江蘇鹽城沿海灘涂濕地生態補償效應分析

□張華兵韓爽鮑莎莎

（鹽城師范學院城市與規劃學院江蘇鹽城224051）

江蘇鹽城沿海灘涂濕地生態補償效應分析

□張華兵韓爽鮑莎莎

（鹽城師范學院城市與規劃學院江蘇鹽城224051）

生態補償效應分析是生態補償機制的重要內容。以鹽城沿海灘涂濕地為研究對象，從保護濕地資源，保護珍稀物種、維護生物多樣性，維護區域生態安全等方面分析了生態補償的資源環境效應；從增強公眾生態意識，促進社會公平，轉變部分居民生計策略，轉變政府職能等方面分析了生態補償的社會效應；從生態系統服務價值，促進地區經濟發展，影響農戶收入水平等方面分析了生態補償的經濟效應；通過對生態補償的預期與實現的比較分析了生態補償的效率。通過該研究，可促進生態補償方案的完善，促進區域社會、經濟、生態環境的協調發展。

生態補償；效應分析；灘涂濕地；鹽城

生態補償在國外最開始指自然生態補償，即生物有機體、種群、群落或生態系統受到干擾時,所表現出來的對干擾的敏感性和恢復能力。

生態補償效應評析逐漸成為生態補償領域研究的熱點問題之一，生態補償產生的資源環境效應、社會經濟效應、補償效率等問題是對生態補償績效檢驗的有力途徑，是衡量生態補償成敗的有效手段。國內有學者對洞庭湖濕地恢復對湖區移民農戶生態補償價值，西北退耕還林可增加的原材料存量等進行了評估，國外AlixGarcia等認為在總體付費水平較低的基礎上，針對貧困對象的重點補償，不同付費方式效率之間存在明顯差異。

1 生態補償效應的內涵

生態補償效應是指某地生態補償實施對資源環境與社會經濟的影響，或同類型生態補償方案在不同地區或同一地區不同生態補償方案之間實施的效率差異。通過對生態補償效應評析，及時掌握生態補償的效果是否達到預期目標，并對生態補償實踐進行及時改進，從而提高生態補償的效率與質量。其中，對生態環境效益評估應該是首位的，也是生態補償的根本目的所在。社會經濟效應主要強調生態補償對地方經濟發展和補償對象收入的影響，強調社會公平。通過對研究區內生態補償實踐的效益評析，可以及時修正實踐補償方案，提高生態補償實踐效果；通過對生態補償實踐效益的分析，可以促進地方社會經濟的發展，提高居民收入，維護社會公平。

2 研究區概況與生態補償類型

2.1 研究區概況

鹽城沿海灘涂濕地地處江蘇中部沿海，位于N32°20′—34°37′，E119°29′—121°16′，面積為45.33×104hm2，擁有海岸線582km，是太平洋西岸、亞洲大陸邊緣面積最大的沿海淤泥質灘涂濕地，是世界生物圈保護區網絡、“東北亞鶴類保護區網絡”重要成員，并已列入國際重要濕地名錄。獨特的水文、水動力以及氣候條件使該區濕地生態類型多樣并擁有鹽城自然保護區和大豐麋鹿自然保護區兩個國家級保護區。鹽城沿海灘涂濕地位于亞熱帶向暖溫帶的過渡地帶，季風氣候顯著，受南北氣流和海洋、大陸雙重氣候的影響，年平均氣溫介于13.7℃～14.8℃之間，年降水量為900mm～1100mm，雨量豐沛，南部多于北部。灌河、中山河、廢黃河、淮河、射陽河、新洋港、斗龍港、川東港、東臺河、三倉河等穿過灘涂濕地的入海河流是海濱濕地的重要組成部分，海濱濕地生物資源豐富。

2.2 鹽城沿海灘涂濕地生態補償類型

在生態補償中，區域的生態補償能力、生態補償成本、生態補償意愿都與自身區域結構存在必然聯系，鹽城沿海地區自然條件和社會經濟結構差異是進行灘涂濕地生態補償類型劃分的重要依據。鹽城沿海生態補償類型包括政府主導的岸灘保護型生態補償、企業主導的污染補償、政府主導的生態紅線型補償、企業主導開發補償型和政府主導的生態保護民生補償等。

3 江蘇鹽城沿海灘涂濕地生態補償效應

生態補償效應評析是以生態補償效率和質量提高為目的，促進生態補償項目的落實與開展，完善生態補償機制。江蘇鹽城沿海灘涂濕地生態補償效應可以分為資源環境效應、社會效應、經濟效應和補償效率四個方面。

3.1 生態補償的資源環境效應

鹽城沿海灘涂濕地生態補償的資源環境效應，主要表現在保護濕地資源，保護珍稀物種、維護生物多樣性，維護區域生態安全四個方面。

3.2 生態補償的社會效應

鹽城沿海灘涂濕地生態補償的社會效應主要表現在促進公眾參與、增強公眾生態意識；促進社會公平、維護社會穩定；轉變部分居民生計策略；促使政府轉變職能、建立資源環境市場、完善生態補償策略等方面。

3.3 生態補償的經濟效應

鹽城沿海灘涂濕地生態補償的經濟效應主要表現在轉變灘涂濕地生態系統服務價值；促進地區經濟發展、優化經濟結構；影響農戶收入水平等方面。

生態補償制度的實施，促使地方轉變經濟增長方式，優化產業結構；促使企業轉變生產方式，走清潔生產之路，而且一定程度上影響了當地農戶的經濟收入。以“退漁還澤”項目為例，1333hm2的水產養殖塘，按照2014年鹽城經濟統計數據，養殖塘的產值為16萬元/ hm2，1333hm2合計收入21315萬元，按照上述提到的1827人算，人均11萬元。遠高于2014年農民平均人均收入水平25196元（人均純收入與人均消費之和）。

3.4 補償效率評價

生態補償效率是對參與者的個人收益與項目最終提供的生態服務數量之間的關系進行損益分析。在前面的論述中已經闡明“退漁還澤”經濟補償上，影響了農戶的收入水平，但是生態系統服務價值得到了明顯的提高，而且農戶在前期的經營中已經獲得了相應的利益，相關職能部門對農戶的基礎投入進行了相應的補償，達到了補償的預期目的，是一種高效率的補償。

在鹽城沿海經濟條件較好的大豐區、東臺市執行的產業補償，政府強制關閉重污染的企業或限令整改，到期不達標則關閉，在這種政策下有些企業發現革新工藝沒有利益可圖，只能選擇關閉。政府通過財稅、土地等優惠政策引入新興產業、環保產業如風電制造、機電制造、電子產業等，既改善了生態環境，為居民提供了良好的生存環境，又促進了地方經濟發展和產業升級，實現了地方政府、居民、新企業、生態環境的多方共贏，所以這種補償是高效率的，是值得推廣的。

結束語

生態補償效應研究是生態補償機制的核心問題之一。本文以鹽城沿海灘涂濕地為對象，對現有的一些生態補償方案從資源環境、社會、經濟、效率等角度進行了效益分析，以期進一步完善生態補償方案，促進地區社會經濟與生態環境的和諧統一。如何對具體生態補償案例，運用科學的方法，進行定性與定量相結合的效益評價還有待于進一步深入，也是未來亟需加強的研究領域。

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1004-7026（2016）13-0058-02

X171.4;P748

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.040

江蘇省高校哲學社會科學研究基金(2014SJB718);國家級大學生創新創業訓練計劃項目（201410324010）；江蘇省高等學校大學生創新創業訓練計劃重點項目（201410324010Z)）；江蘇省高校自然科學研究項目（13KJB170021）。

張華兵（1979-），男，鹽城人，副教授，從事濕地生態環境研究。