新常態下精準扶貧的難點及對策

□鞏一飛

（長江大學經濟學院湖北荊州434023）

新常態下精準扶貧的難點及對策

□鞏一飛

（長江大學經濟學院湖北荊州434023）

經濟新常態下，經濟結構要轉型離不開農村問題的化解，精準扶貧是當前切合實際的化解之法。以新常態為背景，分析新常態下精準扶貧的難點和對策，希望能夠加深對于這一問題的理解。

新常態；精準扶貧；難點；對策

新常態模式的形成對于我國政治、經濟的發展所產生得影響是客觀存在的。從古到今，民生問題一直是我國關注的熱點問題，受到我國政府的積極重視，精準扶貧更是民生問題中的一項重要任務。在當前新的經濟背景下，推進精準扶貧是扶貧工作中的重點和難點所在，也是一種重要和必要的要求，抓好這項工作事關農村社會的穩定，事關經濟的穩步發展，也事關當前改革推進的大的事業，因此，需要我們下大力氣去做好，下大功夫去實踐。新常態下的精準扶貧工作的開展應當結合實際國情，堅持“實事求是”的發展方針，科學調整工作任務中的方法路徑和側重點。

在已往的扶貧工作中，我國已經取得一定的成效，但要實現如期脫貧，我們的任務依然十分艱巨。從我國的地形及發展水平來看，中國地廣人多、經濟發展區域差距大、部分山區和偏遠地區發展水平仍然處于較低水平、發展相對落后，在解決這些地區的扶貧工作上，精準扶貧的力度與當前發展的速度存在著較大的差別，難以找到切合實際的解覺辦法。由此，關注精準扶貧開展過程中可能遇到的實際問題和困難，了解精準扶貧過程中遇到的客觀情況，具有較大的實踐意義。只有客觀分析我國經濟邁入新常態的現實情況，總結工作開展過程中遇到的實際困難，才能有效結合實際，有的放矢地提出具有實踐意義的建議，本文就此展開了論述研究和討論。

1 新常態下精準扶貧工作的難點

1.1 扶貧對象評估認定工作不易開展

隨著經濟的發展，我國的地域經濟逐漸出現了顯著的差異，不僅是東西部地區的經濟發展狀況有較大差異，甚至一、二、三線城市的經濟發展都各有不同。因此，如何依據“三公”原則對貧困戶進行精準評估認定，確定科學公正的貧困評估標準，成為精準扶貧工作開展過程中的一個重要難題。貧困客觀上屬于動態過程，但是制定的貧困評估政策常常是靜態的。落后于實際發展的評估模式，往往會造成評估工作中的不公正、不合理情況出現，使得群眾對于精準扶貧工作開展的負面評價不斷增多，對于后續的扶貧工作開展十分不利。

1.2 扶貧政策落實效率和效果不盡人意

由于各個地區政府行政化的差異和矛盾，在扶貧政策統籌和實施過程中往往會出現與地區實際發展需求相矛盾的現象。如果政府政策制定和實施的方法固化，對于社情民意的變化趨向沒有及時進行反應，政策制定之前未能進行針對扶貧地區多樣化、個性化差異需求的調研和統計分析，僅是想當然地制定脫離當地發展的一些政策和方法，最終會造成群眾對接扶貧項目的積極性較差，甚至出現主動排斥的現象，使得扶貧政策難以實現預期的良好效果。

1.3 不少貧困地區存在返貧現象

針對貧困地區的貧困政策的施行，基本是由政府來主導實施并投入資金，在實際的精準扶貧工作當中暴露出了不少的矛盾和問題。例如，由于政府違背市場規律過分參與，造成扶貧項目違背市場機制，難以有效開展和維持。貧困群眾分得的扶貧資源極為有限，而扶貧地區原有的資源要素稟賦也沒有得到充分而有效的利用和管理，最終扶貧資金只是解一時之渴，難以維持良好的扶貧效果。此外，政府在履行監督管理職能的過程中，未能找到有效的側重點，造成扶貧對象對于政府救濟過于依賴，耗費大量的地區資源、資金、人力的同時，扶貧工作的效果也很差，使得很多貧困地區的返貧現象屢屢出現。

1.4 傳統扶貧方法路徑難以適應時代發展

一直以來政府主導的扶貧模式可以概括為救助式減貧體制，明顯忽視了拉動社會力量參與扶貧工作的積極意義和價值。過去的社會參與扶貧項目基本是出現在公益性活動當中，通常規模較小。在法律框架下結合市場機制的客觀規律，開展鼓勵公民和社會組織和政府一起協同治理模式，即當前熱門的PPP模式并未初步成型。政府包辦式的傳統扶貧模式下，扶貧“失靈”現象并不少見，沒有尊重市場規律，也沒能有效組織社會各界的愛心資源發揮價值，沒有切實滿足貧困地區群眾的實際需求。

2 有效推動精準扶貧的相關建議

在實際考察和調研中，以堅持走“群眾路線”為基礎，針對政府扶貧工作中實際存在的若干問題進行分析，以尋找應對新常態下扶貧工作困難的有效方法和建議，從而推進政府扶貧工作的科學化、靈活化以及多元化發展，本文認為應當重點做好以下幾點工作：

2.1 實現對于扶貧對象的精準識別及分類

通過有針對性的實施由地方政府主導，鼓勵公益組織參與其中，從而完成精準評估扶貧對象的相關任務。地區性公益組織可以由當地民間集體組成，對于扶貧對象申請者進行實地考察評估，以最小的消耗成本達到最佳的考察效果，同時要保證程序的公平、公正、公開。在對扶貧對象進行的領導、管理和考核工作中，可以由政府來建立完善的檔案資料，記錄好群眾的致貧原因，可以根據致貧因素將扶貧對象大致分成自身因素致貧和外部客觀因素致貧兩組，針對兩組扶貧對象的特征從而更有效地制定和落實好相關的扶貧政策，逐步形成精準扶貧工作的長效機制。

2.2 鼓勵進行精準扶貧機制的創新

新常態下的精準扶貧應當注重結合實際，進行必要的扶貧資源整合機制的創新。就貧困地區而言，資源本身就是匱乏的，扶貧資源更是有限，所以扶貧工作中要注重動態優化以及資源的靈活有效配置，從而達到推動扶貧工作的精準化發展。政府不僅要注重加強扶貧地區的資金支持，更要推動扶貧對象的技術學習。加強貧困地區和發達地區之間的合作，整合各自的要素資源優勢，從而幫助貧困地區致富。傳統的扶貧模式是以靜態管理機制為主，注重前期評估認定貧困戶，卻沒有建立有效的脫貧戶退出機制，不利于提高扶貧資金的使用效率。

2.3 將精準扶貧掛鉤到地方干部政績考核當中

在針對于貧困地區精準扶貧政策施行效果的考核機制中，只是將貧困地區的GDP作為指標是存在缺陷的，引入多維度政績考核指標，充分調動領導干部的工作態度及熱情，確保情況的落實到位，并帶動其更好的發展。可以將貧困地區的領導干部推行落實的扶貧舉措、對其服務地方脫貧工作產生的貢獻以及對將來預期實現的潛在影響，作為對于地方領導進行政績考核的空間維度。此外，結合現代信息科技的先進手段和技術來進行從“定性”到“定量”的全面考核也是一項可行措施。地方領導干部的提拔升遷和精準扶貧政策推行的實際政績掛鉤，激發領導干部解決扶貧工作中存在的現實困難的決心，促進精準扶貧工作最終取得顯著成效。

2.4 充分調動社會及貧困群體多方參與的積極性

市場經濟發展至今，在扶貧工作中必須尊重市場機制的客觀規律，形成由政府引導，社會多方積極參與的扶貧工作框架。政府行駛好監管職能，鼓勵社會資本進入扶貧項目，并推動扶貧項目的快速發展，在市場機制的激勵下，貧困群體會積極尋求自我發展之路。在這個過程中，政府必須要注意給予貧困戶對于項目開發類型的優先選擇權，激發他們對于扶貧開發項目的關注和熱情。此外，政府依然要堅持“群眾路線”，落實好民主監督機制，保證扶貧項目招投標過程中的透明公開，給予貧困戶充分的監督權和話語權，改變傳統的政府包辦的模式，引入社會資本，釋放市場機制的活力，創新社會參與幫扶模式，建立多元化的貧困治理和利潤分紅機制。很多貧困地區擁有豐富的自然資源，地方政府可以通過招商引資引入企業資本、技術等要素的投入，開發具有地方特色的優勢產業鏈條，同時鼓勵村民以土地所有權、勞動等要素進行入股與企業進行合作開發，實現扶貧工作效果的最優化。

2.5 利用互聯網技術建設精準扶貧的信息平臺

政府可以借助于互聯網信息技術的高效處理優勢，為扶貧對象建立數據檔案管理平臺，通過數據來及時反映扶貧工作的開展情況和實際需求，優化政策實行的效率和效果，推進政府治理能力的現代化發展。國際可以建立從地方到中央的分級貧困農戶信息管理系統，從而推動政策下達的針對性和有效性，從而基本實現全國范圍內的貧困地區服務網點全面覆蓋。政府可以利用精準扶貧網絡信息平臺，及時了解到最新扶貧的信息，并全面掌握精準扶貧資金的落實情況，扶貧項目的開展情況。

結束語

新常態是當前經濟社會發展的重點內涵，新常態下經濟轉型結構調整的壓力大，在此背景下，著力解決精準扶貧問題，尋找推進新常態建設的有效辦法，成為分析和研究的重點。在客觀應對新常態下的政治經濟環境的變化基礎上，精準扶貧工作日益受到黨和政府的重視和推進。結合實際對于當前精準扶貧政策實施的相關情況，進行了詳細的闡述和討論，然后有針對性提出了全面推進精準扶貧的主要建議和措施，希望可以對地方政府開展精準扶貧相關研究以及實踐工作提供參考和幫助。

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1004-7026（2016）13-0005-02

F323.8

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.003

鞏一飛（1991.2-），山西大同人，長江大學經濟學院碩士研究生，專業農村與區域發展。