陽城縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作調查報告

□程龍義

（陽城縣農機中心山西晉城048100）

陽城縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作調查報告

□程龍義

（陽城縣農機中心山西晉城048100）

農村土地承包經營權確權登記工作，事關農民群眾的切身利益，事關農村經濟社會穩定。陽城縣農村土地確權工作組織領導力度大，統籌協調配合到位，確權質量過硬過實。

農村；土地承包；確權登記

山西省陽城縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作，自去年六月份全面啟動以來，按照省、市的工作部署，本著“夯實基礎、先易后難、確保質量、能快則快”的原則，縣、鄉、村精心組織、認真實施、共同努力、有序推進，目前已取得了階段性進展。

1 工作進展情況

2015年初，省、市提出了“2015年全面推開，兩年基本完成，三年掃尾完善”的確權工作總要求。在全省開展的“冬季行動“中，又作出了“四月底基本完成清查摸底任務的”具體安排。8月8日全省確權工作推進會上，再次強調“今年年底要實現‘基本完成’的目標任務”。

截止目前，全縣457個行政村開展了確權調查摸底工作，占到全縣469個應確權村級集體經濟組織的97.4%；其中基本完成二輪承包清查摸底的426個村，占到總任務數的90.8%；完成二輪承包農戶權屬信息調查的76783戶，占到總任務9.9萬戶的77.5%；完成地塊調查27.96萬塊，實測面積1.79萬hm2。

2 主要做法

2.1 加強組織領導

按照中央、省、市“建立健全黨委政府統一領導、部門分工協作、群眾廣泛參與的工作機制”要求，縣鄉村各級都成立了主要領導任組長、負總則的確權工作領導小組，為項目統一實施、工作整體聯動、環節銜接順暢提供了組織保障。縣級成立了由縣長任組長，分管縣長任常務副組長，農委、監察、財政、審計、國土、公安、司法、信訪、政研、民政、廣電、法制、檔案、林業、婦聯等涉農單位“一把手”為成員的確權工作領導組，下設“一辦五組”工作機構，分別為確權領導組辦公室、綜合協調組、政策宣傳組、技術服務組、檔案管理組、監察督導組。同時，鄉（鎮）、村兩級分別成立了由鄉（鎮）黨委書記、村支部書記任組長，鄉（鎮）長、村委主任任副組長的鄉（鎮）、村確權工作領導組和必需的工作機構，形成了一級抓一級、一級帶一級，上下聯動、齊抓共管的確權工作機制。

2.2 打好政策基礎

農村土地承包經營權確權登記頒證涉及全縣10萬農戶、30多萬農民的切身利益，事關全縣農村社會的和諧穩定。根據確權工作要求和試點工作經驗，轉變觀念是基礎，依法依規是關鍵。因此，我們把“政策宣傳和解決思想認識問題“作為重中之重放在首位，堅持落在基層、打好基礎。一是強化政策宣傳培訓。確權工作的準備階段，組織全縣村級支部書記、村委主任、會計以及鄉鎮經管隊伍、矛調人員、分管領導等1500余人進行集中培訓，讓廣大基層干部和確權工作骨干真正理解確權工作的目的意義，掌握確權工作的法律法規政策和操作步驟，使大家的思想認識、行為觀念切實統一到依法確權的軌道上來，保證確權工作的順利開展。二是加強溝通引導。針對實際工作中存在著“行政干預”、“干部說了算”的行政化做法；存在著怕引發矛盾，不愿觸及問題的畏難情緒；存在著工作跑粗，簡單照搬二輪延包，嚴重偏離現實的“翻燒餅”做法。把確權工作與依法行政、信訪責任、黨風廉政建設相結合，引導基層干部以公心、公平、公正的態度對待確權，用依法、民主、規范的方法做好確權。

2.3 抓好兩支隊伍

針對農村土地承包經營權確權登記頒證工作政策性強、技術含量高、工作量大、問題復雜、任務艱巨等特點，在狠抓政策宣傳的同時，注重具體工作人員和專業測繪單位兩支隊伍的建設。一是注重縣確權工作人員素質提升。以縣農委經管站為主體的確權辦全體人員，堅持“以學為基，學用結合“。一面加強學習，熟練掌握確權工作的政策法律法規以及工作標準流程，做到能指導、會督查、敢驗收的水平；一面以解決實際問題為目的，遇到問題找依據、集民智，做到理論與案例相結合，政策與民意相銜接，有效化解矛盾糾紛，真正取得確權工作的發言權，提升指導實踐的本領和能力。二是加強對專業測繪隊伍的管理。為保證不同標段之間技術標準高度統一、數據成果無縫對接，在嚴格執行政府采購規定，選好測繪隊伍的基礎上，引導中標企業溝通協商，推薦出業務熟悉、技術可靠、實力較強的山西地質測繪院作為技術牽頭單位，統一工作流程和標準。并通過培訓會、推進會、工作例會、座談會等工作機制，推進確權工作技術標準的落實。一年來，組織召開測繪隊伍培訓會、工作例會等25次，實時解決確權過程中的實際問題。

2.4 穩妥化解矛盾這次土地確權是對二輪延包的規范和完善。二輪延包到現在近20年的時間，“有地無證、有證無地、一地多證、一證多地、無地無證”等現象普遍存在，延包不完善、權利不落實、隨意調整和收回農戶土地承包權、管理不規范等多層級、多主體、多種矛盾問題交織疊加、錯綜復雜。面對困難和問題，我們因類施策、多措并舉，積極穩妥化解。一突出思想引領，助推問題解決。通過廣泛宣傳相關政策法律法規，統一各方對確權矛盾認識，在提升認識中化解矛盾。二突出分類指導，集中化解矛盾。確權準備階段，全縣以村為單位，做實做細清查摸底工作，收集整理問題1400多條，梳理歸類97條，對照省政府政策性問題解答，解決問題85條。三突出民主協商，解決疑難雜癥。對一些因二輪延包基礎不實、土地調整頻繁、人地矛盾突出的地方，堅持群眾主體原則，充分依靠群眾，民主協商解決。不能解決的，暫時擱置，確保全局穩定的底線。

2.5 狠抓協調配合

確權工作是一項系統工程，涉及政策法律法規、技術、組織協調、管理實施等多個方面，從政策落實到地籍測量，從宣傳培訓到招標采購，從糾紛調處到檔案管理，從綜合協調到具體落實，工作涉獵面寬、流程復雜，工作量浩大繁雜且越到基層越關鍵。為了保證確權思路的統一落實，確權政策與技術標準的緊密結合，一是明確職責分工、責任清晰。縣級做好組織協調、政策宣傳、業務指導等工作；鄉村兩級負責組織實施、政策落實、矛盾糾紛調處責任主體，配合測繪隊伍做好調查摸底、地籍測繪等，并對農戶權屬信息的真實性、合法性、完整性負責；測繪隊伍負責完成權屬調查和地塊信息調查，并對確權過程資料和成果資料的完整性、邏輯性、規范性負責。二是力促鄉村確權工作與專業測繪隊伍之間的配合。針對基層確權工作高度依賴測繪隊伍，調查填表與地塊測量“兩張皮”，農戶與測繪隊伍不見面，導致“圖、表、地”不吻合，農戶不認可等問題，一方面強化操作流程，制定地塊調查“五步驟”，“三級審核”工作程序，保證政策技術的很好結合；另一方面加強溝通交流，千方百計動員鄉村干部發動廣大群眾參與、配合、監督。三是積極主動與財政、國土、林業、檔案等部門溝通，保證工作的整體部署和銜接。

2.6 加強督導檢查

我們堅持進度服從質量，及時指導、跟進督查，實行全程質量控制。一是加強業務指導。建立包鄉、聯隊伍工作機制，縣確權辦全體人員分組包片，督促指導基層確權工作，努力做到工作重心下移、隊伍力量下沉、督促指導同步。鄉鎮實行干部包村責任制，做到壓力傳導到位、責任落實到人。三是實行項目監理制。通過招標引入第三方工程監理，加強對測繪隊的工作流程、技術標準監督檢查，保證政策一個口子出，操作一個程序走，工作一把尺子量。三是加強項目管理。制定《確權工作測繪隊伍管理辦法》，建立確權工作“一周一進度、半月一交流、一月一檢查“以及通報、約談等制度，爭取保質保量完成確權工作任務。

1004-7026（2016）13-0029-02

F321.1

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.020