21世紀海上絲綢之路與中國海洋權益的維護

□張中澤

(中國政法大學北京100000)

21世紀海上絲綢之路與中國海洋權益的維護

□張中澤

(中國政法大學北京100000)

海洋是人類可持續發展的寶貴財富，進入21世紀，注重海洋開發已成為國際社會的共識。中國適時提出21世紀海上絲綢之路戰略，既是促進經濟轉型升級的必要手段，又是建設海洋強國、維護中國海洋權益的有力途徑。此外，中國擁有廣闊的海洋領土，海洋權益分布廣泛，強化對其的維護構成21世紀海上絲綢之路戰略成功實施的關鍵。

21世紀海上絲綢之路；中國海洋權益；海洋權益的維護

當今世界是海洋大發展的時代。中國擁有廣闊的海洋國土，21世紀海上絲綢之路戰略既助力中國依托海洋實現可持續發展，又促進自身海洋權益維護。

1 世紀海上絲綢之路戰略的背景

2008年金融危機以來，世界經濟復蘇乏力，加之粗放型增長模式引發環境污染、產能落后等問題，中國經濟下行壓力巨大，故只有實施更加主動的對外開放，才能順利完成經濟轉型升級。此外，中國擁有近18000公里的海岸線、管轄海域面積300余萬平方公里，由于長期缺乏重視，中國海洋權益現狀堪憂：1、中國與周邊國家的海洋劃界因各方分歧難以協調而長期擱置。2、周邊鄰國非法侵占或控制主權屬于中國的島嶼。3、我海上管轄權不時遭到周邊國家和域外大國侵犯。4、中國周邊海洋資源因缺乏必要保護而被沿線國家非法開發。5、以美國為首的西方國家擠壓中國海上戰略空間。所以，中國需要依托海路實現可持續發展和維護自身海洋權益，但復雜的周邊海洋環境嚴重阻礙中國走向大洋深處的步伐。“21世紀海上絲綢之路”戰略正是在上述背景下提出。

2013年10月3日，國家主席習近平在印度尼西亞發表演講《攜手建設中國—東盟命運共同體》，首提21世紀海上絲綢之路。11月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“推進海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。”“一路”上升為國家戰略。在黨中央的高度重視下，距21世紀海上絲綢之路正式提出541天后，2015年3月28日，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，至此，“一路”戰略順利完成頂層規劃，將進入具體實施階段。

2 世紀海上絲綢之路與維護中國海洋權益間關系

21世紀海上絲綢之路戰略提倡中國與沿線國家在海洋戰略互信、沿線地區治理、周邊海洋命運共同體建設等方面合作來維護中國海洋權益；同時，加強沿線島礁、港口建設和維護海上交通要道暢通構成“一路”戰略成功實施的關鍵。

2.1 世紀海上絲綢之路戰略有助于中國海洋權益的維護

2.1.1 世紀海上絲綢之路戰略有助于增強中國與周邊國家戰略互信。中國的日漸強大引起部分周邊國家對華“不適”，其開始抱團同中國進行博弈或借域外大國之手制衡中國。南海問題便是典型，作為“一路”戰略的必經之地，南海的和平穩定至關重要。但部分南海國家對華戰略疑慮將嚴重阻礙“一路”戰略的實施和中國海洋權益的維護。

回顧歷史，古代海上絲綢之路憑借包容互信、重義輕利、和平共處的精神延續千年。立足當下，中國政府鄭重承諾，“一路”戰略秉持“開放合作、和諧包容、互利共贏”iv的基本原則，以沿線各國的利益為主要關切，通過各領域平等互惠的合作，帶動整個地區實現共同發展。這既是對古代海上絲綢之路精神的傳承，又有利于沿線國家正確認識21世紀海上絲綢之路戰略，增進彼此間戰略互信，從而確保“一路”戰略順利實施，為維護中國海洋權益提供戰略保障。

2.1.2 世紀海上絲綢之路戰略有利于中國參與周邊地區治理。對“一路”沿線海洋資源的開發，需要中國加強同周邊各國在基礎設施、貿易、金融、司法等多個領域的合作，取得沿線海域治理主動權，構建互利共贏的周邊海洋秩序。“一路”戰略從以下兩方面為中國深入參與沿線周邊地區治理提供強大保障。前者反映在：加強各國政府間合作，為重點項目的落地提供政策支持；加快推進沿線地區基礎設施互聯互通等，后者體現為：“積極利用現有雙多邊合作機制，推動‘一帶一路’建設，促進區域合作蓬勃發展”，充分發揮中國－東盟“10+1”、亞太經合組織（APEC）等多邊機制和博鰲亞洲論壇等國際論壇的作用。以上內容為中國參與沿線地區治理指明方向，提供制度保障，促進沿線“命運共同體”的形成，既確保“一路”戰略順利推進，又夯實維護自身海洋權益的制度基礎。2.1.321世紀海上絲綢之路戰略有利于構建沿線海洋命運共同體。“一路”戰略秉承古代海上絲綢之路和平友好、互利合作的價值理念，順應沿線各國渴望發展的需求，通過打造沿線海洋命運共同體實現途徑區域的整體繁榮。2014年6月20日，李克強總理在中希海洋合作論壇發表演講時強調：“中方愿與各方共建合作之海，積極構建海洋合作伙伴關系……讓海洋永遠成為不同文明間開放兼容、交流互鑒的橋梁和紐帶”。講話生動詮釋了中國以共建“21世紀海洋命運共同體”為核心的海洋觀，既有利于沿線國家接納“一路”戰略，保障其成功實施，又為中國海洋權益的維護奠定輿論基礎。

2.2 強化海洋維權能有效推動21世紀海上絲綢之路戰略的實施

21世紀海上絲綢之路所涉海域廣袤，航線漫長，且途經馬六甲海峽、亞丁灣等多條海上交通要道和島礁星羅棋布、水況復雜的東南亞、南亞地區，故加強港口、島礁建設，保障海上交通要道暢通，對“一路”戰略具有重要意義。

2.2.1 加強沿線港口和島礁建設是實施21世紀海上絲綢之路戰略的前提。在海洋中航行，沿線港口和島礁既能夠為船只提供后勤服務，又可在必要時用作臨時海軍基地，承擔保護海上交通線的重要使命。“一路”途徑海域海洋政治環境復雜多變，必須加強沿線島礁及基于島礁的港口建設。

截至目前，中國已在海外參與建設多個港口：巴基斯坦瓜達爾港、孟加拉國吉大港以及希臘比雷埃夫斯港等，這些港口多數扼守“一路”沿線海上交通要沖，投入使用后將大幅提高中國海外貿易效率與安全。此外，從三部委聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》來看，“推動口岸基礎設施建設，暢通陸水聯運通道，推進港口合作建設”已成為“一路”戰略的重點內容，隨著“一路”戰略的推進，與沿線國家間港口合作將成為中國保障海上交通要道安全，維護中國海洋權益的常態化舉措。

島礁開發與建設在“一路”戰略中同樣意義重大。因為，矗立在海洋中的島礁是遠洋建港的基礎，一些條件成熟的島嶼還可改造為軍事基地，這將增強中國對近海的實際控制。黃巖島事件后，中國加強南海島礁建設。從2014年起，重點對赤瓜島、永暑島、渚碧礁等多個島礁進行擴充，既強化了南海島礁主權歸屬，又增強了中國對南海的有效控制。所以，島礁開發和海外港口建設共同構成“一路”戰略的支柱，能夠有效維護中國海洋權益。

2.2.2 保障途經海域交通要道暢通是推進21世紀海上絲綢之路戰略的基礎。當前，海上交通要道暢通需引起中國高度重視。原因為：受中東亂局、中亞地區“三股勢力”的影響，中國西部多條陸上交通要道安全令人擔憂，而海洋運輸具有運量大、成本低以及安全性高等優勢，且中國經濟對黃海、東海和南海航線的依存度為分別為62.3%、70.5%、85.7%，故海洋運輸仍是未來中國最主要的運輸方式。

21世紀海上絲綢之路途經多條海上交通要道，有的分布于中國周邊近海，有的則坐落于遠洋。由于中國周邊部分海域（如：南海）已形成多方勢力參與的爭端局面，故通過互信互助的對話協商和建設立足地區威脅的海軍，近海重要航道暢通將得到有效保障。對于遠海交通要道來說，維護其暢通勢必牽涉沿線相關國家利益。因此，加強同沿線國家溝通，增信釋疑；堅持互利共贏原則，邀請有關國家共同維護遠海交通要道的安全，并在其中發揮積極作用，方為明智之舉，如：中國海軍承擔亞丁灣國際護航任務。

3 對21世紀海上絲綢之路戰略與中國海洋權益維護的幾點思考

3.1 筑牢海上戰略互信

海上戰略互信是“一路”戰略順利實施和海洋維權的基石。然而，前者推出以來，部分西方媒體將其曲解為中國版“馬歇爾計劃”。雖然中國政府和中國學者多番澄清，不少國家仍心存疑慮。這凸顯彼此間海上戰略互信度不足。因此，要主動向有關國家說明“一路”戰略的總體布局、合作原則等，讓它們認識到其中包含的巨大機會和收益；在實施具體項目的過程中，近睦遠交，重義輕利，始終把握“不可圖小利而失大局”的原則，夯實中國與沿線國家海上戰略互信的基礎。

3.2 有效應對“海上絲綢之路”戰略的投資風險

“21世紀海上絲綢之路”建設充滿挑戰，需要強烈的風險防范意識。首先，“一路”戰略的重點是以港口合作、海上交通線開發為主的海上基礎設施建設及對沿線國家和地區的投資。從經濟角度看，海上基礎設施建設耗資巨大且回報期長，我們應仔細考慮投入與產出比，兼顧各方利益的同時確保自身合理利益。其次，沿線國家政治、經濟、社會環境復雜多變，語言文化、商業規則等與國內截然不同，盲目進入必將面臨巨大風險。所以，中國既要準確了解投資目標國的具體情況，認真評估，科學規劃；又要因地制宜，通過“一路”戰略幫助有關國家和地區獲得發展，減輕其顧慮。

3.3 積極推動沿線海洋新秩序的建構

當前，中國周邊海域仍處于美國領導下的海洋舊秩序，名義上有周邊各國共同參加，但其中多數維美國“馬首是瞻”。海洋舊秩序的存在令沿線海域局勢復雜多變，為“一路”戰略的順利實施和中國海洋權益維護蒙上陰影。所以，我們必須重視“一路”沿線海域新秩序的建構，有了新的秩序，才能樹立新的思維；有了新的思維，才能產生新的合作；有了新的合作，才能最終實現和諧共處。

結束語

21世紀海上絲綢之路既是新形勢下推動經濟增長，提高綜合國力，實現中華民族偉大復興的總體戰略，又是維護海洋權益，實現海洋強國夢的根本保證。二者相互融合，彼此促進。我們要辯證而全面地認識兩者間關系，在實踐中注重協調，通過“一路”戰略的成功實施有效維護中國海洋權益。

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P74;F125

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.09.069

張中澤，山西省太原人，中國政法大學國際關系專業碩士研究生，研究方向：聯合國與國際組織、海洋問題。