以小城鎮建設推動吉林省城鎮化進一步發展

□趙秀玲

(安圖縣農村水利管理總站吉林安圖133600)

以小城鎮建設推動吉林省城鎮化進一步發展

□趙秀玲

(安圖縣農村水利管理總站吉林安圖133600)

吉林省作為農業大省，隨著農業現代化與新型工業化的推進，根據諾瑟姆曲線對城鎮化發展階段的劃分標準，目前吉林省的城鎮化水平處于從中級向高級過渡的階段，發展任務還很艱巨。自黨的十五屆三中全會提出“小城鎮、大戰略”以來，中共中央、國務院就小城鎮發展陸續提出了“發展小城鎮是我國城鎮化道路的重要途徑”、“發展小城鎮是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略”等一系列的戰略部署。

小城鎮；建設

1　吉林省小城鎮發展現狀與態勢

一是小城鎮數量多規模小，是城鎮化發展的主體和基礎。數據顯示，全省427個建制縣中僅71個建制縣鎮區人口超萬。根據第六次人口普查顯示，全省有70%以上的小城鎮的人口規模不足3萬人，有70%的小城鎮的非農業人口不足4 000人。《吉林省城鎮化發展“十二五”規劃》提出2015年，10耀20萬人以上縣城達到20個，5萬人以上小城鎮達到10個以上。著力發展2耀5萬人口的小城鎮，突出培育5萬人以上的小城鎮，是未來吉林省縣域城鎮規模建設的趨勢。

二是小城鎮成為流動人口新聚集地，是農民向市民轉化的核心。近年來，吉林省農業勞動力轉移力度加大，通過縣域經濟每年向小城鎮轉移農村勞動力近5萬人。

2　吉林省小城鎮發展主體作用與地位

一是小城鎮建設是平衡城鄉二元利益沖突的重要依托，也是實現城鄉一體化的重要載體。通過小城鎮發展，作為城鄉間發展的緩沖帶與樞紐，可以緩解城鄉二元發展不平衡，可以解決貧富差距進一步擴大的問題。促進生產要素、勞動力的雙向流動，平衡公共資源、公共服務、基礎設施等合理配置。

二是小城鎮建設是優化產業結構的助推動力，小城鎮發展可以促進城鄉經濟統籌發展。小城鎮的發展必然伴隨著特色產業的升級作為支撐，把新型工業化和農業現代化與小城鎮發展相結合。新型工業化戰略，全面提升一、三產業的發展潛力，現代農業化發展加速二、三產業升級，解放更多農村勞動力，同時加快現代服務業，發展生產型服務業的同時，注重培養生活型服務業的發展。吉林省小城鎮按照“宜工則工、宜農則農、宜商則商”原則，根據各地區不同特色，分別培育發展以多種類型特色產業支撐的小城鎮，諸如：以榆樹市五棵樹鎮、永吉縣岔路河鎮等為代表的農業產業化型小城鎮；以磐石市明城鎮、前郭縣長山鎮等為代表的工業主導型小城鎮；以梅河口市山城鎮、撫松縣萬良鎮等為代表的商貿流通型小城鎮；以撫松縣松江河鎮、四平市鐵東區葉赫鎮等為代表的旅游開發型小城鎮；以長春英俊鎮、松原市長山鎮和延吉市朝陽川鎮等為代表的衛星型小城鎮、沿邊境的口岸鎮和民族鎮等。

三是小城鎮建設是拉動內需促進投資的強大引擎，也是促進內生經濟增長的主要動力。小城鎮建設，無論是產業發展，還是基礎設施建設，公共服務設施投入，都能極大促進經濟增長，增加居民收入，擴大內需。還可以開發農村市場，加速城鄉經濟一體化，培育以小城鎮為中心的小區域經濟中心。雙陽區奢嶺街道重新制定了總體規劃，引進國信集團鄉村都市、奧特萊斯城市綜合體等一批大項目，重點建設文化印刷產業、機械裝備制造、能源燃氣、現代都市農業四大產業園區，打造教育產業、生態家園、康體休閑、綠色菜園四大服務區，形成區域經濟中心。

3　吉林省小城鎮發展應遵循的原則

一是合理規劃布局原則。充分重視科學規劃的重要性，確保城鎮布局的科學性、前瞻性。考慮到經濟發展與人口布局與城鎮發展的關系，重視城鎮承載能力的合理規劃。

二是綠色可持續發展原則。城鎮規模擴大、經濟發展的同時，注重生態城市建設，貫徹落實“美麗中國”的核心內涵，節能、低碳、環保應成為小城鎮發展的未來趨勢。

三是體制機制創新原則。通過改革城鄉二元戶籍制度來破除身份帶來的農民不能真正市民化的制度障礙。通過積極創新土地流轉政策，解決保護耕地和提高土地利用率問題，通過開發土地流轉新型模式，使小城鎮居民擺脫“亦工亦農、亦商亦農”的兩難狀態，實現農村勞動力和土地的分離，促進農民真正融入城市生活。

四是優化產業布局原則。吉林省小城鎮產業發展資源消耗與收益不成比例，產業帶動系數相對較低，小城鎮產業趨同化嚴重，核心競爭力弱，經濟聚集效應低，地區內產業鏈結構不完善，輻射范圍有限。在小城鎮的規劃和建設階段，就要充分考慮產業與人口聚集效應的發展趨勢，破除新型小城鎮建設功能單一化的弊端，注意產業集群式發展，產業園區城區化，把產業園區與小城鎮發展規劃結合起來，統籌空間發展，合理利用土地，避免造成交通與用地成本的增加，為小城鎮增加就業吸納人口創造條件。

1004-7026（2016）11-0046-01中國圖書分類號：F127

A

本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.11.031

趙秀玲，經濟師，安圖縣農村水利管理總站。