探析建立縣級公共財政體系的必要性和決策機制

□海旭明

（寧夏固原市原州區扶貧辦寧夏固原756000）

探析建立縣級公共財政體系的必要性和決策機制

□海旭明

（寧夏固原市原州區扶貧辦寧夏固原756000）

縣級公共財政體系的建立，有著現實的必要性和必然性。從縣級政府所負責的職能分析，縣級財政必須服務于當地的社會經濟發展，所以建立縣級公共財政體系就能夠更加直接的作用于當地的建設。在縣級公共財政體系的決策上要充分實現科學化和民主化，這樣才能更有效的實現縣級公共財政的優越性。

縣級公共財政；必要性；職能；決策

1 公共財政體系建立的必要性

隨著社會經濟的發展，經濟體制和財政制度的革新是必然的趨勢，有著其內在的必要性，因此，建立公共財政體系的問題就顯得特別突出，因為只有建立公共財政體系，才能讓財政體系適應當前社會經濟的發展。在建立公共財政體系方面，學術界和政府決策部門曾經提出了基本的建設思路，但是由于各種條件所限，當時都沒有得到具體的落實，這也是當時整個公共財政體系在理論方面存在不健全和認識所限造成。其實，公共財政的建立，就是要求整個財政的收支能夠公開，能夠陽光操作，在財政決策方面實行民主化管理，在社會公共產品的財政使用方面能夠更加合理的財政制度。在過去的財政運行過程中，基本上是封閉運行，除了相關人員外，很少有人知道財政收支具體走向，整個財政決策處于封閉狀態，這種財政制度的運作，往往具有很大的風險，因此，建立公共財政體系有了其產生的必然性和必要性。

2 縣級公共財政體系履行的財政職能

縣級財政是國家基礎的財政部門，從整體稅源來看，縣級的行政區域在稅源貢獻方面占有很大比例，這是因為國家的行政基礎是由2800多個縣級行政單位組成。另外，由于人口都是分布居住在不同的縣級行政區域，隸屬不同的戶籍所在地管理，因此，縣級財政是最貼近民眾的基層財政機關，對當地的民眾的影響最為深刻。從行政區域和人口分布方面分析，縣級財政就必須有自己運作的模式和特點，而縣級財政體系的建立，就是要在自身模式和特點的基礎上尋找思路，從而建立適合縣級財政運作的財政體系，這也就說明縣級財政體系要有自己的特點。

縣級公共財政體系的建立，必須是在當前市場經濟條件下根據實際情況和將要履行的職能建設。所以，充分認識和理解當前的市場經濟運行模式，對縣級公共財政所要擔負職責進行明辨，才能有效的建立縣級公共財政體系。在當前市場經濟條件下，縣級政府部門的基本職能是：提供所在行政區域內的公共產品和對公共產品的統一管理。縣級政府提供的公共產品就是為當地的社會經濟發展和進步提供最基本的物質條件，保證社會經濟的運行有一個良好的平臺。而對公共產品的統一管理就是要對本行政區域內的社會穩定負責，并對社會經濟的良好運行進行調節。因此，縣級政府的職權范圍就是為地方的經濟發展保駕護航，保護社會穩定，保持治安良好，發展義務教育，提供基礎設施，進行環境治理及對當地經濟探索出路等。所以，縣級公共財政體系的職能就是為縣級政府的職能服務，提供其運行所必需的資金，保證國家機器的正常運轉。

在建立縣級公共財政體系時，必須注意一個實際存在的問題，就是在當前情況下，一些縣級政府的職能仍然以刺激當地經濟發展為主要目的，而存在這種狀況的原因在于對經濟和財政之間的關系認識不夠充分，存在著理解上的誤區。實際上在刺激當地經濟發展而提供公共產品時，也為當地的綜合經濟環境提供了一個良好的平臺。在縣級政府為當地社會進步不斷進行投資時也為當地的經濟可持續發展注入了活力。在這個過程中，其實有著共同的促進作用，只是在財政運行中沒有做相關聯系。另外，當縣級財政在為當地經濟發展而不斷加大刺激時，其他公共產品的發展就會因為缺少資金而滯后。

3 構建縣級公共財政體系必須在決策上科學化、民主化

3.1 成立預算聽證會制度

國家預算涉及社會公眾利益和各部門職能實現的過程。預算編制理應由專職機構進行，但預算編制內容理應事先征求各方意見，縣級財政收支雖然規模相對小些，然而道理是一樣的。因此，今后縣級財政預算應建立聽證會制度。聽證會可由黨政機構人員、政協機構人員、公眾人士組成，特別是社會公眾人士必須占一定比重。

3.2 成立預算編制專家咨詢委員會

預算編制特別是支出預算涉及各行各業的很多技術問題。我們不能要求財政部門的干部是各方面技術問題的專家，財政系統所能夠做到是確定支出標準、支出規模、支出結構，但具體到支出項目的科學性時，還沒有專業素養，這點在縣級財政體現得更為突出。

1004-7026（2016）13-0010-01

F812.2

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.006