對我國農村剩余勞動力轉移問題的思考

□吳萍

(佳木斯大學黑龍江佳木斯154007)

對我國農村剩余勞動力轉移問題的思考

□吳萍

(佳木斯大學黑龍江佳木斯154007)

當前，“三農”問題長期以來是國內關注的重點問題之一，為加速行業發展，提升農民生活水平，政府不斷加大工作力度，先后出臺政策對“三農”問題進行指導。然而據調查顯示，國內農村剩余勞動力數量逐年增長，同時在剩余勞動力轉移過程中，凸顯出一系列問題，限制其進一步發展。因此本文首先說明了造成農村剩余勞動力大量轉移的原因，并分析了農村剩余勞動力轉移中存在的問題，并以此為基礎，研究解決問題的策略，以期優化農村剩余勞動力轉移的流程。

農村；剩余勞動力；轉移問題

農村剩余勞動力指的是在農村勞動力中，既未進行農業生產，同時也未從事其他行業活動的勞動力群體，由于這部分人群不具備實質工作，因而稱其為農村剩余勞動力。中國是農業大國，農業、農村與農民問題長期以來一直是政府重點關注的焦點問題，針對如何加速農業發展，促進農村經濟水平增長，保障農民生活質量，近年來國家進行重點規劃。而農村剩余勞動力比例過高，嚴重干擾著農村經濟發展和農業結構優化，因此，解決我國農村剩余勞動力轉移過程中出現的問題，意義重大。

1　造成農村剩余勞動力轉移的原因

農村生產力水平的提升:目前現代科學技術不斷成熟發展，農村生產力水平得以提升。與過去生產方式相比，農民務農的工作效率更高，農藥、化肥等現代化技術應用在農業活動中后，大量農村勞動力從繁重的農業活動中脫離。因此，在農村生產力水平長足進步的情況下，農村剩余勞動力數量持續增加，導致農村剩余勞動力轉移。

耕地減少:盡管我國幅員遼闊，但相對而言，可用耕地面積極為有限。同時，中國是人口大國，在巨大人口基數影響下，農村人均土地數量較低。此外，隨著城市化進程不斷推進，農村土地被占用開發情況時有發生。在這些因素共同作用下，農村耕地減少，成為農村剩余勞動力逐漸轉移至城市。

城市經濟發展:在國內經濟長期發展的同時，城鄉經濟水平距離逐漸被拉大。一方面北京、上海等大城市經濟飛速發展，已經成為國際經濟發展中心，但在另一方面，國內部分貧困的農村地區，農民物質經濟水平仍處于落后的局面中。城鄉間巨大的經濟發展差異，是吸引農村剩余勞動力轉移至城市的因素之一。

2　農村剩余勞動力轉移過程中發生的問題

城鄉戶籍制度成為制約因素:在城鄉戶籍制度的阻隔下，農村與城市成為兩個單獨的個體，生產要素的流動被切斷，農村的地位逐漸成為城市的附屬，導致農村剩余勞動力無法順利轉移進入城市。同時，進入城市工作的農民戶口，很難獲取城市居民身份，而這直接對農村勞動力就業產生限制。盡管近期內，國內部分城市在試行政策中，放松對農村勞動力進入城市的制度要求，但整體而言，條件仍舊較為嚴格，農村勞動力戶籍很難轉化為城市戶口，因此，戶籍制度制約已經成為農村勞動力轉移過程中顯而易見的問題之一。同時，家庭聯產承包責任制與我國國情發生沖突，農民承包土地流轉制度開始出現問題。對轉移至城市務工的農村勞動力而言，缺乏時間和精力兼顧耕種，但農民工戶籍屬于農村，無法舍棄土地這一生存保證，導致被承包的耕地大面積荒廢，嚴重浪費土地資源。

農村轉移勞動力整體素質不高:就現階段而言，國內農村勞動力整體素質不高，相對城市勞動力群體而言，素質仍需進一步提升。在經濟長期發展中，勞動力資源是創造財富的基礎條件，這一觀念得到普遍認同，而農村經濟的長足發展不僅需要生產要素的投入，同時也受到農村勞動力自身素質的直接影響。受經濟發展水平限制和傳統觀念影響，城鄉地區教育資源分配具有較大差異，城市地區享受豐富的教育資源，相對而言，農村地域教育工作中存在較大不足。正是由于這一情況，國內農村勞動力素質相對較差，對專業知識的掌握相對缺乏致農村勞動力在城市就業過程中，多選擇從事體力勞動，尤其是在工地建筑、家政、餐飲服務等技術含量相對低的職業與崗位中，農村勞動力占據極大比例。同時，由于農村勞動力受教育水平低，間接導致這一群體的適應能力、應變能力和承受能力等弱于城市人口。因此，整體素質不高同樣是農村剩余勞動力轉移過程中的問題之一。

農村轉移勞動力合法權益缺乏保障:由于農村轉移勞動力整體素質不高，因而從事行業以體力勞動為主，尤其在建筑工地務工的農民工，工作屬于高危行業，且工作環境臟、工作任務量重，某種意義上，這一群體對社會保障的需求度最高。然而實際情況是，現階段國內農村轉移勞動力的合法權益缺乏保障。近年來，拖欠農民工工資、農民工討薪困難等報道屢見不鮮，由此可見，農村轉移勞動權益受損現象已經極為常見，如何為農村轉移勞動力的權益提供保證，是未來一段時間內需要重點考慮和解決的。造成這一現象出現的原因較為復雜。首先是大部分農民工自我保護意識相對缺乏，沒有認識到維護自身權利的必要性。其次是部分雇主在雇傭農村勞動力時，刻意忽略這一群體的權益，以達到節省企業成本的目標。此外，政府工作不到位，同樣是造成農村轉移勞動力合法權益缺乏保證的原因之一。當前，政府財政開支巨大，需解決就業難、老齡化問題、醫療、保險與養老等等問題，對農村勞動力社會權益保障較為忽視。

3　優化農村剩余勞動力轉移的策略

改進現行戶籍制度:國內現行的城鄉戶籍制度出現于特定的歷史社會環境下，符合當時國情，一定程度上可以說，這一戶籍制度對中國在短期內建立并完善工業體系、夯實國家經濟基礎，發揮出不可或缺的作用，價值顯著。然而在改革開放后，國家經濟水平得到長足發展，城鄉戶籍制度開始與當前整體社會環境不符，導致不可調和的矛盾發生，在二元戶籍制的局限下，城市和農村之間被天然屏障所隔離，農村剩余勞動力的轉移受到嚴重阻礙，因此對戶籍制度進行整改勢在必行。

城鄉二元戶籍制度嚴重制約了農村剩余勞動力的轉移，因此必須盡快對戶籍制度進行優化改革，結合國情和社會需求，從整體出發，進行綜合性考慮與規劃。首先，應降低農村剩余勞動力進入城市的難度，放松農村戶口進入城市落籍的嚴苛要求與條件。打破城鄉二元戶籍制度后，使農民可以自由選擇進入城市就業、定居，使就業更具公平性，為農村剩余勞動力的轉移提供制度保障。其次，對于國內現行的農業戶口與非農業戶口的不同制度安排，同樣需及時改進，可引進國際通用的居住地戶口登記制度，進而在全國推行。在這一制度中，城鄉戶籍的區分由居住地決定，農業戶口與非農業戶口由職業區分，使戶籍制度具備多元化因素，實現城市農村一體化。此外，應積極改革創新農村土地流轉制度，農民可自愿選擇放棄承包的土地，由集體進行重新承包，或經由轉讓、轉包等靈活方式，使土地經營權的合法有償轉讓，得到許可。通過這樣的方式，既避免了土地資源的浪費，提升了農村耕地的利用率和生產率，又使農村勞動力向城市的轉移更加徹底。

重視農村教育，提升農村剩余勞動力整體素質:據調查數據顯示，國內農村勞動力普遍教育程度不高，其中以初中及以下占據人群最多數，而這極大限制了就業選擇。同時，研究結果顯示，受教育水平相對較高以及具有專業技術的農村勞動力，其經濟收入更高，就業選擇機會更多，在城市中的適應能力更強，并且能夠擺脫農村相關保守落后的觀念，盡快融入到城市整體環境中，轉移更為徹底。因此為解決農村剩余勞動力轉移問題，需要加大農村教育工作力度，進而提升整體農村剩余勞動力素質。首先，應進一步落實農村地區的九年義務教育工作，向農村分配更多教育資源，擴大師資力量，提供優惠政策，為農村人口提供更多優質的受教育機會，在根本上解決農村勞動力素質不高的問題。其次，重視職業技術教育在農村的推廣。各級職業學校應不斷加大招生力度，優化課程設置，使物質經濟水平相對較差的農村中學畢業生，能夠進入職業技術學校，學習專業技能，進而在轉移至城市的過程中，能夠做到對口就業。通過這樣的方式，農村勞動力素質提高，進入城市后，這一群體不再被動接受雇用單位的選擇，或只能選擇體力勞動的職業，而是逐漸形成雇傭雙方的雙向選擇模式，為農村轉移勞動力擴寬就業空間。

積極對農村剩余勞動力進行就業指導:農村剩余勞動力轉移至城市后，由于知識的缺乏和觀念的落后，無法快速適應城市環境，同時對城市就業、居住身份的轉化不徹底，不能主動的學習相關知識，接受全新觀念。針對這樣的情況，需要對農村剩余勞動力進行積極的就業指導。首先是對農村勞動力就業觀念的轉變。目前，大部分農村轉移勞動力缺乏自我保護觀念和維護自身權益的意識，對此，應逐漸向其進行相關知識教育與講解，使農民群體能夠認知到，在就業過程中，有權利向雇主單位要求自身應享受的權益。不可否認的是，現階段國內對農民勞動力的相關權益保護制度不夠完善，而在就業指導過程中，能激發農民群體的維權意識，進而推進國內相關制度的盡快建立健全。其次，企業招聘時，更多的依賴網絡渠道，而對農村勞動力而言，對網絡的應用程度不高，無法及時接受相關信息。因此在就業指導時，不僅要根據其專業技能與特長，進行職業規劃和就業信息傳遞，更重要的是，應向這一群體提供專業的咨詢、服務，保證勞動力資源分配的合理性，既滿足社會需求，又為農村勞動力解決就業難題。

結束語

現階段國內農村剩余勞動力轉移過程中，仍存在一系列問題，制約著農村剩余勞動力轉移進程。針對這樣的情況，必須在充分了解現存不足的基礎上，實行對應性解決策略，重視教育，提升農村勞動力整體素質，改進戶籍制度等，進而為農村剩余勞動力的轉移，提供全面保障。

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1004-7026（2016）11-0029-02中國圖書分類號：F241

A

本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.11.020

吳萍（1993.10-），漢族，佳木斯大學人文學院,思想政治教育。