農業環境資源保護的技術經濟學對策探討

□周眉生

（山西省農業科學院農業資源與經濟研究所山西太原030006）

農業環境資源保護的技術經濟學對策探討

□周眉生

（山西省農業科學院農業資源與經濟研究所山西太原030006）

農業環境資源保護包括農業生態環境保護與農業資源利用兩個方面，保護是基礎，利用是目的，兩者相互促進，相輔相存。在落實預防為主，防治結合，綜合治理的方針，貫徹誰污染，誰治理，誰開發，誰保護，誰破壞，誰恢復的基礎上，提出農業環境資源保護的技術經濟對策：1.將農業環境保護納入當地國民經濟和社會發展計劃；2.加強農業環境保護工作，建立健全農業環境保護考核制度；3.搞好農業資源的綜合考察、規劃與利用工作；；4.努力改善農業生態環境，提升區域生態承載能力；5.采用新技術開展農業生態環境監測與管理；6.設立自然保護基金。

農業環境；農業資源；動態監測；技術經濟

農業環境資源保護，保護是基礎，利用是目的。只有積極地保護和培養自然資源，才能保持自然資源的自我更新能力，維護自然界的生態平衡。只有合理開發利用自然資源，才能促進農業經濟發展，為進一步保護、培育、治理提供物質基礎，兩者相互促進，相輔相存。

農業環境保護應堅決實行“預防為主，防治結合，綜合治理”的方針，把開發利用自然資源和保護生態環境統一考慮。堅定不移地貫徹“誰污染，誰治理，誰開發，誰保護，誰破壞，誰恢復”的原則，實施環境補償政策與土地復墾政策。同時，通過加強地方立法和采取經濟措施，合理利用自然資源，使環境污染得到控制。積極治理大氣、土壤、水體污染，逐步減少“三廢”排放量，通過植樹造林、種草、水土保持等措施使自然生態環境向良性循環轉變，從而更持久、更有效地利用自然資源。

1 農業環境資源保護是關系國民經濟和社會發展全局的重大問題，具有特殊重要意義

要把農業環境保護工作提到基本國策的位置，納入地方國民經濟，社會發展規劃和年度計劃。按照國務院頒布的環境保護技術政策，認真實施經濟建設，城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，使社會、經濟、生態三效益有機統一的協調發展。

農業環境資源保護是各級政府應盡的職責，各級領導要學習自然保護的生態平衡知識，提高領導素質，自覺克服短期行為，把自然保護作為自己的一項重要職責，列入議事日程，做到計劃上有安排，實施中有檢查，建立目標責任制，考核時有結論。并且多部門密切配合，齊抓共管，共同努力，全面落實，形成一個全社會共同行動的自然保護體系。

2 加強環境保護工作，建立健全環境保護的考核制度

正確處理各地區、各部門在自然環境、生產、條件、技術水平、經濟發展等方面的關系，使開發利用農業環境資源的單位和個人都負有保護資源，節約資源的責任。綜合經濟部門要做好協調與統籌安排工作，開展部門間的配合協作，以達到綜合開發和保護的目的。

2.1 認真貫徹和完善《土地法》，嚴格控制亂占濫用耕地

工礦業要節約用地，防治對土地資源的破壞。調整農業生產結構，合理配置農、林、牧、漁業用地，提高土地利用率，采用現代農業技術，合理利用和保護土地資源。

2.2 節流開源，發展節水型灌溉農業

以灌溉節水為主，結合農田蓄水措施、節水型耕作方法和栽培技術和適水種植的作物布局，推廣應用節水新材料、新制劑及抗旱作物新品種，通過建立節水管理體制來提高缺水地區有限水資源的整體利用效益。

2.3 改善環境質量

新建企業一定要堅持“三同時”，老企業要堅持“誰污染、誰治理”的原則，結合技術改革、改革工藝、更新設備，積極治理，減少工礦業對大氣、水體和土地的污染。繼續發動全民義務植樹，大力加強防護林和水資源涵養林及平原農田林網的建設，開展城市主體綠化與園林化，以達到控制污染和改善環境的目的。

2.4 逐步完善生態環境評價定量數值指標體系

雖然林業把森林覆蓋率，樹木生長量和資源利用率作為重要指標；種植業把氣象要素、水利、水土保持、土壤肥力等作為前提條件；畜牧業把牧草產量等作為重要指標，工礦業以提高回收率，防止污染等作為重要考核指標，這對判定環境污染，鑒別生態環境和自然資源開發與保護起了較大作用，但所涉及的范圍還很窄，比較單一，還不夠系統。隨著社會經濟發展，急待把健全自然保護計劃指標體系納入研究計劃之列。如能與國土整治，人地系統，區域開發等密切聯系起來，這對生態環境建設事業，自然保護綱要的實施都將發揮重要的作用。

3 搞好農業資源的綜合考察評價，開展自然保護的區域規劃與利用工作

農業資源考察和勘探工作趕不上經濟建設需要，急需組織有關部門定期進行較深入的察勘土地、水體、氣候、生物等自然資源的數量、質量、分布特點、開發條件，并對當前利用現狀進行動態變化評價。在摸清自然資源的基礎上，進行綜合分析，明確各地區自然資源組合的優勢和劣勢，從而確定經濟發展方向和制定自然資源的開發計劃，合理利用，有效治理，妥善保護的方案。

4 逐步改善農業生態環境，重點地區開發與重大項目建設必須進行生態影響評價

隨著工業發展，城鄉污染程度增加，導致大氣污染、河流水體污染、有害固體物污染、噪音污染、水土流失、干旱缺水、病蟲災害等。因此應重視城鄉環境一體化的生態建設規劃，進行全面統一的城鄉區域環境綜合治理，在農業生態環境上需要建立城郊型生態農業結構，以城市為中心形成自然生態屏障；在臨近山區的工礦企業，可與當地農民共同發展林木、果樹、養殖等生態產業，進行農業生態建設，改善生態環境。

區域環境整治與保護，在區域資源開發，重大經濟建設項目中占有地位。鑒于資源開發強度不斷增大與生態環境破壞并存的復雜性，應重視城鄉一體化生態建設，特別是重點地區與重大項目建設必須進行生態環境影響評價。在城市郊區、工礦區要以改善大氣、水體污染狀況為主，興建企業生態工程和氧化塘生態工程，實現污水資源化、無害化，為城市建設提供觀賞水體與大面積養殖水體，促進工農業發展。在農村和丘陵山區可結合環境治理，生態農業工程建設，堅持喬、灌、草結合，提高植物覆蓋率，保護好土地資源和水資源。建立農林牧漁高效生態工程和小流域開發治理生態工程等。農業系統采用節能高效、低耗生態農業技術，嚴格控制農藥和化肥使用量，通過種植業和養殖業、加工業結構的合理調配，多層次利用自然資源，促進生態環境向良性循環轉化，以增加土地對人口的承載力。并重視發展綠色食品工程，以適應食物結構改革，促進農業發展。

5 采用新技術開展對全省農業生態環境污染的監測與管理工作

采用新技術加強對農業資源的動態監測與農業生態環境的管理，既起到監督管理作用，又是各級政府開展自然保護工作的重要依據。加強環境保護部門的自身建設，逐步健全機構，提高管理人員的素質，配備必要的監測技術設備，起到以管理促治理；以管理促保護的作用，不斷提高農業環境保護工作的水平。

6 建立自然保護基金

從鞏固和發展自然保護事業出發，在國民經濟收入中和開發利用自然資源的生產中，采用定期提取產品一部分價值的方法，來積累自然保護基金，將積累起來的資金作為自然保護的專用資金，主要用于解決自然保護項目的基本建設和日益增長的消耗需要，以及彌補自然災害所引起的失調現象的支出。這一措施是鞏固和發展自然保護特別對農業環境事業的重要條件，同時也反映出整個社會的社會、經濟、生態效益的重視程度。

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1004-7026（2016）13-0016-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.012

周眉生（1968-），女，漢族，江蘇南京人，山西省農業科學院農業資源與經濟研究所助理研究員，主要研究方向：農業經濟管理。