貧困山區(qū)“三農(nóng)”問題及解決措施

□盧艷

（普洱市景東縣文龍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心云南普洱676205）

貧困山區(qū)“三農(nóng)”問題及解決措施

□盧艷

（普洱市景東縣文龍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心云南普洱676205）

新世紀以來，新一屆領(lǐng)導集體更加關(guān)注“三農(nóng)”問題，稱其為“全黨工作的重中之重”。貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較差，需要不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村發(fā)展嚴重落后，需要盡快采取辦法進行解決。本文從轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、加快改革進程、健全社會保障、加強組織建設(shè)等方面提出解決措施。

“三農(nóng)”問題；解決措施

1 “三農(nóng)”問題的含義

“三農(nóng)問題”主要包括農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村三個問題，主要是指在鄉(xiāng)村地區(qū)，以種植和養(yǎng)殖為主業(yè)，身份為農(nóng)民的主要群體，對它們的生存環(huán)境、社會進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行不斷改善。在二十一世紀的我國，在原有的二元社會里，城市逐漸向現(xiàn)代化方向發(fā)展，第二、第三產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，城市居民的生活水平不斷提高，然而農(nóng)村發(fā)展則比較緩慢，大多數(shù)農(nóng)民依然在溫飽線掙扎。“三農(nóng)問題”主要解決的是主體身份、居住地區(qū)和從事行業(yè)等三位一體問題。

2 貧困山區(qū)“三農(nóng)”問題的主要表現(xiàn)形式

2.1 農(nóng)村問題

農(nóng)村土地承包歷經(jīng)三十年的變遷，但是政策始終遵循的原則就是家庭經(jīng)營、集體所有，采取這樣的政策主要是為了使土地承包的期限不斷延長，使人地關(guān)系和土地承包格局得到不斷穩(wěn)定。但是依然存在著許多的問題沒有得到徹底解決，比如怎樣使土地承包更加合理，人口變遷后土地應(yīng)該怎樣承包等。如今農(nóng)村基層政權(quán)中存在著許多的問題，比如不作為和亂作為并存、干部作風漂浮、形式主義泛濫以及執(zhí)政能力弱化等。這些問題都是表面上的問題，農(nóng)村基層政權(quán)主要面臨的危機則是缺乏彼此的信任。

2.2 農(nóng)業(yè)問題

千百年來一直困擾著人類發(fā)展的主要問題就是糧食問題，這也是歷朝歷代天子首要解決的問題。糧食問題關(guān)系著國家的長治久安，也深深的影響著世界的安定與和平。我國政府在處理糧食問題的時候，主要的辦法就是依靠自身的實力來基本實現(xiàn)自給自足。新中國成立以后，我國農(nóng)業(yè)問題發(fā)展主要經(jīng)歷了三個時期：①計劃經(jīng)濟形式下的農(nóng)業(yè)養(yǎng)育階段（1953年至1978年）；②市場化改革進程中的農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)政策（1978年至2001年）；③農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)政策向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)變（21世紀初）。

2.3 農(nóng)民問題

貧困山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展續(xù)增收緩慢，農(nóng)資及涉農(nóng)服務(wù)價格過高削弱了農(nóng)民增收效果，農(nóng)民的專業(yè)技能比較差、文化水平不高，這就使得他們的就業(yè)機會比較少，只能從事一些高勞動強度、技術(shù)含量較低的體力勞動，從而使得這些崗位的工資比較低、崗位競爭比較激烈。

3 貧困山區(qū)“三農(nóng)”問題的解決措施

3.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程中，需要對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，創(chuàng)建完善的長效發(fā)展機制，將惠農(nóng)強農(nóng)政策進行全面落實，不斷加大“三農(nóng)”問題的扶持力度。不斷加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件進行不斷改善，使農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力不斷提升。對農(nóng)村社會事業(yè)加大支持的力度，使農(nóng)村的衛(wèi)生、教育和文化等水平不斷提高。

3.2 加快改革速度

在改革的過程中，主要遵循的原則為“強化功能、增強特色、規(guī)模適度”，對城鎮(zhèn)資源進行統(tǒng)籌安排，對所有的建設(shè)工作進行綜合部署，協(xié)調(diào)發(fā)展所有的基礎(chǔ)設(shè)施。注重優(yōu)勢發(fā)展，做好城鎮(zhèn)特色定位工作，因勢利導，對城鎮(zhèn)功能進行科學的定位，不斷加大特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。遵循建管并重的建設(shè)原則，不斷創(chuàng)新新型的發(fā)展機制，積極采取有效策略進行綜合治理和依法管理，從而使城鎮(zhèn)管理體制實現(xiàn)民主化、社會化和法治化建設(shè)。

3.3 健全社會保障

勞動者的受教育水平與他們的收入水平有著直接的關(guān)系，在非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，需要大量具有專業(yè)技術(shù)的技術(shù)人才。現(xiàn)如今，農(nóng)民的整體素質(zhì)比較低，與城市居民比較相差甚遠，這就使得農(nóng)民在從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的時候受到嚴重的制約，尤其是科技含量比較產(chǎn)業(yè)顯得尤為突出。對于絕大多數(shù)的農(nóng)村家庭來說，如果家庭中的任何一個成員患上重大疾病，就會使整個家庭陷入萬丈深淵。所以國家一定要不斷加大扶持力度，注重新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建設(shè)，使農(nóng)民的后顧之憂得到徹底解決。

3.4 加大組織建設(shè)力度

村干部一定要將帶頭作用發(fā)揮好，注重提升基層干部的自身水平，積極開展知識培訓活動，使教育培訓的有效性、層次性和針對性得到較好的增強，注重對其綜合素質(zhì)的不斷提升，使其具有堅定的政治覺悟。基層領(lǐng)導干部一定要具有較強的探究精神，對群眾的意愿有比較清楚的了解，做到全心全意為廣大人民群眾服務(wù)。貧困山區(qū)“三農(nóng)”問題的有效解決在一定程度上增加了農(nóng)民的收入，緩解了農(nóng)村的剩余勞動力，提高了國民的素質(zhì)，保障了社會的穩(wěn)定，促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展。

1004-7026（2016）13-0013-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.009