讓城鄉居民共享現代化成果
9月19日,北京市發布關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見。至此,中國大陸31個省份全部出臺了戶籍制度改革意見。改革意見中,各地普遍取消農業與非農業戶口性質區分,部分地區放寬落戶條件。我國存在半個多世紀的二元戶籍制度退出歷史舞臺。這是歷史的一大進步:在全面建成小康社會的沖刺中,堅決打破城鄉二元戶籍制度,逐步解決農民的全面國民待遇問題。
10月11日,國務院辦公廳《關于印發推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》(以下簡稱《通知》)發布。《通知》提出的主要目標是,“十三五”期間,城鄉區域間戶籍遷移壁壘加速破除,配套政策體系進一步健全,戶籍人口城鎮化率年均提高1個百分點以上,年均轉戶1300萬人以上。到2020年,全國戶籍人口城鎮化率提高到45%。
毋庸諱言,在相當長一段時間里,“鄉下人”是蔑稱,一度被標簽化,充滿了歧視意味。如今,“鄉下人”退出歷史舞臺,標注著時代進步的刻度。更重要的是,從鄉下人到居民,并非只是名稱上的變化,這背后更伴隨著權利的“補給”和公共服務走向均等化的難題。
城鄉發展不平衡不協調,仍是我國當前經濟社會發展存在的突出矛盾,是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化必須解決的重大問題。要根本解決問題,必須打破城鄉二元結構,推進城鄉發展一體化。
從“農民”到“居民”,一字之差,天壤之別,但要從文字變化到實質變化,需要更多努力,需要更多后續政策跟上,需要相關部門通力協作。比如,農民變居民之后,在就業、教育、醫療、社保、住房等方面,如何得到與城市居民平等的公共服務和權益?又如,城鄉公共基礎設施建設的財政投入如何一體化,補上農村基建的短板?再如,針對農村居民擔心的取消農業戶口之后的農村土地問題,如何進一步深化農村土地改革,通過土地確權、同地同價等制度,實現同地同“權”,獲得土地收益,從而讓他們公平地分享現代化發展的成果?
開弓沒有回頭箭。我國改革已經進入攻堅期和深水區,啃硬骨頭、涉險灘,這是必須正視、必須有所作為的現實命題。戶籍制度等硬骨頭,很難啃卻又不能不啃。中國大地上,一場波瀾壯闊的現代化進程正在推進,原來的農民,今天的居民,不管是居住在農村的、正在向城鎮遷徙的或者已經在城市定居的,他們都渴盼:善意的政策,能夠給他們帶來沉甸甸的獲得感,能夠讓他們平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。
《山西農經》編輯部