種子市場管理中的監督與執法分析

□胡昕

（山東省種子管理總站山東濟南250100）

種子市場管理中的監督與執法分析

□胡昕

（山東省種子管理總站山東濟南250100）

在新《種子法》實施之后，以及不斷出臺的各項規章制度以及配套法規，為種子商品管理提供了適合的法律框架。這些法律以及法規為農林業等部門確定了執法權力。在種子市場監督管理以及執法的過程中，需要保證農林業行政部門的核心作用，各個部門相互輔助與配合，共同維護種子市場的穩定與發展。

種子市場管理；監督；執法；種子法

1　種子市場管理管理現狀

1.1農民法律意識淡薄

種子是開展農業生產活動的先提條件，農民只有在選擇種子之后才可以進行種植作業。但是農村地區的教育相對落后，大多數農民所掌握的科技文化知識較少，在選擇種子的時候往往不能自主區分種子的優劣勢，通常都是根據以往種植經驗，或者他人推薦，再或者鄉鎮種子門市供應什么就買什么，這樣得到的種子質量得不到保證，對經濟收益造成了不利影響。

1.2監管體系不夠完善

當前種子市場中個體經營、私營企業經營等多種經營主體共存，市場競爭變得更加激烈，在很大程度上加大的管理難度：加之執法主體不統一、經費配置不足、管理職能相對弱化，缺少有效的質量監管技術手段，使得很多不法商販為了謀取更多的利益，經常采用不合法經營手段，嚴重影響了種子市場的正常秩序。同時種子類型較多，且不同品種之間具有較大的差異，很難形成統一的質量檢測標準，種子管理缺乏規范性。監管體系已經變得不適用，無法滿足種子市場新發展形勢的管理需求，存在很多監管漏洞，無法形成有效的監管作用，監管體系有待改進和完善。

1.3管理理念落后

現階段種子管理工作：一是只著重市場監管，對于為農民服務不是種子管理部門的事情，那是農技推廣部門該干的，所以要改變這種理念，應該將農民的利益放在首位；二是缺少長效管理機制，還是有以罰代管的意識，已經不能適應新形勢；三是對不同作物重視程度不一，重主要農作物、重兩雜，輕非主要農作物和常規作物，導致兼顧不足，對農業生產帶來不利影響。

2　加強種子市場管理監督與執法力度的策略

2.1加大宣傳教育力度

農民作為種子的主要購買者，其自身法律意識的強弱，在很大程度上影響了種子市場的管理效果，通過加大宣傳教育力度，使農民了解更加全面、詳細的法律法規，可以與監管隊伍形成有效的配合，對于加大監督與執法力度具有重要作用。種子市場管理機構和管理人員在日常的工作中，要認識到宣傳工作的重要性，通過新聞、廣播、宣傳單等方式，甚至可以以畫代字，在農村地區對相關法律法規進行普及，提高農民的防范意識和維權意識；同時還需要對各種種子的特點以及品質知識進行宣傳，增強農民的辨別能力，更加科學、準確的選擇種子。

2.2健全完善監管體系

完善的監管體系能夠形成規范的依據和有效的規范，對種子市場管理形成約束作用，將各項管理制度進行落實，所以為了種子市場管理的監督和執法力度，就需要健全完善監管體系。針對當前多種經營體制共處現象，應該加大監督力度，做好對經營個體經營資格的審核登記工作，避免出現無照經營現象；加強不同部門之間的協同合作，明確管理責任；動員基層力量，建立多元化監督渠道，實現對種子市場更加全面的監督，嚴厲打擊假冒偽劣種子坑農害農。

2.3改變觀念，提高管理人員自身素質

種子管理部門要改變自身思想觀念，堅持“監督、服務”并舉，“執法、扶持”相濟的原則，努力建成服務型機構，減少事前許可，嚴格事中事后監管，認真貫徹新《種子法》，該放的放該管的管，放管結合，服務引導。這就對監管和執法人員的綜合素質提出了更高的要求，需要加強對管理人員的監督，加大培訓力度，提高其專業化程度和綜合素質。

結束語

種子的質量是農業安全生產的首要，種子市場的井然有序關系到農民的切身利益。新《種子法》的頒布實施，同時也開啟了種子質量監管的新篇章。針對種子市場管理中存在的問題，通過加大宣傳教育力度、健全完善監管體系、優化監管隊伍素質，加強種子市場管理力度，有效推進種子市場的規范化和法制化建設進程，對促進農業健康、穩定發展具有重要意義。

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1004-7026（2016）11-0024-01中國圖書分類號：S722.16

A

本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.11.016

胡昕（1973.12-），男，籍貫：山東濟南，學歷：大專，從事種子質量管理農藝師。