一些費用。而農村經濟水平相對落后，根本無法承擔起這部分的費用，從而限制了農村協商民主的發展。另一方面，由于農村經濟發展水平相對落后，一些村民容易受到利益的趨勢，放棄民主的權利，從而影響了農村基層協商的進程和成效。

1.2 農村協商主體的協商意識欠缺

協商做為一種民主的實踐形式，需要協商主體具備一定的協商意識作為推動協商實踐開展的動力，但是從目前來看農村協商主體的協商意識仍然較為欠缺。農村基層協商民主的參與主體主要有兩個：一個是普通農民，另一個是農村基層干部。

作為協商主體的普通農民協商意識的欠缺，造成農村政治生活中協商動力的缺失。普通農民構成了農村人口的絕大多數同時也構成了農村政治生活協商中的絕對主體和主要動力。普通農民協商意識的欠缺主要有兩個方面：一方面，政治冷漠。許多農民對參與民主生活表現出很大的冷漠，權利意識十分的薄弱，認為民主與自己無關，認為民主只不過是走走過場，更不愿意參與村莊政治生活的協商。另一方面，農民受傳統的以“和”為貴的觀念影響，不愿意與人相爭，甚至是一些本屬于自己的資源和權利都不愿意去爭取，缺乏平等觀念。因此，在農村協商民主過程中農民往往選擇放棄自己的權利，由村干部主導一切事務。

農村基層“兩委”作為農村基層政治生活中協商的重要主體，由于身份和角色的差異，行政意識濃厚而協商意識不足。農村兩委作為農村基層自治的重要組成部分，從屬性上而言是一種村民自我形成的自治性組織，而不是基層行政機關在農村延伸。但是，從現實情況來看，由于歷史的影響和基層政府行政過程中行政慣性的影響，農村“兩委”往往被行政化。農村基層“兩委”成員潛意識中帶有一種難以扭轉的行政意識，同時部分成員處于個人利益的考慮，往往通過獨裁的形式來處理村莊事務，造成協商在農村政治生活中阻力的增加。

1.3 協商過程中平等意識缺失

當前，農村政治生活中協商難以落實的一個重要阻力就是，農村政治生活中平等意識的缺失?！霸诶硐氲膮f商中，參與者形式上和實質上都是平等的。形式上的平等是因為控制程序并不挑選個人。實質上的平等是因為現存的權力和資源并不影響他們參與協商的機會，這種分配也不會在他們的協商中發揮權威性的作用”。[3]在農村基層政治生活的協商過程中，農民與基層干部因為教育水平、收入、信息渠道等各個方面的不同，導致了兩個參與主體的不平等。村干部由于能力較強，政治知識儲備更加豐富，對于國家政策的把握更加精準，政治技巧更加嫻熟，能夠在協商中充分利用自身優勢與資源將協商導向有利于自身發展的方向，造成協商實質上的不平等。相對而言，農民相對受教育程度較低，信息來源少，同時可以利用的社會資源有限，加之“臣民”意識、“清官”意識依然濃厚，也就很少參與到政治生活的協商中來，即使參與也是處在被動的地位。

1.4 農村“兩委”在協商中職能異化

農村黨支部和農村委員會作為農村的兩個政治機構，對農村的各項工作起著重要的領導作用。目前，我國農村存在“兩委”職能異化現象，嚴重影響著村莊政治生活中協商的進行。

片面強調農村黨支部的絕對領導，“以黨代政”現象突出?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第三條規定：“中國共產黨在農村的基礎組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利?！盵4]堅持黨的領導可以為協商民主的發展指引正確的道路。然而，我國部分農村存在片面強調農村黨支部絕對領導的現象。農村黨支部對農村的事務大包大辦，農村的一切權利全部掌握在村支書的手中。

村民自治委員會職能的缺位與越位。農村村民自治委員會作為村民的自治組織，其職能是由村民所賦予的，需要對全體村民負責。但是從現實情況來看，農村村民自治委員會在農村政治生活中往往成為了基層政府的代言人和“傳話筒”，只對基層政府負責，造成職能的缺位。同時，農村政治生活所涉及的公共事務一旦與經濟利益產生直接關聯之時，村民自治委員會往往會省略協商的部分而獨自決定農村公共事務，即所謂的職能越位。

2 解決農村基層民主協商實踐問題的具體路徑

2.1 以經濟的共同發展，夯實協商的物質基礎

經濟因素對政治的影響可以是直接的，也可以是無形的間接影響。協商作為一種實現弱勢群體自治參與的有效途徑，雖然其在功能上得到了認可，但是其功能的實現仍然需要建立在一定的經濟基礎之上。因此，推動協商在農村政治生活中的落實，仍然要以農村經濟的共同富裕為基礎。農村村民的共同富裕關鍵在于農村的經濟的發展。從建立農村協商經濟基礎的角度而言，經濟的發展關鍵在于貫徹落實惠農政策，提高農村經濟的整體發展水平，從根本上提高農民的經濟收入。“村民只有經濟條件好了，才會有閑暇去關心政治，過于貧困的人們容易遠離政治。”[5]加強對經濟上處于弱勢的村民進行幫扶，這需要從國家層面有針對性的采取政策上的扶持，尤其是要對五保戶、病殘人口以及生活在貧困縣以下的人口進行幫扶，重點解決其就業問題，使其能夠有穩定的收入，提高其協商的積極性，從而減少經濟因素對協商的負面影響。

2.2 培育協商意識，提高協商主體的協商能力

在農村基層協商民主過程中基層協商民主參與主體存在民主意識淡薄的問題，很大程度上阻礙了農村基層協商民主的發展。因此，我們需要積極培養農村基層協商民主參與主體的民主意識，提高政治參與的能力。

培育普通村民的權利意識。權利是現代公民區別于古代臣民的重要體現，也是現代政治生活的重要保障?？梢哉f，權利意識是現代政治生活中必須具備的意識。培育農民的權利意識是農民協商意識的重要組成部分。農村權利意識的培育從根本上而言，需要國家加大對農村地區的教育的投資力度，制定切合實際的政策去引導和支持農民接受教育，使農民既具有現代社會所需要的基本常識又具有政治生活所需要的政治知識。對于那些已經不再適合接受學校教育的農民，則需要通過基層政府和村民自治組織利用電視、廣播、報紙、互聯網等方式對其進行必要的政策、知識等方面的宣傳，使其正確、清楚地了解并具備農村政治生活中所需要的基本政治知識與技能。

培育農村“兩委”班子成員的民主意識與協商意識。農村基層“兩委”干部是農村政治生活中最為活躍的政治主體，是農村政治生活中的關鍵部分，關系著農村政治生活的水平與發展程度。培育農村“兩委”班子成員的民主意識與協商意識，一是要培育其公仆意識。盡管其并不屬于行政人員的序列，但是其在職能上仍然部分的履行了行政的職能。所以，要使其在角色上有一個明確的定位。二是，要培育相關人員的服務意識，即農村“兩委”是村民自我管理、自我服務的自治組織，其成立的目標是為了更好的服務于村民生活，而不是為了對村民壓制。三是，培育農村“兩委”的協商意識，即根據《中華人民共和國村民委員會自治法》來進行民主的管理，村莊政治生活要及時通過民主的方式來與村民進行協商，而不是“獨裁”。

2.3 推動農村“兩委”在協商中行為的科學化

農村政治生活中協商的開展必須要推動農村“兩委”在協商中行為的科學化。農村“兩委”在協商中行為的科學化主要從兩個方面采取措施。首先，堅持農村黨支部的核心地位，要重新定位農村黨支部在農村政治生活協商中的角色。農村基層黨組織是農村政治生活順利開展的重要推動力量。在農村基層協商民主過程中必須始終堅持黨的領導，同時農村黨組織要不斷加強自身建設，組織建設，加強黨員的先鋒模范帶頭作用，提高自身對農村政治生活的前瞻性、預測性、導向性，體現出黨組織的優越性，從而發揮領導核心作用。其次，完善農村“兩委”的分工合作機制。農村黨支部和委員會都是農村的重要政治機構，都對農村的發展以及農村基層協商民主的推進起著重要的作用?！盎狻畠晌P系摩擦的最佳選擇就是要建立掌舵和劃槳分開體制，也就是要區分‘兩委’的不同使命及其各自的職責權限?！盵6]因此，我們需要明確“兩委”在協商過程中的職權劃分，完善分工合作機制，要充分發揮村民與媒體對協商民主過程和結果的監督作用。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進,為全面建成小康社會而奮斗(在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告)[R].人民出版社,2012:31.

[2]馬克思恩格斯選集(第I卷)[M].人民出版社,1972: 180.

[3]科恩.協商與民主合法性[A].(美)詹姆斯·伯曼,威廉·雷吉編,陳家剛等譯.協商民主:論理性與政治[C].中央編譯出版社,2006.

[4]尹崟.中國農村基層協商民主研究[D].吉林大學，2015.

[5][美]卡爾·科恩.論民主[M].聶崇信、朱秀賢譯.商務印書館,2007:110.

[6]白鋼.走出解決“兩委”關系失衡問題的理論誤區[J].中國民政,2001(3):10.

1004-7026（2016）09-0068-03

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.09.043

孫澤亞（1991.3-），東北師范大學2014級政治學專業碩士研究生，研究方向：農村基層治理。