新榮區三百戶營村土地經營權流轉的發展現狀及對策分析

□谷曉陽

（大同市新榮區農業委員會山西大同037002）

新榮區三百戶營村土地經營權流轉的發展現狀及對策分析

□谷曉陽

（大同市新榮區農業委員會山西大同037002）

本文在對三百戶營村土地經營權流轉現狀調查的基礎上，分析本村當前土地流轉的現狀，針對土地流轉中存在急需解決的問題，提出加快推進農村土地承包經營權流轉對策和建議。

土地流轉；土地利用；農民增收

農村土地承包經營權流轉是順應農村生產力發展，合理配置農業生產要素的新型農村土地經營方式，對于發展農村經濟，引導農業規模化、集約化經營，提高土地資源的使用效率，建設社會主義新農村有重要的意義。

1 農村土地使用權流轉的必要性

土地流轉是指土地承包經營權的流轉，隨著農村經濟的發展，一部分農民外出打工，有了較為穩定的其他收入，種地取得的收入微乎其微，大量的田地無人種植。因此，土地流轉既可提高土地的利用率，又可以增加農民的收入。

2 三百戶營村土地流轉現狀分析

三百戶營村地處大同市新榮區花園屯鄉北部，全村共有62戶291人，110個勞動力，耕地面積140hm2，全村主要經濟來源為種植業和外出打工。該村境內土地肥沃，交通便利，氣候適宜，屬大陸性季節氣候，無霜期為110d左右，年降雨量為250～400mm，附近有109國道。主要農作物有豆類、谷黍、莜麥、馬鈴薯等。

該村62戶都是土地承包經營戶，土地承包經營權流轉受讓方52戶，采用的方式是轉讓出租，流轉面積51.53hm2，占承包耕地總面積的36.80%。

3 三百戶營村土地流轉的成效

3.1 提高了農業規模效益

土地流轉前，村民各家各戶經營著自己承包的土地，品種雜亂，效益很低，平均每667m2純收入130多元左右。土地流轉后，統一種植馬鈴薯，實施規模經營，科學管理，經濟效益猛增。667m2產值達2400元，純收入600多元。

3.2 改善了農田基礎設施

土地流轉前，該村農田水利等基礎設施陳舊落后，并且破壞嚴重，影響了全村土地灌溉。土地流轉后，得勝農業開發公司新打機井4眼，實施節水灌溉機械化種植馬鈴薯，4名工作人員完成全部作業，節約了大量的勞動力，由常規的667m2產750kg上升到2000多kg，提高幅度167%，所產馬鈴薯均為脫毒代種，為全區乃至周邊地區可提供脫毒優質種薯154多萬kg，更主要的是使廣大農民充分認識到科學知識，集約化經營、機械化種植帶來的優越性，從而有力的推動新農村建設。

3.3 增加了農民收入

實行土地有償流轉，增加了農民收入，改善了村民生產生活條件，為建設新農村奠定了堅實的基礎。據調查，該村土地流轉51.53hm2后，一是土地每667m2增收70元，計6.5萬元；外出打工新增21人，增收12.6萬元；新增養豬戶15戶，每戶平均20頭以上，按每戶20頭算純收入9萬元；三項合計28.1萬元，人均增收1338元。如村民魏軍，他家有2hm2土地，土地轉移后，他只剩下不到0.33hm2地，到離村十多里的鑄石廠去打工，每月可收入2000元。二是農民把自己的土地流轉后，既可以獲得土地流轉金，又可以在取得流轉土地的企業打工，實現家庭收入翻翻。如村民王磊，他以前就是馬鈴薯種植能手，他把自己2hm2土地都流轉以后，又在流轉的土地上打工，實現了經濟收入雙贏。三是土地流轉后，農民能增加收入。該村土地貧瘠，水利條件又差，種667m2地除去籽種、肥料、農藥和人工等。平均純收入130元左右，而流轉后不用投入、操作，每667m2收入200元。三百戶營村土地流轉采取出租形式流轉給大同市得勝農業開發公司節水灌溉機械化種植脫毒馬鈴薯種薯基地，該公司與農民簽訂10年的合同，每667m2租金200元/年，春天先給一半，秋收后再付另一半。在實施土地流轉后，不僅保證了土地的高效利用，村民租金的穩定收入，而且還有更多的剩余時間外出務工。

4 三百戶營村土地流轉的制約因素

4.1 傳統觀念束縛

本村村民老齡化嚴重，小農經濟思想比較嚴重，對于土地有非常大的依賴性，加之農業稅全面取消后，農民“不占白不占，占了也白占”的心理普遍存在，一些農民寧可把土地拋荒，也不愿把自己的土地流轉。

4.2 土地流轉機制和行為不規范

該村土地流轉尚處于自發階段，既無上下對口的指導和管理機構，又無從上到下的土地流轉中介服務機構，更無形成統一規范的土地流轉機制，土地流轉受到制約。大多數農戶土地流轉未能按照約定內容簽訂書面合同，由于書面合同不規范，合同內容缺乏法律法規的約束，出現糾紛后難以協調解決。

5 完善三百戶營村土地流轉對策建議

5.1 規范運作，確保本村土地有序流轉

要認真貫徹執行《農村土地承包法》，充分尊重農民的意愿進行土地流轉，以農業發展，農民增收為目的；要堅持流轉形式多樣化，流轉方式市場化，流轉程序合法化，流轉合同規范化的要求，確保有序流轉；農戶通過土地流轉取得的收入，任何部門無權截留；通過流轉后獲得土地使用權的經營主體，應該保證流轉土地所有權性質；土地流轉在具體操作上要規范程序，簽到統一的書面合同，明確流轉的土地位置、面積、年限等基本情況。

5.2 積極探索適合本村土地流轉新模式

一是開展本村委托轉包。農戶可以把土地承包經營權委托給村委會，村委會在集中流轉給規模經營主體。二是實行農村土地股份合作制。成立土地股份合作社，將農戶土地承包權量化入股，合作社管理土地生產經營活動或發包給農業企業，農戶通過股權分紅獲得利益。三是積極開展“反租倒包”。村集體承包農戶的土地使用權，形成規模后，再承包給規模經營主體，由土地經營主體向村集體交納土地承包費，同時對原土地承包人給予年度性的經濟補償。

5.3 建立土地流轉激勵機制

建立土地流轉激勵機制。一是要制定符合該村土地流轉獎勵政策。可設立財政專項獎補基金，對將承包土地經營權流轉給規模經營主體并簽訂流轉合同一定期限的農戶給予額度的補助；對建立土地股份合作社和土地流轉中介服務組織給予適當的資金扶持。二是強化金融信貸支持。金融機構要加強對土地流轉經營主體的信貸支持，對資金不足、資信好得經營主體給予相應的信貸支持。

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1004-7026（2016）13-0043-02

F321.1

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.030

谷曉陽（1987.2-），男，北京交通大學碩士研究生。工作單位：大同市新榮區農業委員會。