□程龍義
(陽城縣農機中心山西晉城048100)
陽城縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作調查報告
□程龍義
(陽城縣農機中心山西晉城048100)
農村土地承包經營權確權登記工作,事關農民群眾的切身利益,事關農村經濟社會穩定。陽城縣農村土地確權工作組織領導力度大,統籌協調配合到位,確權質量過硬過實。
農村;土地承包;確權登記
山西省陽城縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作,自去年六月份全面啟動以來,按照省、市的工作部署,本著“夯實基礎、先易后難、確保質量、能快則快”的原則,縣、鄉、村精心組織、認真實施、共同努力、有序推進,目前已取得了階段性進展。
2015年初,省、市提出了“2015年全面推開,兩年基本完成,三年掃尾完善”的確權工作總要求。在全省開展的“冬季行動“中,又作出了“四月底基本完成清查摸底任務的”具體安排。8月8日全省確權工作推進會上,再次強調“今年年底要實現‘基本完成’的目標任務”。
截止目前,全縣457個行政村開展了確權調查摸底工作,占到全縣469個應確權村級集體經濟組織的97.4%;其中基本完成二輪承包清查摸底的426個村,占到總任務數的90.8%;完成二輪承包農戶權屬信息調查的76783戶,占到總任務9.9萬戶的77.5%;完成地塊調查27.96萬塊,實測面積1.79萬hm2。
2.1 加強組織領導
按照中央、省、市“建立健全黨委政府統一領導、部門分工協作、群眾廣泛參與的工作機制”要求,縣鄉村各級都成立了主要領導任組長、負總則的確權工作領導小組,為項目統一實施、工作整體聯動、環節銜接順暢提供了組織保障。縣級成立了由縣長任組長,分管縣長任常務副組長,農委、監察、財政、審計、國土、公安、司法、信訪、政研、民政、廣電、法制、檔案、林業、婦聯等涉農單位“一把手”為成員的確權工作領導組,下設“一辦五組”工作機構,分別為確權領導組辦公室、綜合協調組、政策宣傳組、技術服務組、檔案管理組、監察督導組。同時,鄉(鎮)、村兩級分別成立了由鄉(鎮)黨委書記、村支部書記任組長,鄉(鎮)長、村委主任任副組長的鄉(鎮)、村確權工作領導組和必需的工作機構,形成了一級抓一級、一級帶一級,上下聯動、齊抓共管的確權工作機制。
2.2 打好政策基礎
農村土地承包經營權確權登記頒證涉及全縣10萬農戶、30多萬農民的切身利益,事關全縣農村社會的和諧穩定。根據確權工作要求和試點工作經驗,轉變觀念是基礎,依法依規是關鍵。因此,我們把“政策宣傳和解決思想認識問題“作為重中之重放在首位,堅持落在基層、打好基礎。一是強化政策宣傳培訓。確權工作的準備階段,組織全縣村級支部書記、村委主任、會計以及鄉鎮經管隊伍、矛調人員、分管領導等1500余人進行集中培訓,讓廣大基層干部和確權工作骨干真正理解確權工作的目的意義,掌握確權工作的法律法規政策和操作步驟,使大家的思想認識、行為觀念切實統一到依法確權的軌道上來,保證確權工作的順利開展。二是加強溝通引導。針對實際工作中存在著“行政干預”、“干部說了算”的行政化做法;存在著怕引發矛盾,不愿觸及問題的畏難情緒;存在著工作跑粗,簡單照搬二輪延包,嚴重偏離現實的“翻燒餅”做法。把確權工作與依法行政、信訪責任、黨風廉政建設相結合,引導基層干部以公心、公平、公正的態度對待確權,用依法、民主、規范的方法做好確權。
2.3 抓好兩支隊伍
針對農村土地承包經營權確權登記頒證工作政策性強、技術含量高、工作量大、問題復雜、任務艱巨等特點,在狠抓政策宣傳的同時,注重具體工作人員和專業測繪單位兩支隊伍的建設。一是注重縣確權工作人員素質提升。以縣農委經管站為主體的確權辦全體人員,堅持“以學為基,學用結合“。一面加強學習,熟練掌握確權工作的政策法律法規以及工作標準流程,做到能指導、會督查、敢驗收的水平;一面以解決實際問題為目的,遇到問題找依據、集民智,做到理論與案例相結合,政策與民意相銜接,有效化解矛盾糾紛,真正取得確權工作的發言權,提升指導實踐的本領和能力。二是加強對專業測繪隊伍的管理。為保證不同標段之間技術標準高度統一、數據成果無縫對接,在嚴格執行政府采購規定,選好測繪隊伍的基礎上,引導中標企業溝通協商,推薦出業務熟悉、技術可靠、實力較強的山西地質測繪院作為技術牽頭單位,統一工作流程和標準。并通過培訓會、推進會、工作例會、座談會等工作機制,推進確權工作技術標準的落實。一年來,組織召開測繪隊伍培訓會、工作例會等25次,實時解決確權過程中的實際問題。
2.4 穩妥化解矛盾這次土地確權是對二輪延包的規范和完善。二輪延包到現在近20年的時間,“有地無證、有證無地、一地多證、一證多地、無地無證”等現象普遍存在,延包不完善、權利不落實、隨意調整和收回農戶土地承包權、管理不規范等多層級、多主體、多種矛盾問題交織疊加、錯綜復雜。面對困難和問題,我們因類施策、多措并舉,積極穩妥化解。一突出思想引領,助推問題解決。通過廣泛宣傳相關政策法律法規,統一各方對確權矛盾認識,在提升認識中化解矛盾。二突出分類指導,集中化解矛盾。確權準備階段,全縣以村為單位,做實做細清查摸底工作,收集整理問題1400多條,梳理歸類97條,對照省政府政策性問題解答,解決問題85條。三突出民主協商,解決疑難雜癥。對一些因二輪延包基礎不實、土地調整頻繁、人地矛盾突出的地方,堅持群眾主體原則,充分依靠群眾,民主協商解決。不能解決的,暫時擱置,確保全局穩定的底線。
2.5 狠抓協調配合
確權工作是一項系統工程,涉及政策法律法規、技術、組織協調、管理實施等多個方面,從政策落實到地籍測量,從宣傳培訓到招標采購,從糾紛調處到檔案管理,從綜合協調到具體落實,工作涉獵面寬、流程復雜,工作量浩大繁雜且越到基層越關鍵。為了保證確權思路的統一落實,確權政策與技術標準的緊密結合,一是明確職責分工、責任清晰。縣級做好組織協調、政策宣傳、業務指導等工作;鄉村兩級負責組織實施、政策落實、矛盾糾紛調處責任主體,配合測繪隊伍做好調查摸底、地籍測繪等,并對農戶權屬信息的真實性、合法性、完整性負責;測繪隊伍負責完成權屬調查和地塊信息調查,并對確權過程資料和成果資料的完整性、邏輯性、規范性負責。二是力促鄉村確權工作與專業測繪隊伍之間的配合。針對基層確權工作高度依賴測繪隊伍,調查填表與地塊測量“兩張皮”,農戶與測繪隊伍不見面,導致“圖、表、地”不吻合,農戶不認可等問題,一方面強化操作流程,制定地塊調查“五步驟”,“三級審核”工作程序,保證政策技術的很好結合;另一方面加強溝通交流,千方百計動員鄉村干部發動廣大群眾參與、配合、監督。三是積極主動與財政、國土、林業、檔案等部門溝通,保證工作的整體部署和銜接。
2.6 加強督導檢查
我們堅持進度服從質量,及時指導、跟進督查,實行全程質量控制。一是加強業務指導。建立包鄉、聯隊伍工作機制,縣確權辦全體人員分組包片,督促指導基層確權工作,努力做到工作重心下移、隊伍力量下沉、督促指導同步。鄉鎮實行干部包村責任制,做到壓力傳導到位、責任落實到人。三是實行項目監理制。通過招標引入第三方工程監理,加強對測繪隊的工作流程、技術標準監督檢查,保證政策一個口子出,操作一個程序走,工作一把尺子量。三是加強項目管理。制定《確權工作測繪隊伍管理辦法》,建立確權工作“一周一進度、半月一交流、一月一檢查“以及通報、約談等制度,爭取保質保量完成確權工作任務。
1004-7026(2016)13-0029-02
F321.1
A
10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.020