恩施市“十三五”經濟發展調研及路徑分析

□蔡峻峰

(中共恩施市委黨校湖北恩施445000)

恩施市“十三五”經濟發展調研及路徑分析

□蔡峻峰

(中共恩施市委黨校湖北恩施445000)

恩施市作為湖北少數民族自治州首府所在地，地處武陵山內陸腹地，屬于集老、少、邊、窮于一體的經濟后發地區，在“十二五”經濟社會發展中取得了突飛猛進的發展，經濟社會發展成效顯著，作為武陵山連片扶貧開發的扶貧攻堅主戰場，當前正值湖北“黃金十年”和龍鳳鎮全國綜合扶貧改革試點的重大戰略機遇期，“十三五”的發展任務艱巨，處在機遇和挑戰并存的關鍵時期，全市人民要在“五大發展理念”的科學引領下，在中央和省州市的齊心協力下攻堅克難圓滿如期完成“十三五”的各項任務目標，為實現2019與全省同期脫貧共同實現小康目標做出貢獻！

恩施市；“十三五”；發展

1 恩施市“十二五”發展概況回顧

“十二五”注定是恩施市發展史上極其特殊、極不平凡的五年。這五年里，我們用“彎道超越”的要求克難攻堅，用“跳起來摘桃子”的精神砥礪前行，用“競進提質”的思路改善結構，經濟總量、發展后勁、生態文明、結構調整、民生事業等各個方面實現了齊頭并進的良好局面。

堅持深化改革是核心，“十二五”的恩施，黨的領導堅強有力，社會治理卓有成效，改革創新積極推進。我們堅信，任何發展都必須堅持黨的領導，通過深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，把紀律挺在前面，效能建設、執行力建設取得積極成效。各項改革得以全面深化，進一步理清發展與改革的關系。積極穩妥推進社會信用體系建設、財政預算改革、稅收制度改革、投融資體制改革、醫藥衛生體制改革等一系列改革。全面實行政府部門權力清單、責任清單和負面清單制度，公示行政權力和政務服務事項。努力推進政務服務體系建設，建成“市民之家”，實現“一廳式服務”、“一站式辦公”。城市“一刻鐘便民服務圈”、鄉鎮“半小時便民服務圈”、中心村(社區)“一小時便民服務圈”基本建成。“龍鳳試點”建設方興未艾，初步形成了試點建設“國家試點、省級領導、州級推動、市鎮實施”工作模式。堅持經濟發展是根本，“十二五”的恩施，市域經濟承受住了宏觀經濟下行帶來的嚴峻考驗，我們主動、積極適應新常態，始終保持闊步向前的勢頭不動搖，實現了體量壯大，增量加速，質量提升的良好態勢。堅持綠色發展是底色，“十二五”的恩施，發展立足生態，產業彰顯綠色，環境山清水秀，綠色發展取得顯著成效。堅持城鎮發展是關鍵，“十二五”的恩施，城市追求和諧，建設進程加快，民生更加幸福。到2015年，我們的城鎮化率達到51.2%，較2010年提高20.8%。通過深入開展“六城同創”，扎實推進“兩違”清理、城市噪音、建筑工地、農貿市場等專項整治，城市面貌得到大為改觀。市委八屆八次全會的召開，要求我們在2019年實現脫貧摘帽，同時也為我們的精準扶貧明確了方向和任務，作為中心城市之一，我們將為武陵山片區區域發展與扶貧攻堅作出更大的貢獻。

2 恩施市“十三五”機遇與挑戰并存的發展環境

2.1 恩施市“十三五”發展機遇

“十三五”時期，恩施市經濟和社會發展仍然處在大有可為的重大戰略機遇期。恩施市作為國家重點生態功能區和長江中上游的重要生態屏障，將繼續享受國家西部大開發政策，國家支持少數民族地區發展政策，處在國家重點支持和優先發展的戰略支點上。我市作為國家武陵山片區扶貧攻堅的重要地區，“湖北省恩施市龍鳳綜合扶貧改革試點”建設獲國家、省、州多重支持，湖北省主體功能區規劃將我市列為省級重點開發區，武陵山試驗區、湖北省“一元多層次”和“兩圈一帶”戰略持續發力，恩施經濟開發區被列為全省“綠色生態產城融合一體發展”試點。恩施州集中人力、物力、財力大力發展州城，支持恩施市率先發展、創新發展，全力建成區域中心城市和“三峽城市群”的重要增長極。多元政策疊加，各種體制機制創新的效應和各類政策紅利將會集中釋放。另外，恩施市作為省主體功能區規劃明確的省級重點開發區，基本具備“創新、協調、綠色、開放、共享”發展基礎，優良的生態環境集聚大量充滿活力的發展要素，將會使我市的后發優勢得以彰顯。產業結構基本趨于合理，富硒產業、生態文化旅游、先進制造業等戰略性新興產業已經快速起步。發展后勁不斷增加，發展潛力不斷拓展，新業態、新產業、新模式不斷涌現，新的增長點不斷生成。

2.2 恩施市“十三五”發展挑戰

在看到恩施市這么多的發展機遇和發展潛力的同時，也應該看到當前恩施市的發展依然存在一些不容忽視、必須解決的困難和瓶頸。

一是經濟發展和穩定增長的“短板”依然突出。投資和消費增長持續放緩，“底盤”不強不優，與武陵山區域中心城市、省主體功能區規劃的省級重點開發區、三峽城市群重要節點城市的要求有較大差距。

二是基礎設施“欠賬”依然較多。城鄉一體化推進緩慢，新型城鎮化難點、盲點多，戶籍人口城鎮化率低于全國、全省平均水平。城鎮化速度和質量均有待進一步提高，城鎮化布局和形態有待進一步加強。

三是創新發展和開放發展的動力依然不足。科技創新能力不足，科技創新主體總量不夠，“大眾創業、萬眾創新”氛圍不夠濃厚。科技創新人才儲備不足，人才引進和培養機制不靈活，產學研結構不夠緊密，科技成果轉化難。

十八屆五中全會為加快推進中國特色社會主義現代化建設作出了新的戰略部署，要求盡快轉方式、調結構，穩步推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化、綠色化發展。穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險能力顯著增強，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩定，區域競爭與合作格局加速調整，區域間產業梯度轉移的趨勢更加明顯。

3 恩施市“十三五”經濟發展具體實施

黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，并以此為主線對“十三五”發展進行謀篇布局，深刻反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的飛躍，極大豐富和發展了中國特色社會主義理論，為我們全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標提供了重要思想指引。我們必須堅定不移貫徹落實，確保“五大發展理念”在恩施落地生根、開花結果。

3.1 恩施市“十三五”發展總體思路

3.1.1 科學指導思想。“十三五”時期，全市上下要全面、深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、習近平總書記系列重要講話和州委六屆八次全會精神，牢固樹立并切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，圍繞和落實“四個全面”的戰略布局，搶抓“一帶一路”、“長江經濟帶”、“一元多層次”等重大戰略機遇，以科學發展、創新發展為主導，以精準扶貧、競進小康為主題，以綠色、低碳、高效發展為主線，以“雙輪驅動”、“世界硒都”建設為重點，堅持綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的“三維綱要”，不斷優化產業結構，轉變發展方式，深化各項改革，加快推進新型城鎮化、農業現代化、新型工業化和信息化“四化同步”，力爭到2020年，將恩施市建成三峽城市群重要節點城市、武陵山區域“六個中心”和先進自治州的“首善之區”。

3.1.2 合理發展定位。以“云計算、大數據、智慧化、互聯網+”為基礎，全力打造武陵山區域“六個中心”。一是打造“武陵山區域城市中心”、“武陵山區域交通樞紐中心”、“武陵山區域旅游休閑中心”、“武陵山區域低碳工業中心”、“武陵山區域富硒產品集散中心”。依托“世界硒”都國際大牌和“中國硒博會”節慶平臺，發揮國家富硒產品研發中心功能，制定硒產品行業標準。建成立足武陵山區、輻射華中地區、面向全國和國際市場的區域性現代物流中心。六是打造“武陵山區域金融服務中心”。

3.1.3 優化空間布局。實現鄉、鎮、辦事處“十三五”規劃全覆蓋，細化城鎮組織、產業發展、公共服務、基礎設施、生態環境保護等制度安排，進一步優化空間結構，推進“多規合一”、“產城融合”、“城鄉一體化”發展。科學合理編制《市域城鎮體系規劃》，合理布局農業、城鎮、生態空間。

抱團式共同發展。城鎮空間由中心城市“三辦一鎮”、衛星鎮、邊貿口子鎮和旅游特色鎮等空間體系構成。“舞陽組團”，恩施州政治、智慧城市、教育、醫療、文化構架的中心。“小渡船組團”，恩施市教育、體育、文化中心，新型建筑材料研發中心，大力發展休閑養生產業和節能環保產業。“六角亭組團”，保護和修繕利用好省級歷史文化名城，承接產業轉移，建成全市生態工業聚集研發中心和先進制造業基地。“龍鳳組團”，大力發展教育、文化、衛生、養老、信息化、互聯網、金融創新、循環經濟等。

板塊式合力推進。“新型城鎮化示范板塊”。以城區“三辦一鎮”為支撐，引領白楊、白果、屯堡、三岔等鄉鎮開展“大眾創業、萬眾創新”。“旅游扶貧大峽谷板塊”。推進板橋、太陽、沐撫、屯堡、白楊等鄉鎮依托“互聯網+旅游”大力發展生態文化旅游業。“高山扶貧大清江板塊”。著力改善基礎設施，推進三岔、沙地、崔壩、新塘、紅土等鄉鎮整體連片開發。“星斗山、富爾山休閑養生板塊”。推進盛家壩、芭蕉、白果等鄉鎮大力發展休閑養生產業，形成恩施經濟南增長極。

基地化深度融合。一是全國少數民族地區推進精準扶貧示范基地。依托“龍鳳試點、國家戰略”的重大機遇開展體制機制創新，推進全市全面進入小康社會；二是“中國硒谷”成為全國最大硒產品加工集散基地。依托恩施經濟開發區投資平臺大力發展硒研發、硒基地、硒加工、硒產品、硒營銷等；三是中國優秀旅游城市和清江民俗目的地。大力發展全域旅游，開發旅游資源，加大加粗旅游產業鏈條，建設“美麗恩施”；四是建成“全國循環經濟示范縣市”。大力發展循環經濟、循環園區、循環社區、循環產業，推動“兩型社會”建設。五是建設國家互聯網示范基地。積極推進“互聯網小鎮”建設，支持“龍鳳眾籌小鎮”快速發展。

3.1.4 設定發展目標。更加積極地適應新常態，應對新常態，市委要求“十三五”時期，恩施市主要經濟指標增速要按照高于全國、全省、全州平均水平科學設置，市域經濟發展務必走在全省生態功能類縣市中前列。確保與全國、全省同步建成小康，實現人均生產總值、城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番，消除絕對貧困現象，進一步縮小與全省的差距。

1004-7026（2016）13-0025-02

F127

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.017

2016年恩施州黨校系統科研合作課題（2016QZDX003)階段性成果。

蔡峻（1979-），女，中共恩施市委黨校講師，碩士學歷，主要研究方向：黨史黨建。