左權縣農村土地確權登記頒證調研

□車向紅

（左權縣農業委員會山西晉中032600）

左權縣農村土地確權登記頒證調研

□車向紅

（左權縣農業委員會山西晉中032600）

為穩定農村土地承包關系，實現三權分置，建立土地承包經營權登記制度，我縣積極落實、細化措施、強化責任、倒排時間、簽訂“責任狀”，全力推進農村土地確權登記頒證工作，目前成效明顯、進展順利。

情況；進展；措施；對策

1 基本情況及總體進展

左權縣位于山西省東部邊陲、晉中市東南部，太行山主脈中段西側，屬典型的土石山區。轄10個鄉鎮、1個城區管委會，203個行政村、3個經聯社，377個發包方。國土面積2028km2，耕地面積1.72萬hm2，人均0.13hm2，全縣16萬人，其中農業人口13萬，農戶5萬戶。377個發包方全部完成清查摸底工作；362個發包方完成權屬調查工作；193個發包方完成審核公示工作；11個發包方完善合同；下交村作為試點村，第一個完成了合同簽訂和歸檔工作。

2 主要做法及推進措施

2.1 做實清查摸底，夯實調查基礎

土地確權，清查摸底是基礎，權屬調查是關鍵。為了工作做實、做細，我們設置了13種清查摸底輔助表9種相關協議申請，用于深入清查摸底工作。在措施上，主要做到了“六個加強”：即加強組織領導、加強業務培訓、加強宣傳指導、加強經費保障、加強密切配合、加強制度落實。并制定了“543”工作法。“5”，是建立五種工作制度：督辦制度、督查制度、例會制度、通報制度、總結制度；“4”，就是嚴把四個關口：政策界限關、清查摸底關、矛盾糾紛調處關、技術指導關；“3”，是做到三個統一：統一協調指導、統一學習培訓、統一答復口徑。

2.2 細化措施，標桿引領

2.2.1 明確總體目標，樹立技術標桿。2016年總體目標完成全縣農村土地確權登記工作，具體完成公示、合同簽訂及歸檔工作。

為確保工作質量，將中航公司確定為我縣確權工作技術質量標桿，推進典型引領、示范帶動，引導其他兩個測繪公司全面提升技術水平，整體提高確權質量。同時，在遼陽、石匣、寒王三個鄉各選取兩個村作為樣板村，組織縣鄉確權工作人員和測繪公司技術人員現場交流、現場指導，有效提高確權工作人員和測繪公司技術人員的技術服務水平和工作技術質量。

2.2.2 組建兩支隊伍，實行報告制度。為確保確權工作高效推進，組建了縣級技術指導組和縣鄉專職指導組。一是聘請中航三名同志為我縣技術指導員，組成縣級技術指導組，全面負責確權登記頒證技術指導檢查工作，做到“技術指導全過程、縣級檢查全覆蓋”。二是確權辦、檔案局、退耕還林辦和土地局各抽調一名土地確權工作專職指導員，組成縣級專職督察指導組；鄉級由分管領導、農經站長和2名專職指導員組成。

2.2.3 清單式明責，通報式追責。為明確工作職責，建立了三個清單：一是建立工作職責清單：縣級督查指導組負責督查和技術指導，協助測繪公司噴繪圖件，檔案管理、裝訂和歸檔等工作；鄉級統籌協調全鄉土地確權工作，具體負責清查階段填表、指導資料的審核,家庭成員信息采集、原始檔案資料收集、測繪資料核實，公示階段簽字確認和公示指導，檔案資料管理、裝訂和歸檔等工作。二是建立糾紛問題清單：對確權過程中發現的糾紛問題進行梳理、匯總，由鄉報縣確權辦，縣確權辦以文件形式下發到各鄉、村，明確責任人及辦結時限，確保不出現群體性上訪事件和大的矛盾沖突。三是建立技術問題清單：檢查組在督查過程中發現的政策、技術方面的問題，由確權辦進行分類、匯總，下發到各測繪公司，責令限期整改。

2.2.4 多形式培訓，精設備保障。為切實提高工作質量，加大了培訓指導力度，除對縣、鄉專職指導組進行培訓外，重點加強了對測繪公司的技術指導培訓。不僅組織測繪公司進行集中學習培訓，并且對測繪公司進行“手把手”現場指導，從理論和實踐雙管齊下，有效提高測繪公司技術水平。

2.2.5 責任明確到人，落實“精準核實”。鑒于左權縣山多、地少、人分散的實際情況，我縣創新性提出“精準核實”并制定實施方案。一是簽訂《土地確權“精準核實”責任書》。由各鄉政府與各村組包村干部、村組負責人簽訂“精準核實”責任書，并與年度考核掛鉤，農戶本人核實率達到95%以上，且核實準確率達到100%。二是填寫《左權縣農村土地確權“精準核實”記錄表》。由村級確權工作組成員、農戶共同對承包經營權調查結果進行核實，逐一核實承包方信息、地塊信息，并在《左權縣農村土地確權“精準核實”記錄表》上逐一進行記錄，在已核實項目下劃√，完成全部核實內容且無異議則直接確認簽字；如有異議，且經村級確權工作組認定確實存在問題的，將問題記錄，及時返回測繪公司進行核實、修正，形成最終調查結果，完成“精準核實”。

2.2.6 規范合同簽訂，細化歸檔流程。我縣將石匣鄉下交村作為試點村，完成了合同簽訂及檔案整理工作。通過合同格式規范、內容規范、簽訂形式規范等確保合同規范簽訂。同時，在歸檔工作中，制定詳細工作流程，采取分工負責、流水線作業的方法，確保檔案整理工作高質高效。

2.3 多層督查，合力推進

2.3.1 制定詳細檢查方案。為順利推進我縣確權工作，在確權實施過程中，農戶現場參與人數少，委托他人指界情況多，導致有些許出入，為保證工作順利開展，有效提高調查結果核實準確性，確權辦制定了《左權縣農村土地承包經營權確權登記頒證檢查指導工作方案》，方案明確了確權檢查內容、范圍、時間進度、方法和檢查隊伍，為縣級檢查指導工作繪制了時間表、路線圖。

2.3.2 技術指導組堅守職責，深入指導、檢查。為提高土地確權工作質量，特聘請三名技術員組成技術指導組。主要做好兩項工作，一是土地確權技術指導工作，按照“五個二”工作措施，技術指導組每月兩輪對各標段測繪公司進行技術指導，及時發現、解決確權工程中存在的技術難題，并相互交流探討，及時總結工作經驗；二是完成公示前的全面檢查工作，做到檢查全覆蓋。在內業方面，對確權工作各個環節形成的成果文件進行檢查，在外業方面，抽查測量一定數量界址點、地塊面積精度。檢查工作完成后，出具檢查報告，將檢查出問題及時反饋測繪公司進行整改。

2.4 倒排工期，責任倒逼

各測繪公司按照任務要求、結合工作實際，倒排工期，制定時間表、路線圖，并上報縣確權辦，由縣確權辦審核通過后上報市確權辦。在此基礎上，按照“五個一”工作思路，測繪公司完善倒排工作任務，制定工作計劃表，明確工作任務，務必完成發包方的公示任務。對不能按期完成的，實施處罰措施：縣確權辦將作業進度和質保金掛鉤，即對未按計劃保質保量完成確權公示任務的測繪公司實行扣除質保金的處罰措施。

2.5 細化制度，規范運行

為實現2016年農村土地確權工作基本完成的總體目標，制定了《左權縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作測繪單位管理考核制度》、《左權縣農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理細則（試行）》、《左權縣農村土地承包經營權確權登記頒證檢查指導工作方案》等一系列制度，保障全縣農村土地確權工作規范進行。

結束語

采用“一二三四”工作方法，按照“五個一”工作思路，強化“五個二”工作措施，細化責任，上下齊心、合力推進。持續加強宣傳、督查、考核力度，確保“精準核實”到位。招聘第三方完成檔案整理及數字化處理、存檔工作，確保土地確權工作順利完成。

1004-7026（2016）13-0030-02

F301.0

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.021

車向紅，女，籍貫：山西省晉中市左權縣，工作單位；左權縣農業委員會，職務；股長，職稱；農業經濟師，學位；本科，畢業院校；西南大學，專業；經濟學，研究方向；農業經濟。