農業專項資金績效評價指標體系研究

□馬振云

（山西省農業科學院山西太原030031）

農業專項資金績效評價指標體系研究

□馬振云

（山西省農業科學院山西太原030031）

近年來隨著國家對農業投入資金的不斷增多，農業資金的項目和資金量也在呈現上升趨勢，但對于農業資金項目的考核工作卻比較落后，因此，將現代的績效考核引入農業資金的考核是非常有必要的，同時也是現代農業發展的要求。本文針對農業專項資金的績效評價指標體系的構建展開討論。

農業；資金；績效評價；指標

農業專項資金是國家用于發展農業生產的各個項目的資金，但從近年來對專項資金的使用情況看，存在著“重投入、輕產出”的現象，對于農業專項資金的支出上還存在規范性及經濟效益性等有待提升的問題，因此，建立一套科學、合理的績效評價指標體系對于農業專項資金的支出、使用和效益的評價都是非常有必要的。

1　農業專項資金績效評價指標體系的一般內容

結合實際的農業工作可以總結農業專項資金績效評價指標體系的建立包括以下的幾個方面：第一，管理制度的制定建設評價[1]。包括對項目和資金，從開始申請到監督及后期整個過程的制度及程序化的建設的評價；第二，資金運用情況評價。包含了資金從籌集到后期支出、使用的實施情況和及時情況以及調撥方式及轉款專用的情況等；第三，項目的評價。包括項目的整個完成情況、時間把控、完成質量和完成后產生的社會及經濟效益及生態影響等方面；第四，資金效益評價。主要針對項目完成后給社會、生態及經濟帶來的直接和間接的影響等方面；第五，專項資金評價，主要針對專項資金的設置、投資的環節和方向的合理性等方面。

2　農業專項資金績效評價指標體系的構建原則

2.1目標導向原則

此體系的建立要把握反應資金支出經濟性和有效性的要求，同時還要體現出財務部門的監督性和項目主管部門的管理性。

2.2把握科學基礎上的可操作性原則

各個績效指標都應該制定明確的標準及內涵，權重要能準確的反應指標在績效中的位置，系統中單個指標要具有可測性及可比性，且獲得的計算方法要統一，特別是要考慮指標數據的收集及處理的難以程度和成本的控制[2]。

2.3做到系統與簡明的結合原則

評價指標體系的建立要具有整體性，采用綜合的方法對系統體系的指標進行評價才能是其更加全面的反應出被評價對象的績效，同時對具有關鍵性和重要性的要素，要能及時的把握。

2.4定性與定量相結合原則

指標在設置上應該采取定量和定性相結合的原則，將兩者相互融合。指標權重的設置上要以定量指標為主要指導指標，定性指標為輔助指標。兩者結合對專項資金項目的效果進行評價，可以得到更加合理和準確的實際績效反映。

3　農業專項資金績效評價指標體系的構成

對農業專項資金的績效評價指標體系的建立，主要從定向指標的設定、定量指標設定兩個指標的構建上開展。

3.1定性指標設定

定向指標主要包含了項目指標、資金指標及項目規模指標等組成。項目指標主要針對項目可行性的論證、項目在管理上各項管理規范制定及項目預算相關標準的合理性等方面[3]。資金指標包含了專項資金的到位、落實和及時性。項目規模指標項目達標的規范性。其次還包括財務相關制度的制定。

3.2定量指標設定

定量指標的設定是對資金的各項指標給與的核算。包括，專項資金到位率、專項資金目標實現率、支出節約率、財政投入乘數、農業專項資金經濟效益指標、社會效益方面的指標、生態環境效益方面的指標。通過這些指標的核算進行績效評價。

4　績效評價指標體系建設中的注意問題

4.1要對指標的標準進行科學和合理的制定

農業專項資金績效評價標準是一項綜合相關因素，將數據作為基礎的，并對農業資金項目的支出效益進行綜合評價，收集定量指標標準進行財務數據分析測算出的指標標準。對于定性標準準則，就可以采取專家打分的方法和層次分析的方法兩者結合的實際情況來確定。

4.2要確保數據資料的真實性

對數據資料的收集一定要保證其真實性，才能從根本上保證專項資金績效評價的準確性和科學性，所得出的績效評價的指標才會是真實有效[4]，可以供決策者合理利用的依據。虛假的數據只會導致績效評價結果的不真實，也會對專項資金的使用績效評價喪失科學性和真實性。

4.3從項目的特點出發進行評價

專項資金績效評價必須對項目特點進行充分的參考，無論是橫向比較還是縱向比較都能夠科學、合理的對農業專項資金綜合的使用情況進行反應，還能對專項資金的使用效能及其他情況做出及時的反饋。

結束語

農業專項資金績效評價指標體系是一項復雜、系統的評價工程，要有準確的基準數據和評價標準作為基礎，通過科學、合理的核算方法進行核算，才能保證整個農業專項指標體系的正常的運作和有效性，因此，為了更好的對農業資金的管理，就要加大對績效評價指標體系的重視程度，完善相應的管理制度，加快落實速度，保證農業資金使用的高效性及安全性。

[1]李平.現代農業產業技術體系運行績效及提升策略研究[D].華中農業大學,2012.

[2]王棟.財政支農資金績效問題研究[D].中國海洋大學,2008.

[3]符靜靜.農業基本建設項目績效評價體系構建[D].海南大學,2015.

[4]任永亮.農業科研單位開展財政資金績效考評工作的操作流程[J].農業科研經濟管理,2011,04:7-9.

1004-7026（2016）11-0049-02中國圖書分類號：F323.9

A

本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.11.034

馬振云，女，1963年8月生，助理研究員，山西省農業科學院，主要從事農作物品種資源收集與整理、農業科研管理及科技推廣工作。