貧困山區(qū)“三農(nóng)”問題及解決措施

□盧艷

（普洱市景東縣文龍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心云南普洱676205）

貧困山區(qū)“三農(nóng)”問題及解決措施

□盧艷

（普洱市景東縣文龍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心云南普洱676205）

新世紀(jì)以來，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體更加關(guān)注“三農(nóng)”問題，稱其為“全黨工作的重中之重”。貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較差，需要不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重落后，需要盡快采取辦法進(jìn)行解決。本文從轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、加快改革進(jìn)程、健全社會(huì)保障、加強(qiáng)組織建設(shè)等方面提出解決措施。

“三農(nóng)”問題；解決措施

1 “三農(nóng)”問題的含義

“三農(nóng)問題”主要包括農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村三個(gè)問題，主要是指在鄉(xiāng)村地區(qū)，以種植和養(yǎng)殖為主業(yè)，身份為農(nóng)民的主要群體，對(duì)它們的生存環(huán)境、社會(huì)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行不斷改善。在二十一世紀(jì)的我國，在原有的二元社會(huì)里，城市逐漸向現(xiàn)代化方向發(fā)展，第二、第三產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，城市居民的生活水平不斷提高，然而農(nóng)村發(fā)展則比較緩慢，大多數(shù)農(nóng)民依然在溫飽線掙扎。“三農(nóng)問題”主要解決的是主體身份、居住地區(qū)和從事行業(yè)等三位一體問題。

2 貧困山區(qū)“三農(nóng)”問題的主要表現(xiàn)形式

2.1 農(nóng)村問題

農(nóng)村土地承包歷經(jīng)三十年的變遷，但是政策始終遵循的原則就是家庭經(jīng)營、集體所有，采取這樣的政策主要是為了使土地承包的期限不斷延長，使人地關(guān)系和土地承包格局得到不斷穩(wěn)定。但是依然存在著許多的問題沒有得到徹底解決，比如怎樣使土地承包更加合理，人口變遷后土地應(yīng)該怎樣承包等。如今農(nóng)村基層政權(quán)中存在著許多的問題，比如不作為和亂作為并存、干部作風(fēng)漂浮、形式主義泛濫以及執(zhí)政能力弱化等。這些問題都是表面上的問題，農(nóng)村基層政權(quán)主要面臨的危機(jī)則是缺乏彼此的信任。

2.2 農(nóng)業(yè)問題

千百年來一直困擾著人類發(fā)展的主要問題就是糧食問題，這也是歷朝歷代天子首要解決的問題。糧食問題關(guān)系著國家的長治久安，也深深的影響著世界的安定與和平。我國政府在處理糧食問題的時(shí)候，主要的辦法就是依靠自身的實(shí)力來基本實(shí)現(xiàn)自給自足。新中國成立以后，我國農(nóng)業(yè)問題發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：①計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形式下的農(nóng)業(yè)養(yǎng)育階段（1953年至1978年）；②市場化改革進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)政策（1978年至2001年）；③農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)政策向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)變（21世紀(jì)初）。

2.3 農(nóng)民問題

貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展續(xù)增收緩慢，農(nóng)資及涉農(nóng)服務(wù)價(jià)格過高削弱了農(nóng)民增收效果，農(nóng)民的專業(yè)技能比較差、文化水平不高，這就使得他們的就業(yè)機(jī)會(huì)比較少，只能從事一些高勞動(dòng)強(qiáng)度、技術(shù)含量較低的體力勞動(dòng)，從而使得這些崗位的工資比較低、崗位競爭比較激烈。

3 貧困山區(qū)“三農(nóng)”問題的解決措施

3.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，需要對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，創(chuàng)建完善的長效發(fā)展機(jī)制，將惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策進(jìn)行全面落實(shí)，不斷加大“三農(nóng)”問題的扶持力度。不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件進(jìn)行不斷改善，使農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力不斷提升。對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加大支持的力度，使農(nóng)村的衛(wèi)生、教育和文化等水平不斷提高。

3.2 加快改革速度

在改革的過程中，主要遵循的原則為“強(qiáng)化功能、增強(qiáng)特色、規(guī)模適度”，對(duì)城鎮(zhèn)資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對(duì)所有的建設(shè)工作進(jìn)行綜合部署，協(xié)調(diào)發(fā)展所有的基礎(chǔ)設(shè)施。注重優(yōu)勢發(fā)展，做好城鎮(zhèn)特色定位工作，因勢利導(dǎo)，對(duì)城鎮(zhèn)功能進(jìn)行科學(xué)的定位，不斷加大特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。遵循建管并重的建設(shè)原則，不斷創(chuàng)新新型的發(fā)展機(jī)制，積極采取有效策略進(jìn)行綜合治理和依法管理，從而使城鎮(zhèn)管理體制實(shí)現(xiàn)民主化、社會(huì)化和法治化建設(shè)。

3.3 健全社會(huì)保障

勞動(dòng)者的受教育水平與他們的收入水平有著直接的關(guān)系，在非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，需要大量具有專業(yè)技術(shù)的技術(shù)人才。現(xiàn)如今，農(nóng)民的整體素質(zhì)比較低，與城市居民比較相差甚遠(yuǎn)，這就使得農(nóng)民在從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的時(shí)候受到嚴(yán)重的制約，尤其是科技含量比較產(chǎn)業(yè)顯得尤為突出。對(duì)于絕大多數(shù)的農(nóng)村家庭來說，如果家庭中的任何一個(gè)成員患上重大疾病，就會(huì)使整個(gè)家庭陷入萬丈深淵。所以國家一定要不斷加大扶持力度，注重新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建設(shè)，使農(nóng)民的后顧之憂得到徹底解決。

3.4 加大組織建設(shè)力度

村干部一定要將帶頭作用發(fā)揮好，注重提升基層干部的自身水平，積極開展知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，使教育培訓(xùn)的有效性、層次性和針對(duì)性得到較好的增強(qiáng)，注重對(duì)其綜合素質(zhì)的不斷提升，使其具有堅(jiān)定的政治覺悟。基層領(lǐng)導(dǎo)干部一定要具有較強(qiáng)的探究精神，對(duì)群眾的意愿有比較清楚的了解，做到全心全意為廣大人民群眾服務(wù)。貧困山區(qū)“三農(nóng)”問題的有效解決在一定程度上增加了農(nóng)民的收入，緩解了農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，提高了國民的素質(zhì)，保障了社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1004-7026（2016）13-0013-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.009