江蘇鹽城沿海灘涂濕地生態(tài)補(bǔ)償效應(yīng)分析

□張華兵韓爽鮑莎莎

（鹽城師范學(xué)院城市與規(guī)劃學(xué)院江蘇鹽城224051）

江蘇鹽城沿海灘涂濕地生態(tài)補(bǔ)償效應(yīng)分析

□張華兵韓爽鮑莎莎

（鹽城師范學(xué)院城市與規(guī)劃學(xué)院江蘇鹽城224051）

生態(tài)補(bǔ)償效應(yīng)分析是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要內(nèi)容。以鹽城沿海灘涂濕地為研究對象，從保護(hù)濕地資源，保護(hù)珍稀物種、維護(hù)生物多樣性，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全等方面分析了生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y源環(huán)境效應(yīng)；從增強(qiáng)公眾生態(tài)意識，促進(jìn)社會公平，轉(zhuǎn)變部分居民生計(jì)策略，轉(zhuǎn)變政府職能等方面分析了生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鐣?yīng)；從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)戶收入水平等方面分析了生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)效應(yīng)；通過對生態(tài)補(bǔ)償?shù)念A(yù)期與實(shí)現(xiàn)的比較分析了生態(tài)補(bǔ)償?shù)男省Ｍㄟ^該研究，可促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償方案的完善，促進(jìn)區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

生態(tài)補(bǔ)償；效應(yīng)分析；灘涂濕地；鹽城

生態(tài)補(bǔ)償在國外最開始指自然生態(tài)補(bǔ)償，即生物有機(jī)體、種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時(shí),所表現(xiàn)出來的對干擾的敏感性和恢復(fù)能力。

生態(tài)補(bǔ)償效應(yīng)評析逐漸成為生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)問題之一，生態(tài)補(bǔ)償產(chǎn)生的資源環(huán)境效應(yīng)、社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、補(bǔ)償效率等問題是對生態(tài)補(bǔ)償績效檢驗(yàn)的有力途徑，是衡量生態(tài)補(bǔ)償成敗的有效手段。國內(nèi)有學(xué)者對洞庭湖濕地恢復(fù)對湖區(qū)移民農(nóng)戶生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值，西北退耕還林可增加的原材料存量等進(jìn)行了評估，國外AlixGarcia等認(rèn)為在總體付費(fèi)水平較低的基礎(chǔ)上，針對貧困對象的重點(diǎn)補(bǔ)償，不同付費(fèi)方式效率之間存在明顯差異。

1 生態(tài)補(bǔ)償效應(yīng)的內(nèi)涵

生態(tài)補(bǔ)償效應(yīng)是指某地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施對資源環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)的影響，或同類型生態(tài)補(bǔ)償方案在不同地區(qū)或同一地區(qū)不同生態(tài)補(bǔ)償方案之間實(shí)施的效率差異。通過對生態(tài)補(bǔ)償效應(yīng)評析，及時(shí)掌握生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч欠襁_(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并對生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐進(jìn)行及時(shí)改進(jìn)，從而提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)男逝c質(zhì)量。其中，對生態(tài)環(huán)境效益評估應(yīng)該是首位的，也是生態(tài)補(bǔ)償?shù)母灸康乃凇Ｉ鐣?jīng)濟(jì)效應(yīng)主要強(qiáng)調(diào)生態(tài)補(bǔ)償對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和補(bǔ)償對象收入的影響，強(qiáng)調(diào)社會公平。通過對研究區(qū)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的效益評析，可以及時(shí)修正實(shí)踐補(bǔ)償方案，提高生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐效果；通過對生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐效益的分析，可以促進(jìn)地方社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高居民收入，維護(hù)社會公平。

2 研究區(qū)概況與生態(tài)補(bǔ)償類型

2.1 研究區(qū)概況

鹽城沿海灘涂濕地地處江蘇中部沿海，位于N32°20′—34°37′，E119°29′—121°16′，面積為45.33×104hm2，擁有海岸線582km，是太平洋西岸、亞洲大陸邊緣面積最大的沿海淤泥質(zhì)灘涂濕地，是世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)、“東北亞鶴類保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”重要成員，并已列入國際重要濕地名錄。獨(dú)特的水文、水動力以及氣候條件使該區(qū)濕地生態(tài)類型多樣并擁有鹽城自然保護(hù)區(qū)和大豐麋鹿自然保護(hù)區(qū)兩個(gè)國家級保護(hù)區(qū)。鹽城沿海灘涂濕地位于亞熱帶向暖溫帶的過渡地帶，季風(fēng)氣候顯著，受南北氣流和海洋、大陸雙重氣候的影響，年平均氣溫介于13.7℃～14.8℃之間，年降水量為900mm～1100mm，雨量豐沛，南部多于北部。灌河、中山河、廢黃河、淮河、射陽河、新洋港、斗龍港、川東港、東臺河、三倉河等穿過灘涂濕地的入海河流是海濱濕地的重要組成部分，海濱濕地生物資源豐富。

2.2 鹽城沿海灘涂濕地生態(tài)補(bǔ)償類型

在生態(tài)補(bǔ)償中，區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償能力、生態(tài)補(bǔ)償成本、生態(tài)補(bǔ)償意愿都與自身區(qū)域結(jié)構(gòu)存在必然聯(lián)系，鹽城沿海地區(qū)自然條件和社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異是進(jìn)行灘涂濕地生態(tài)補(bǔ)償類型劃分的重要依據(jù)。鹽城沿海生態(tài)補(bǔ)償類型包括政府主導(dǎo)的岸灘保護(hù)型生態(tài)補(bǔ)償、企業(yè)主導(dǎo)的污染補(bǔ)償、政府主導(dǎo)的生態(tài)紅線型補(bǔ)償、企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)補(bǔ)償型和政府主導(dǎo)的生態(tài)保護(hù)民生補(bǔ)償?shù)取?/p>

3 江蘇鹽城沿海灘涂濕地生態(tài)補(bǔ)償效應(yīng)

生態(tài)補(bǔ)償效應(yīng)評析是以生態(tài)補(bǔ)償效率和質(zhì)量提高為目的，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的落實(shí)與開展，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。江蘇鹽城沿海灘涂濕地生態(tài)補(bǔ)償效應(yīng)可以分為資源環(huán)境效應(yīng)、社會效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和補(bǔ)償效率四個(gè)方面。

3.1 生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y源環(huán)境效應(yīng)

鹽城沿海灘涂濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y源環(huán)境效應(yīng)，主要表現(xiàn)在保護(hù)濕地資源，保護(hù)珍稀物種、維護(hù)生物多樣性，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全四個(gè)方面。

3.2 生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鐣?yīng)

鹽城沿海灘涂濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鐣?yīng)主要表現(xiàn)在促進(jìn)公眾參與、增強(qiáng)公眾生態(tài)意識；促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定；轉(zhuǎn)變部分居民生計(jì)策略；促使政府轉(zhuǎn)變職能、建立資源環(huán)境市場、完善生態(tài)補(bǔ)償策略等方面。

3.3 生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)效應(yīng)

鹽城沿海灘涂濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)效應(yīng)主要表現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)┩繚竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值；促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；影響農(nóng)戶收入水平等方面。

生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施，促使地方轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；促使企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，走清潔生產(chǎn)之路，而且一定程度上影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。以“退漁還澤”項(xiàng)目為例，1333hm2的水產(chǎn)養(yǎng)殖塘，按照2014年鹽城經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，養(yǎng)殖塘的產(chǎn)值為16萬元/ hm2，1333hm2合計(jì)收入21315萬元，按照上述提到的1827人算，人均11萬元。遠(yuǎn)高于2014年農(nóng)民平均人均收入水平25196元（人均純收入與人均消費(fèi)之和）。

3.4 補(bǔ)償效率評價(jià)

生態(tài)補(bǔ)償效率是對參與者的個(gè)人收益與項(xiàng)目最終提供的生態(tài)服務(wù)數(shù)量之間的關(guān)系進(jìn)行損益分析。在前面的論述中已經(jīng)闡明“退漁還澤”經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償上，影響了農(nóng)戶的收入水平，但是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值得到了明顯的提高，而且農(nóng)戶在前期的經(jīng)營中已經(jīng)獲得了相應(yīng)的利益，相關(guān)職能部門對農(nóng)戶的基礎(chǔ)投入進(jìn)行了相應(yīng)的補(bǔ)償，達(dá)到了補(bǔ)償?shù)念A(yù)期目的，是一種高效率的補(bǔ)償。

在鹽城沿海經(jīng)濟(jì)條件較好的大豐區(qū)、東臺市執(zhí)行的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償，政府強(qiáng)制關(guān)閉重污染的企業(yè)或限令整改，到期不達(dá)標(biāo)則關(guān)閉，在這種政策下有些企業(yè)發(fā)現(xiàn)革新工藝沒有利益可圖，只能選擇關(guān)閉。政府通過財(cái)稅、土地等優(yōu)惠政策引入新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)如風(fēng)電制造、機(jī)電制造、電子產(chǎn)業(yè)等，既改善了生態(tài)環(huán)境，為居民提供了良好的生存環(huán)境，又促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)了地方政府、居民、新企業(yè)、生態(tài)環(huán)境的多方共贏，所以這種補(bǔ)償是高效率的，是值得推廣的。

結(jié)束語

生態(tài)補(bǔ)償效應(yīng)研究是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的核心問題之一。本文以鹽城沿海灘涂濕地為對象，對現(xiàn)有的一些生態(tài)補(bǔ)償方案從資源環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)、效率等角度進(jìn)行了效益分析，以期進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償方案，促進(jìn)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。如何對具體生態(tài)補(bǔ)償案例，運(yùn)用科學(xué)的方法，進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的效益評價(jià)還有待于進(jìn)一步深入，也是未來亟需加強(qiáng)的研究領(lǐng)域。

[1]《環(huán)境科學(xué)大辭典》編委會.環(huán)境科學(xué)大辭典[M].中國環(huán)境科學(xué)出版社,1991:326.

[2]雄鷹,王克林,藍(lán)萬煉,等.洞庭湖區(qū)濕地恢復(fù)的生態(tài)補(bǔ)償效應(yīng)評估[J].地理學(xué)報(bào),2004,59(5):772-780.

[3]周紅,繆杰,安和平.貴州省退耕還林工程試點(diǎn)階段社會經(jīng)濟(jì)效益初步評價(jià)[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2004,(4):22-24. [4]毛顯強(qiáng),鐘瑜,張勝.生態(tài)補(bǔ)償理論探討[J].中國人口、資源與環(huán)境,2002,12(2):38-41.

1004-7026（2016）13-0058-02

X171.4;P748

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.040

江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金(2014SJB718);國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（201410324010）；江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目（201410324010Z)）；江蘇省高校自然科學(xué)研究項(xiàng)目（13KJB170021）。

張華兵（1979-），男，鹽城人，副教授，從事濕地生態(tài)環(huán)境研究。