農(nóng)業(yè)專項資金績效評價指標(biāo)體系研究

□馬振云

（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院山西太原030031）

農(nóng)業(yè)專項資金績效評價指標(biāo)體系研究

□馬振云

（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院山西太原030031）

近年來隨著國家對農(nóng)業(yè)投入資金的不斷增多，農(nóng)業(yè)資金的項目和資金量也在呈現(xiàn)上升趨勢，但對于農(nóng)業(yè)資金項目的考核工作卻比較落后，因此，將現(xiàn)代的績效考核引入農(nóng)業(yè)資金的考核是非常有必要的，同時也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。本文針對農(nóng)業(yè)專項資金的績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建展開討論。

農(nóng)業(yè)；資金；績效評價；指標(biāo)

農(nóng)業(yè)專項資金是國家用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個項目的資金，但從近年來對專項資金的使用情況看，存在著“重投入、輕產(chǎn)出”的現(xiàn)象，對于農(nóng)業(yè)專項資金的支出上還存在規(guī)范性及經(jīng)濟(jì)效益性等有待提升的問題，因此，建立一套科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)體系對于農(nóng)業(yè)專項資金的支出、使用和效益的評價都是非常有必要的。

1　農(nóng)業(yè)專項資金績效評價指標(biāo)體系的一般內(nèi)容

結(jié)合實(shí)際的農(nóng)業(yè)工作可以總結(jié)農(nóng)業(yè)專項資金績效評價指標(biāo)體系的建立包括以下的幾個方面：第一，管理制度的制定建設(shè)評價[1]。包括對項目和資金，從開始申請到監(jiān)督及后期整個過程的制度及程序化的建設(shè)的評價；第二，資金運(yùn)用情況評價。包含了資金從籌集到后期支出、使用的實(shí)施情況和及時情況以及調(diào)撥方式及轉(zhuǎn)款專用的情況等；第三，項目的評價。包括項目的整個完成情況、時間把控、完成質(zhì)量和完成后產(chǎn)生的社會及經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)影響等方面；第四，資金效益評價。主要針對項目完成后給社會、生態(tài)及經(jīng)濟(jì)帶來的直接和間接的影響等方面；第五，專項資金評價，主要針對專項資金的設(shè)置、投資的環(huán)節(jié)和方向的合理性等方面。

2　農(nóng)業(yè)專項資金績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

2.1目標(biāo)導(dǎo)向原則

此體系的建立要把握反應(yīng)資金支出經(jīng)濟(jì)性和有效性的要求，同時還要體現(xiàn)出財務(wù)部門的監(jiān)督性和項目主管部門的管理性。

2.2把握科學(xué)基礎(chǔ)上的可操作性原則

各個績效指標(biāo)都應(yīng)該制定明確的標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)涵，權(quán)重要能準(zhǔn)確的反應(yīng)指標(biāo)在績效中的位置，系統(tǒng)中單個指標(biāo)要具有可測性及可比性，且獲得的計算方法要統(tǒng)一，特別是要考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集及處理的難以程度和成本的控制[2]。

2.3做到系統(tǒng)與簡明的結(jié)合原則

評價指標(biāo)體系的建立要具有整體性，采用綜合的方法對系統(tǒng)體系的指標(biāo)進(jìn)行評價才能是其更加全面的反應(yīng)出被評價對象的績效，同時對具有關(guān)鍵性和重要性的要素，要能及時的把握。

2.4定性與定量相結(jié)合原則

指標(biāo)在設(shè)置上應(yīng)該采取定量和定性相結(jié)合的原則，將兩者相互融合。指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置上要以定量指標(biāo)為主要指導(dǎo)指標(biāo)，定性指標(biāo)為輔助指標(biāo)。兩者結(jié)合對專項資金項目的效果進(jìn)行評價，可以得到更加合理和準(zhǔn)確的實(shí)際績效反映。

3　農(nóng)業(yè)專項資金績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)成

對農(nóng)業(yè)專項資金的績效評價指標(biāo)體系的建立，主要從定向指標(biāo)的設(shè)定、定量指標(biāo)設(shè)定兩個指標(biāo)的構(gòu)建上開展。

3.1定性指標(biāo)設(shè)定

定向指標(biāo)主要包含了項目指標(biāo)、資金指標(biāo)及項目規(guī)模指標(biāo)等組成。項目指標(biāo)主要針對項目可行性的論證、項目在管理上各項管理規(guī)范制定及項目預(yù)算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的合理性等方面[3]。資金指標(biāo)包含了專項資金的到位、落實(shí)和及時性。項目規(guī)模指標(biāo)項目達(dá)標(biāo)的規(guī)范性。其次還包括財務(wù)相關(guān)制度的制定。

3.2定量指標(biāo)設(shè)定

定量指標(biāo)的設(shè)定是對資金的各項指標(biāo)給與的核算。包括，專項資金到位率、專項資金目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率、支出節(jié)約率、財政投入乘數(shù)、農(nóng)業(yè)專項資金經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會效益方面的指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境效益方面的指標(biāo)。通過這些指標(biāo)的核算進(jìn)行績效評價。

4　績效評價指標(biāo)體系建設(shè)中的注意問題

4.1要對指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)和合理的制定

農(nóng)業(yè)專項資金績效評價標(biāo)準(zhǔn)是一項綜合相關(guān)因素，將數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)的，并對農(nóng)業(yè)資金項目的支出效益進(jìn)行綜合評價，收集定量指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財務(wù)數(shù)據(jù)分析測算出的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。對于定性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則，就可以采取專家打分的方法和層次分析的方法兩者結(jié)合的實(shí)際情況來確定。

4.2要確保數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性

對數(shù)據(jù)資料的收集一定要保證其真實(shí)性，才能從根本上保證專項資金績效評價的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，所得出的績效評價的指標(biāo)才會是真實(shí)有效[4]，可以供決策者合理利用的依據(jù)。虛假的數(shù)據(jù)只會導(dǎo)致績效評價結(jié)果的不真實(shí)，也會對專項資金的使用績效評價喪失科學(xué)性和真實(shí)性。

4.3從項目的特點(diǎn)出發(fā)進(jìn)行評價

專項資金績效評價必須對項目特點(diǎn)進(jìn)行充分的參考，無論是橫向比較還是縱向比較都能夠科學(xué)、合理的對農(nóng)業(yè)專項資金綜合的使用情況進(jìn)行反應(yīng)，還能對專項資金的使用效能及其他情況做出及時的反饋。

結(jié)束語

農(nóng)業(yè)專項資金績效評價指標(biāo)體系是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的評價工程，要有準(zhǔn)確的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)和評價標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)，通過科學(xué)、合理的核算方法進(jìn)行核算，才能保證整個農(nóng)業(yè)專項指標(biāo)體系的正常的運(yùn)作和有效性，因此，為了更好的對農(nóng)業(yè)資金的管理，就要加大對績效評價指標(biāo)體系的重視程度，完善相應(yīng)的管理制度，加快落實(shí)速度，保證農(nóng)業(yè)資金使用的高效性及安全性。

[1]李平.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系運(yùn)行績效及提升策略研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué),2012.

[2]王棟.財政支農(nóng)資金績效問題研究[D].中國海洋大學(xué),2008.

[3]符靜靜.農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目績效評價體系構(gòu)建[D].海南大學(xué),2015.

[4]任永亮.農(nóng)業(yè)科研單位開展財政資金績效考評工作的操作流程[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理,2011,04:7-9.

1004-7026（2016）11-0049-02中國圖書分類號：F323.9

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本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.11.034

馬振云，女，1963年8月生，助理研究員，山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，主要從事農(nóng)作物品種資源收集與整理、農(nóng)業(yè)科研管理及科技推廣工作。