農村集體土地登記探討

□高淑林

（山西省呂梁市臨縣國土資源局山西呂梁033200）

農村集體土地登記探討

□高淑林

（山西省呂梁市臨縣國土資源局山西呂梁033200）

農村集體土地登記作為國家進行土地管理的重要工具，在很大程度上為國家的經濟發展體供了充足的保障，有利于國家實現對土地的統一管理。同時，集體土地登記是農村管理地籍的基礎性工作，在保護農民土地的合法權益，集體土地的流轉以及農村經濟的繁榮等方面具有深遠的影響，本文通過對農村集體土地登記的探討，明確其在國民經濟中的作用，并找出先行土地登記中的不足與缺陷，在此基礎上，結合農村的實際情況，切實有效的提出了調整和完善農村集體土地登記制度的重要措施。

農村；集體土地；登記；探討

農村集體土地登記是農村進行地籍管理的基礎性工作，對保護農民對土地的使用權、合法權益以及農村社會的穩定都起著十分重要的影響。法律賦予農民和農民集體以集體土地所有權、建設用地使用權、宅基地和土地承包經營權等重要的財產權。農村集體土地登記的順利進行是保證農民根本利益，維護其合法權益的重要途徑。

1 農村集體土地登記的現狀

1.1 土地登記確權在尺度方面備受爭議

現階段，土地登記確權在尺度方面備受爭議，由于認識方面的分歧導致農村集體土地所有權登記的發證標準大不一樣，并且在土地權方面留下了難以解決的隱患，具體主要存在著兩種觀點：

一種觀點普遍認為，對于土地的所有權不應該歸村集體所有，具體原因如下：第一，就組織形式而言，村民合作組實際上已經不再健全；第二，確權到集體所有，如果遇到村鎮搞一些基礎設施性的建設或者進行道路的維修和整治的過程中，處于對農民切身利益的考慮，村鎮建設小組在結構調整方面、資金投入與使用、勞動力的安置等方面都會面臨巨大的困難，這在一定程度上增加了建設的難度；第三，后期會由于重新確權而引起村內的混亂，村民找后賬的現象會時常發生；第四，基于村民小組的數量相對比較大，使得在劃定界線方面異常復雜。總體而言，確權到集體所有，不僅會使得技術上的難度不斷增加，并且在從另一方面而言會使得工作量不斷地增加。

然而，另一種觀點認為，集體土地就應該確權到集體所有，其具體原因如下：第一，工作量和技術問題等因素根據相關法律的規定，如《土地管理法》，不是認定集體土地所有權的主要依據；第二，在實際土地的承包過程中，村雖然從某種意義上講是發包的單位，但是事實上仍然在村組的承包范圍內，人均承包的土地在一定程度上存在著明顯的差異，因此在廣大農民的心中，村民合作社的界線其實一直都存在，從未打破；第三，在農民合法土地權益受到行政權方面的損害時，土地所有全權的下降對于保護農民的合法權益十分有利，相應的就越有利于發揮農民保護耕地的積極性。1.2集體土地登記的多元化

不同的土地類型分別歸不同土地部門進行登記管理，如林業、草地、養殖等分別由林業、土地、牧業等行政主管部門指揮，各部門各自為政的現象十分明顯，同時各行政主管部門調查土地資源的標準和口徑也各不相同，在一定程度上使得相同的土地類型由于管理部門的不同導致其含義和單位面積的數據等都有所不同，進而增加了統計部門的工作量，給其帶來了一定的負擔，登記內容的不一致，各項數據的不統一以及各部門權利重疊的現象十分嚴重。換言之，就算是國家進行土地登記的最高管理機關，也無法根據土地不可移動等特點來制定出一個統一的、標準的規范，更無法在同一個區域內實現統一登記并且保證在登記過程中做到各項標準一致、不漏甚至不重。因此，集體土地登記的多元化，在很大程度上就造成了集體土地登記的混亂不堪，不僅不能夠在第一時間內對地籍管理的各項資料進行準確的掌握，并且加大了城鄉制定統一登記體系的難度。

此外，還包括集體土地登記的主體不明確、登記客體的資料過于陳舊以及相關登記配套服務設施的不健全和不完善，以上全部原因都不利于農村集體土地的登記，并在一定程度上造成了農村集體土地登記的混亂。

2 改善農村集體土地登記的有效策略

由于我國農村集體土地登記制度起步相對比較晚，在計劃經濟向社會主義市場經濟過渡的時期才逐漸開始建立，并且并不能滿足《物權法》中的要求，急需要解決和完善的內容仍然非常多。因此，國家要在城鄉統籌一體化發展的影響下，結合土地的流轉、經營規模以及農村市場發展的具體情況，積極的抓住機遇，對相關的登記制度進行科學合理的設計，從而能夠根據實際情況建立和健全農村集體土地登記制度。

2.1 對現有的農村集體土地登記制度進行科學的完善

從相關業務的執行、管理以及社會服務制度等方面，對現有的農村集體土地登記制度進行科學的完善。第一，集體土地登記業務執行制度，即在進行集體土地的登記過程中要嚴格根據法律和土地使用的具體情況制定出一套合法合理、技術規范的辦事原則，如集體土地登記的申請、調查、審查、公告、注冊以及發證制度等。第二，集體土地登記業務管理制度，即在內部制定一系列保證集體土地登記的公信力和登記順利進行的規定，如：統一登記、登記人員培訓、持證上崗、回避以及監制制度等。第三，集體土地登記社會服務制度，即在全國范圍內將集體土地登記的各項資料全部公開，并向社會鄭重承諾做好服務工作且完全接受社會大眾監督的各項工作制度，如：土地登記代理、查詢、監督以及賠償制度等。

2.2 確保集體土地登記運行機制的分工明確，最終實現良性循環

集體土地登記是政府部門的職能工作之一，在很大程度上也是各行政主管部門和各種企事業單位進行相互配合、相互促進的過程。第一，政府主管部門要制定好與集體土地登記有關的各項法律、規章制度以及政策，同時將與地籍測量和權屬調查有關的技術規范和各項標準確定下來，并且設立一定的試點，將這些先進的登記經驗和技術進行大力的推廣和應用。第二，企事業單位要嚴格按照各項規章制度履行好自己的職責，通過研究制定科學的土地登記技術和方法，并且按照行業內的各項標準規范，做好資料方面的查詢整理以及行政機關所交代的各項任務。第三，對于與自身利益有直接關系的鄉鎮股份公司或者企業、個人都應該對自身應該明確自身所享有的各項權利以及必須要履行的義務，通過積極的學習具備一定的土地登記方面的法律法規，準備好登記所需要的各項工作，最好登記前期的各項準備工作，從而有效的推動農村集體土地各項登記工作的順利進行。

結束語

本文通過對農村集體土地的重要性進行了簡單的分析，從土地登記確權在尺度方面備受爭議和集體土地登記的多元化對農村集體土地登記的現狀進行了詳細的闡述，并在此基礎上經過充分的思考，從對現有的農村集體土地登記制度進行科學的完善和確保集體土地登記運行機制的分工明確，最終實現良性循環等方面提出了改善農村集體土地登記的有效策略，最終促進了我國農村集體土地登記的順利、有序進行。

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1004-7026（2016）13-0038-02

F301.2

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.026

高淑林（1976.10-)，女，漢，土地登記工程師，本科學歷。